近年來(lái)，xxxx市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門(mén)支持、社會(huì)參與”的原則，多措并舉，廣泛動(dòng)員，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。時(shí)至今日，新農(nóng)村建設(shè)的效果如何，面臨哪些問(wèn)題，還需要解決哪些問(wèn)題，一直讓我們關(guān)注。今年4月初，我?guī)ьI(lǐng)xxxx市委辦綜合組的同志，深入到xxxxx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處就新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，感覺(jué)我市的新農(nóng)村建設(shè)有喜有憂(yōu)�，F(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、基本情況

（一）群眾參與熱情高。通過(guò)宣傳動(dòng)員，各示范村的群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)十分積極踴躍，尤其是今年“黃市片”和“107沿線片”等兩個(gè)示范片的群眾積極性高，許多在外打工的聽(tīng)說(shuō)搞新農(nóng)村建設(shè)要集資，立即匯款回家。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)能人對(duì)新農(nóng)村建設(shè)十分支持，紛紛解囊相助，前兩年民間捐資達(dá)400余萬(wàn)元，其中捐資50萬(wàn)元以上的1人，5萬(wàn)元以上的10余人。南京石塘村致富能人吳縣平為該村捐資12萬(wàn)元。各示范村在工作組的引導(dǎo)下，均成立了以群眾為主的專(zhuān)項(xiàng)理事會(huì)。從調(diào)查中看來(lái)，理事會(huì)積極主動(dòng)開(kāi)展工作，在籌集資金、組織實(shí)施方面發(fā)揮了重要作用。如新市鎮(zhèn)和平村成立了“三清”、房屋粉刷等4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)理事會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾集資3萬(wàn)元，整修路基900米；仁義鄉(xiāng)紙槽村理事長(zhǎng)夏先道為了該村新農(nóng)村建設(shè)盡快啟動(dòng)，帶頭捐出5噸水泥，并為本村特困戶(hù)墊付集資款，免費(fèi)提供修路設(shè)備。

（二）各方扶持力度大。近年來(lái)，我市對(duì)示范村實(shí)行聯(lián)鄉(xiāng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記共同掛點(diǎn)制，同時(shí)明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職駐示范村工作，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由人大主席或政協(xié)主任駐示范村；實(shí)行后盾單位責(zé)任制，每個(gè)村明確4-6個(gè)后盾單位，并明確一個(gè)牽頭后盾單位，由該單位的駐點(diǎn)干部擔(dān)任工作組組長(zhǎng)；各村也明確新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。后盾單位十分重視聯(lián)村建設(shè)新農(nóng)村工作，均派出工作多年、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的中青年干部駐村辦點(diǎn)。各工作組嚴(yán)于律己，堅(jiān)守崗位，幫助示范村組建了理事會(huì)，理清了工作思路，制訂了工作計(jì)劃，指導(dǎo)村民作好了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處邊實(shí)踐邊探索，建立了許多切合實(shí)際的運(yùn)作模式，加快了建設(shè)步伐。有的制訂自己的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，如蔡子池辦事處對(duì)七嶺村建養(yǎng)殖小區(qū)補(bǔ)助20萬(wàn)塊紅磚，哲橋鎮(zhèn)石仙村工作組對(duì)建雞舍補(bǔ)助3000元/棟，拆除空心房給予5元/m2的拆遷補(bǔ)助等等，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展非�？�。

（三）村容整治成效好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持把解決村容整潔問(wèn)題放在首位，在圩場(chǎng)及示范村大力開(kāi)展以“清垃圾、清污泥、清路障”為主要內(nèi)容的村容整治活動(dòng)。經(jīng)過(guò)努力，現(xiàn)各示范村村容村貌煥然一新。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，群眾自愿拆除空心房或廢舊豬牛欄、廁所等共計(jì)400余間，建公用下水道25條2500多米，建公用垃圾池30多個(gè)，砌花壇150余個(gè)。如永濟(jì)鄉(xiāng)大眾村粉刷外墻6100平方米，貼瓷磚8700平方米。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市衛(wèi)生管理逐步規(guī)范，解決了垃圾集中處理問(wèn)題。如新市鎮(zhèn)政府投資30多萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了灑水車(chē)，購(gòu)置了垃圾箱、果皮箱40個(gè)，建設(shè)了一個(gè)垃圾處理場(chǎng)。竹市鎮(zhèn)征地4畝，建設(shè)大型垃圾處理場(chǎng)，購(gòu)置了60多個(gè)垃圾箱，成立了專(zhuān)門(mén)環(huán)衛(wèi)隊(duì)，對(duì)圩場(chǎng)衛(wèi)生進(jìn)行了徹底整頓。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）致富門(mén)路亟待拓寬�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)難發(fā)展。xxxx市是一個(gè)典型的人多地少的農(nóng)業(yè)大市，全市人口130萬(wàn)人，其中70%以上是農(nóng)民，全市耕地面積71.82萬(wàn)畝，農(nóng)民人均耕地面積僅0.78畝。近年來(lái)，雖然加大了科技推廣力度，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難調(diào)整。由于農(nóng)戶(hù)與營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)沒(méi)有結(jié)成真正的利益共同體，訂單履約率較低，許多市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)戶(hù)承擔(dān)，農(nóng)民大多不敢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)。前些年我市永濟(jì)鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)卣�府的引�?dǎo)下改種香芋，雖然技術(shù)指導(dǎo)到位，香芋獲得豐收，但是由于市場(chǎng)價(jià)格狂降，營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)不按原合同收購(gòu)，所有改種農(nóng)民“豐產(chǎn)不豐收”，血本無(wú)歸，現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都心有余悸。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)難提升。由于缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和有效的組織，農(nóng)民具有一技之長(zhǎng)的還比較少，我市農(nóng)民外出打工多是自發(fā)結(jié)伴出去，且多是從事苦力勞動(dòng)，工資十分低，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效果不明顯。

（二）基層組織亟待加強(qiáng)�；鶎咏M織薄弱。全市623個(gè)行政村中，經(jīng)濟(jì)“空殼”村561個(gè)，占總數(shù)的90%，難以調(diào)動(dòng)群眾力量參與新農(nóng)村建設(shè)。隊(duì)伍素質(zhì)不高。村干部高中以上學(xué)歷的不足40%，35歲以下的僅占34.8%。不少村干部缺乏大局意識(shí)，本位主義嚴(yán)重，總是立足于本村、本人考慮問(wèn)題，很少考慮整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；缺乏責(zé)任意識(shí)，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，沒(méi)有為群眾作好表率，工作缺乏主動(dòng)性。整體職能欠佳。在新農(nóng)村建設(shè)中，相當(dāng)部分的村不能理順好農(nóng)村黨組織與其他基層組織的關(guān)系，發(fā)揮其他組織的積極性，形成有效合力，15%以上的村兩委工作不協(xié)調(diào)，存在村支部唱“獨(dú)角戲”，村兩委唱“對(duì)臺(tái)戲”的現(xiàn)象。民主意識(shí)欠缺。許多村干部還存在著特權(quán)思想，法制意識(shí)不強(qiáng)，處理村里事務(wù)很少考慮法律后果；一些村的村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)不具體、不規(guī)范，流于形式，有的村干部辦事不公，引發(fā)群眾不信任，甚至激化矛盾。

（三）農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。建設(shè)新農(nóng)村，重點(diǎn)要培育大量高素質(zhì)的新農(nóng)民，而目前農(nóng)民素質(zhì)普遍過(guò)低。缺乏致富本領(lǐng)。大多數(shù)村民文化水平低下，缺乏一技之長(zhǎng)，除了會(huì)按老經(jīng)驗(yàn)種一畝三分地外，不會(huì)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，也不會(huì)開(kāi)辟其他增收途徑。不懂法律知識(shí)。許多農(nóng)民不懂法律知識(shí)，法制意識(shí)淡薄，喜歡借助武力和宗族勢(shì)力來(lái)解決矛盾和糾紛，械斗事件時(shí)有發(fā)生。沒(méi)有科學(xué)意識(shí)。許多農(nóng)民封建思想嚴(yán)重，不相信科學(xué)，愚昧無(wú)知，熱衷于燒香拜佛做法事等封建迷信活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村20%以上的村有自己的寺廟祠堂。“等、靠、要”思想嚴(yán)重。一些示范村群眾的思想認(rèn)識(shí)偏差嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事情，特別是以前的黨建扶貧村，群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，主動(dòng)參與意識(shí)差，對(duì)政府的依賴(lài)性大，涉及自己切身利益時(shí)斤斤計(jì)較。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱�？h到鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路改造任務(wù)還沒(méi)有完成，特別是一些產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于車(chē)輛超載，道路路面破損嚴(yán)重；農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，許多水庫(kù)、水渠破損嚴(yán)重，難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱。許多中小學(xué)教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)村師資力量薄弱，特別是太平、長(zhǎng)坪等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，難以留住優(yōu)秀教師，教學(xué)質(zhì)量不盡人意。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件堪憂(yōu)。醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，醫(yī)務(wù)人員水平低，不能滿(mǎn)足醫(yī)療服務(wù)需求；農(nóng)村新型合作醫(yī)療沒(méi)有全方位覆蓋，看病貴、看病難和因病返貧的現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村缺少文化活動(dòng)場(chǎng)所，文化活動(dòng)難以開(kāi)展，除開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、過(guò)年搞一下舞龍舞獅外，平日農(nóng)民的業(yè)余文化生活就是看電視、打牌。特別是遭受多次洪災(zāi)、旱災(zāi)及去年的冰災(zāi)后，xxxx農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受損十分嚴(yán)重，需要投入更多的資金。

（五）工作偏差亟待糾正。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，由于宣傳指導(dǎo)不到位，出現(xiàn)不少偏差。認(rèn)識(shí)有偏差。有的干部群眾把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成新村建設(shè)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是搞大拆大建。重視改變村容村貌,忽視發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)；重視提高物質(zhì)需求,忽視精神文化需求。作風(fēng)有偏差。少數(shù)干部不切合實(shí)際，作風(fēng)飄浮，搞花架子，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作政績(jī)工程、形象工程，只在容易出成效的村容整治上花工夫，較少考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。行為有偏差。在新農(nóng)村建設(shè)中，少數(shù)干部不是把農(nóng)民作為主體，而是一切從自己的意愿出發(fā)，不考慮實(shí)際情況，不考慮村民想法，搞包辦代替，強(qiáng)行要求村民按照自己的意圖開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，違背了新農(nóng)村建設(shè)的原則和初衷。

三、幾點(diǎn)思考

要想新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效，就xxxx而言，我認(rèn)為必須把握好以下幾點(diǎn)。

1、必須把新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)村工作的主抓手。現(xiàn)在，我市城鄉(xiāng)差距相當(dāng)大，如果沒(méi)有農(nóng)村的興旺發(fā)達(dá)，實(shí)力xxxx、和諧xxxx就無(wú)從談起。再者，隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入，在取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策后，鄉(xiāng)村干部的工作方式和著力點(diǎn)正在積極地進(jìn)行調(diào)整。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明、精神文明、社會(huì)文明建設(shè)，是建設(shè)實(shí)力xxxx和諧xxxx的現(xiàn)實(shí)需要，也是鄉(xiāng)村干部今后工作的主要方向。因此，要高度重視新農(nóng)村建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)作為現(xiàn)階段農(nóng)村工作的主抓手，切實(shí)抓緊抓好。

2、必須堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。沒(méi)有生產(chǎn)力的切實(shí)提高，就沒(méi)有農(nóng)民生活的真正改善。物質(zhì)基礎(chǔ)不厚實(shí)，豐富精神生活也就無(wú)從談起。只有大力發(fā)展生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)人民生活不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，村容村貌煥然一新，村風(fēng)民風(fēng)走向文明。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)作為首要任務(wù)，積極創(chuàng)辦生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)；大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；堅(jiān)持多渠道創(chuàng)收，推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展。

3、必須充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，新農(nóng)村建設(shè)才能長(zhǎng)期持久的發(fā)展下去。在新農(nóng)村建設(shè)中，要進(jìn)一步做好群眾的宣傳教育工作，徹底消除一部分群眾的“等、靠、要”思想；要加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和技能，努力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民；要按照找準(zhǔn)自己的角色，充分尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的利益，做到群眾反對(duì)的堅(jiān)決不搞，群眾一時(shí)不接受的緩搞，絕不在新農(nóng)村建設(shè)中搞包辦代替。

4、必須切實(shí)加大惠農(nóng)支農(nóng)力度。農(nóng)村面積廣，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需要改善的地方很多，單靠農(nóng)民群眾自身的力量是絕對(duì)不夠的，也是絕對(duì)不現(xiàn)實(shí)的。在新農(nóng)村建設(shè)中，各級(jí)黨委、政府應(yīng)按照“多予、少取、放活”的方針，不斷加大支農(nóng)惠民力度，將增加的財(cái)政收入更多地投入到農(nóng)村，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決好農(nóng)民行路難、用電難、飲水難、灌溉難、上學(xué)難、就醫(yī)難等實(shí)際問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

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