山區(qū)高速公路由于其縱貫山脈,受地理?xiàng)l件限制,因此具有地形復(fù)雜、橋隧多、彎道多、陡坡多、受氣候環(huán)境影響大、容易發(fā)生不良地質(zhì)反應(yīng)和自然災(zāi)害等實(shí)際特點(diǎn),近年來(lái),伴隨著我國(guó)山區(qū)高速公路的迅速發(fā)展,其安全狀況令人擔(dān)憂,特別是特長(zhǎng)隧道突發(fā)事故的應(yīng)急處置和救援,更是擺在高警隊(duì)伍面前的一個(gè)重要的課題。本文旨在基于對(duì)山區(qū)高速公路特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)之上,結(jié)合滬蓉高速公路宜巴段隧道交通安全管理實(shí)際,就高速公路特長(zhǎng)隧道突發(fā)事故應(yīng)急處置和救援進(jìn)行初探。
一、xxx高速公路宜巴段的基本情況
滬蓉高速公路宜巴線全長(zhǎng),其中橋梁138座,總長(zhǎng),隧道39座,總長(zhǎng),橋隧比達(dá)74.5%,全線互通7處,服務(wù)區(qū)3處、停車區(qū)2處,是G42滬蓉高速最后開通的一段路,也是長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)北岸唯一的陸上快速通道,起于宜昌市夷陵區(qū),止于恩施州巴東縣。宜巴高速省際卡口神農(nóng)溪收費(fèi)站201*年7月20日開通后,主線日均車流量已突破4000臺(tái)次,預(yù)計(jì)到年底全線貫通后將分流滬渝高速鄂西段60%至70%的車流量,由于該路段系典型的山區(qū)高速公路,因此預(yù)計(jì)全線貫通之后將成為我省高速公路事故預(yù)防的又一重點(diǎn)路段。
二、山區(qū)高速公路隧道突發(fā)事故的種類和特征
高速公路隧道突發(fā)事故的發(fā)生具有不可預(yù)見性。據(jù)研究,隧道突發(fā)事故的發(fā)生同時(shí)取決于駕駛員的不安全行為、車輛的不安全狀態(tài)、隧道的不安全條件和管理等四個(gè)因素,如果這些因素之間出現(xiàn)“不和諧”,就會(huì)導(dǎo)致突發(fā)事故,其中管理因素直接影響著其他三個(gè)因素,是杜絕事故的抓手。
高速公路隧道突發(fā)事故一般分為交通事故、危險(xiǎn)品事故、火災(zāi)事故和重大堵塞事故四類,交通事故為最基本的突發(fā)事故形態(tài),是導(dǎo)致危險(xiǎn)品事故、火災(zāi)事故和重大堵塞事故的重要成因。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外隧道內(nèi)交通事故成因統(tǒng)計(jì)表明,隧道內(nèi)發(fā)生交通事故,主要有以下幾方面的原因:一是在隧道內(nèi)駕駛員自身不當(dāng)行為導(dǎo)致交通事故發(fā)生;二是在隧道內(nèi)因自身機(jī)械故障引發(fā)交通事故;三是在隧道內(nèi)有障礙物沒有及時(shí)清理引發(fā)的交通事故;四是在隧道內(nèi)因自然因素而引發(fā)突發(fā)性事故;五是隧道內(nèi)燈光照明因素,形成“黑洞”現(xiàn)象,引發(fā)交通事故。
三、滬蓉高速公路宜巴線特長(zhǎng)隧道突發(fā)事故應(yīng)急處置和救援特點(diǎn)分析
隧道突發(fā)事故雖然具有一定的不可預(yù)見性,但和隧道自身的安全管理狀況是息息相關(guān)的。滬蓉高速公路宜巴段特長(zhǎng)隧道突發(fā)事故處置救援往往呈現(xiàn)出以下四個(gè)“難”點(diǎn):一是進(jìn)入難。發(fā)生隧道內(nèi)突發(fā)事故,救援力量往往很難及時(shí)的到達(dá)和進(jìn)入隧道進(jìn)行施救;二是分流難。隧道內(nèi)發(fā)生突發(fā)事故,由于隧道路段的封閉性特征,導(dǎo)致分流疏散難;三是疏通難。隧道內(nèi)發(fā)生交通事故等突發(fā)事故,大型的施救設(shè)備無(wú)法施展,空間的狹小導(dǎo)致疏通十分困難;四是救援難。由于山區(qū)高速公路隧道往往地處偏遠(yuǎn),遠(yuǎn)離市區(qū),如有人員傷亡,醫(yī)療急救部門很難在救援的最佳時(shí)間內(nèi)到達(dá)展開救援,這也是隧道事故造成人員傷亡的客觀原因。
四、滬蓉高速公路宜巴線特長(zhǎng)隧道安全管理對(duì)策
(一)建立和完善高速公路隧道應(yīng)急處置預(yù)案,確保突發(fā)事故得到有效處置
高速公路隧道突發(fā)事件具有次生事故率高、救援難度大等特點(diǎn),如果處置不及時(shí),極有可能引發(fā)重特大交通事故和長(zhǎng)期交通中斷,造成巨大社會(huì)影響。因此,必須建立完善相應(yīng)的高速公路隧道應(yīng)急處置預(yù)案。
1.要建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。由總隊(duì)?wèi)?yīng)急指揮中心對(duì)下屬各相關(guān)單位的人員進(jìn)行統(tǒng)一指揮和科學(xué)調(diào)度,各部門在接到指揮中心的指令后按照各自的功能和職責(zé)分頭執(zhí)行。
2.要建立科學(xué)的應(yīng)急救援指揮機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)快速有效的應(yīng)急救援還必須要有科學(xué)的應(yīng)急救援指揮機(jī)制,機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循“堅(jiān)持先控制后處置,以人員搶救為第一原則;救援因以隧道管理單位為先,地方救災(zāi)單位在后的原則;救援行動(dòng)以已有硬件設(shè)施為主,救災(zāi)單位的裝備為輔的原則;路網(wǎng)一盤棋、協(xié)調(diào)救災(zāi)的原則;
3.細(xì)化制定隧道突發(fā)事件應(yīng)急救援處理流程?茖W(xué)的機(jī)制要通過(guò)科學(xué)的流程來(lái)實(shí)施,應(yīng)急救援流程一般分為以下幾步,缺一不可。一是事故發(fā)生與察覺(預(yù)警和報(bào)警);二是受理確認(rèn);三是通報(bào)派遣及前導(dǎo)作業(yè);四是人員避難指導(dǎo)及交通疏導(dǎo)管制;五是救援單位初步應(yīng)變;六是事故處置及受困者、傷員救助;七是災(zāi)后恢復(fù)。
4.隧道群事故應(yīng)急救援演習(xí)。應(yīng)急救援預(yù)案能否在事故應(yīng)急中發(fā)揮積極有效的作用,不僅僅取決于預(yù)案本身的完善程度,還取決于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況,還有預(yù)案中的機(jī)構(gòu)、人員及各種資源需通過(guò)定期的演習(xí)才能熟悉不同類型的事故處理方式。通過(guò)演習(xí),可以了解各單位反應(yīng)及協(xié)調(diào)能力、各救災(zāi)設(shè)備配備和人員是否足夠、各救援力量到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間、熟悉各救援單位救災(zāi)路線、熟悉整個(gè)事故應(yīng)急救援工作的程序及現(xiàn)場(chǎng)指揮體系等,進(jìn)而可分析預(yù)案存在的不足,并予以改進(jìn)和完善。
(二)增加高速公路安全管控措施,確保最大限度防止安全事故發(fā)生
1.強(qiáng)化駕駛員隧道行車安全意識(shí)。隧道內(nèi)事故的發(fā)生,很大一部分原因?yàn)轳{駛員安全意識(shí)淡薄或缺失,因此,作為高速公路交通安全主管部門的高警大隊(duì)及營(yíng)運(yùn)公司要加強(qiáng)駕駛員隧道行車安全意識(shí)的宣傳教育,如發(fā)放行車安全宣傳單、借助媒體播放安全行車教育短片等,對(duì)于有條件的地方,可以考慮將隧道行車安全知識(shí)加入到駕駛員考取駕駛資格證的理論考試中去,提高隧道行車安全意識(shí)從源頭抓起,從駕駛員抓起。
2.提高特長(zhǎng)隧道突發(fā)事故的預(yù)警報(bào)警能力。一是增加隧道監(jiān)控,消除監(jiān)控盲區(qū),監(jiān)控人員24小時(shí)值班查看視頻,實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控;二是對(duì)隧道應(yīng)急停車港進(jìn)行編號(hào)和提示報(bào)警電話,以便當(dāng)事人能準(zhǔn)確報(bào)警,執(zhí)法和救援部門能快速準(zhǔn)確確定突發(fā)事件具體位置,迅速作出應(yīng)急救援部署。
3.加強(qiáng)特長(zhǎng)隧道交通違法行為的查處力度。以滬蓉高速公路宜巴段為例,隨著全線貫通,車流量的逐日增加,隧道內(nèi)各種交通違法行為將大大增多,隧道的安全隱患也將更大,但是高警部門在隧道內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾違不現(xiàn)實(shí),只能通過(guò)科技手段來(lái)彌補(bǔ)執(zhí)法真空現(xiàn)象。因此,提高執(zhí)法科技含量,完善交通管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備,及時(shí)消除交通違法行為對(duì)于預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生具有重要意義。比如,可以在隧道內(nèi)設(shè)置固定測(cè)速儀或?qū)ΜF(xiàn)有監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行軟件升級(jí),以便對(duì)超速進(jìn)行抓拍,同時(shí)利用監(jiān)控?cái)z像系統(tǒng)對(duì)燈光不齊、兩防一貼、車型車道等違法行為的報(bào)警和抓拍功能,以便打擊隧道內(nèi)的交通違法行為。
4.加強(qiáng)化危品車輛管控,杜絕重大危險(xiǎn)。源據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),國(guó)內(nèi)95%的危險(xiǎn)化學(xué)品涉及異地、長(zhǎng)距離、大噸位運(yùn)輸,截至到xxxx9年底,危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸己占國(guó)內(nèi)公路貨運(yùn)總量的30%。危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛在隧道中發(fā)生意外造成的風(fēng)險(xiǎn)大,化學(xué)品燃燒爆炸可能損及隧道結(jié)構(gòu),甚至發(fā)生坍塌;毒性氣體外泄,可能直接造成人員死亡,將需要龐大人力、物力支援,且隧道的封閉性使搶救工作更加困難。從其他國(guó)家隧道管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)看,要減少或規(guī)避隧道路段運(yùn)輸危險(xiǎn)物品風(fēng)險(xiǎn),主要有以下幾種措施:一是完全禁止通行;二是限定通行時(shí)間。在特定日或特定時(shí)段,我國(guó)秦嶺終南山隧道、法國(guó)勃朗峰隧道都規(guī)定危險(xiǎn)品車輛只能在指定時(shí)間由安全車輛引導(dǎo)通行隧道;三是限速或保持最小行車間距;四是引導(dǎo)車護(hù)送通行。如1999年勃郎峰隧道在事故后,規(guī)定載重卡車通行隧道時(shí)必須由車隊(duì)護(hù)送,而且每次只能有一個(gè)方向的卡車通行;五是限定物品種類和物品數(shù)量。因此,我們可以考慮采取必要措施對(duì)我市高速公路隧道內(nèi)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸通行實(shí)施限制策略,對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),杜絕危險(xiǎn)品突發(fā)事故給隧道交通造成毀滅性破壞。
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