為強化社會管理，提高城區(qū)社區(qū)建設管理水平，縣民政局對我縣城區(qū)社區(qū)建設情況進行了調(diào)研�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本概況

我縣城區(qū)面積14.63平方公里，總人口10.9萬人，轄2個街道辦事處，14個社區(qū)居委會（包括9個村改居），16個村委會。近年來，城區(qū)社區(qū)建設管理工作取得一定成效，主要表現(xiàn)：一是城區(qū)管理不斷強化。城市社區(qū)管理范圍基本覆蓋了縣城城區(qū)，管理服務隊伍初步建立，部分與居民生活相關的業(yè)務相繼展開。各社區(qū)居委會均建立了“十制度、一守則、一職責”等規(guī)章制度，社區(qū)規(guī)范化管理程度逐步提高。二是社區(qū)工作經(jīng)費投入不斷提高。社區(qū)居委會專職人員由原平陰鎮(zhèn)政府按原工資標準發(fā)放，兼職人員工資從社區(qū)居委會辦公費用中列支。社區(qū)居委會辦公經(jīng)費由縣、街道辦事處按照1：1的比例分擔。三是社區(qū)服務網(wǎng)絡不斷加強。建成社區(qū)衛(wèi)生服務站6家，在重要地段、主要場所安裝了視頻監(jiān)控，逐步形成全方位巡防格局。

二、存在的問題

一是社區(qū)組織不夠完善。全縣城區(qū)社區(qū)建設管理組織尚未成立；大部分居民居住區(qū)未成立社區(qū)居委會，已建立居委會的，工作人員仍達不到應有職數(shù)。二是社區(qū)基礎設施較差。5個社區(qū)居委會辦公場所均為租賃，達不到新建居住小區(qū)的社區(qū)辦公和服務用房不低于648平方米和舊城區(qū)連片改造居住小區(qū)的社區(qū)辦公和服務用房不低于300平方米的標準要求。三是社區(qū)功能不健全。社區(qū)居委會管理粗放，難以滿足居民需求。特別是9個村改居社區(qū)，沒有進行農(nóng)民集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，仍沿用農(nóng)村管理方式。出于經(jīng)濟利益考慮，有的居將轄區(qū)內(nèi)外來定居人員排除在管理與服務之外，有的居實行分等級管理，后入住人員不能與原村民享受同等的權利和待遇。四是社區(qū)管理責權不明確。部分職能部門將本部門工作任務交到社區(qū)，但經(jīng)費、人員、指導不到位。部分開發(fā)商將小區(qū)管理交給下屬物業(yè)公司，造成社區(qū)配套設施和服務監(jiān)督不到位。實行物業(yè)管理的小區(qū)，都未成立業(yè)主委員會。五是行政化傾向明顯。社區(qū)居委會是群眾性自治組織，但政府部門及街道辦事處仍將社區(qū)居委會作為其行政職能延伸到基層的載體。甚至部分社區(qū)居委會主任為單位部門正職，除社區(qū)工作外，還擔負其他工作。六是社區(qū)建設資金來源單一。目前，社區(qū)經(jīng)費全靠政府投入，沒有形成多元化的投入機制。

三、加強城區(qū)社區(qū)建設的建議

（一）強化組織領導。一是成立組織。成立由縣政府主要領導任組長的城區(qū)社區(qū)建設領導小組，負責城區(qū)社區(qū)建設管理。領導小組下設辦公室，為正科級事業(yè)單位，領導職數(shù)、內(nèi)設機構、人員編制由縣機構編制部門按照有關規(guī)定核定，人員從縣、鎮(zhèn)（街道）黨政機關選派和面向社會招考。二是制定規(guī)劃。結合縣城城市規(guī)劃，按照便于服務管理、便于資源整合、便于居民自治的原則，以1000—3000戶左右規(guī)模為標準，對縣城城區(qū)社區(qū)規(guī)模進行科學調(diào)整，組建10個社區(qū)居委會，對轄區(qū)內(nèi)非“城中村”居民實施全員管理。三是完善制度。出臺《關于加強社區(qū)建設管理和服務創(chuàng)新的意見》，著力解決影響社區(qū)發(fā)展的體制、機制等方面的問題。四是建立機制。把社區(qū)建設列入政府工作重要議事日程，建立督查考核機制，推動社區(qū)建設工作有序開展。

（二）健全社區(qū)居委會組織體系。在劃定的社區(qū)，建立以黨支部為核心的領導機構、以居民代表會議為主的民主決策機構、以社區(qū)居委會為主的執(zhí)行機構。每個社區(qū)按照黨支部至少設3職、居委會至少設5職、社區(qū)服務站設3-5職的標準配備工作人員。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站工作人員，從黨政機關、企事業(yè)單位干部中選派掛職和面向社會公開招聘，優(yōu)先錄用高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)退伍軍人等人員。同時，建立承接社區(qū)管理和服務的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等委員會，配齊居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，形成社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系。

（三）加強社區(qū)基礎設施建設。開展社區(qū)辦公服務用房專項整治，已規(guī)劃社區(qū)辦公用房但未建設或未按規(guī)劃建設的,責成建設單位按規(guī)定補建或新建；挪用的，要按規(guī)定收回，移交街道辦事處用于社區(qū)辦公服務用房；未規(guī)劃的，要通過新建、改擴建、購買、租借、調(diào)劑置換等方式解決。新建住宅小區(qū)和舊城改造居民區(qū)的建設單位必須按照國家有關標準要求建設公共服務配套設施。規(guī)劃、建設、發(fā)改、國土、房管等部門要充分發(fā)揮職能作用，確保社區(qū)工作用房、服務設施與小區(qū)建設、舊城改造同步規(guī)劃、同步設計、同步驗收、同步使用。

（四）改革社區(qū)管理體制。認真落實社區(qū)公共服務事項準入制度，凡屬于政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內(nèi)的事項，不得轉嫁給社區(qū)居民委員會；凡依法應由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項，應當為社區(qū)居民委員會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)居民委員會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。社區(qū)要切實履行好“協(xié)助開展”的職責，確保社區(qū)管理、自治工作落到實處。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務糾紛，維護各方合法權益。社區(qū)居民委員會要積極支持物業(yè)服務企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務，業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)要主動接受社區(qū)居民委員會的指導和監(jiān)督。

（五）完善社區(qū)服務體系。建立多層次、廣覆蓋的社會保障體系,切實保障社區(qū)困難群體的基本生活。大力推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務，逐步建立結構布局合理、基本設施齊全、服務功能完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。大力推進社區(qū)文化、教育、體育服務，深入開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)活動”。按照“以現(xiàn)居住地為主,現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則,大力推進社區(qū)流動人口管理和服務,為流動人口的生活、子女入托、入學和就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。推進社區(qū)安全服務，深入開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動,建立人防、物防、技防相結合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡。著力解決人民群眾最關心、最直接的切身利益問題，努力實現(xiàn)社區(qū)居民難有所幫、殘有所助、弱有所扶、孤有所托、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、民有所樂。抓好社區(qū)服務中心建設，實現(xiàn)社區(qū)公共服務全覆蓋。

（六）健全多方投入的共建機制。建議將城市社區(qū)辦公經(jīng)費納入縣、街道兩級財政預算，社區(qū)辦公室經(jīng)費按上級有關標準核撥，由縣、街道財政按比例分擔。社區(qū)服務站的服務收入和“費隨事轉”經(jīng)費全部留作社區(qū)工作經(jīng)費。工作用房、公益性服務設施建設維修經(jīng)費及物業(yè)管理等費用，由縣、街道負責解決�？h和街道黨政機關、企事業(yè)單位選派到社區(qū)任職的人員，其薪酬待遇由派出單位按相同層級人員的標準落實；面向社會招聘的工作人員按平陰縣最低工資保障標準給予適當補貼或參照縣聘工勤人員的工資標準執(zhí)行，并按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險，所需資金由縣財政解決。協(xié)助社區(qū)開展工作的樓院門棟長、網(wǎng)格管理員，其生活補助標準由街道通過考核發(fā)放。社區(qū)居委會要主動加強與駐社區(qū)單位的協(xié)作，努力探索建設和整合社區(qū)資源的新途徑，使社區(qū)資源發(fā)揮其最大效益。

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