基層城管中隊打造市容示范區(qū)域，是其日常城市管理工作成效的一種直觀展現(xiàn)。市容示范區(qū)域能夠綜合地展現(xiàn)基層中隊在日常城市管理工作中積累的優(yōu)秀經(jīng)驗以及創(chuàng)新思想，對于城管形象宣傳、轄區(qū)整體形象提升、造福周邊民生都有著積極意義。

一、基層中隊打造市容示范區(qū)域過程中存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐示范效果。市容示范區(qū)域的在基礎(chǔ)設(shè)施方面往往需要做一番改進，示范區(qū)域打造工作很難在老舊設(shè)施上開新花，增設(shè)的新設(shè)施也會帶來一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：原有基礎(chǔ)設(shè)施簡陋老化，后期增設(shè)硬件設(shè)備往往與原有格局匹配度不高，后期改造的基礎(chǔ)設(shè)施往往難以兼具景觀效果與實用性，改造后的基礎(chǔ)建設(shè)自身易損壞或易覆蓋亂張貼亂涂寫，造成新的市容垢點。

（二）管理成效不顯著。為打造示范區(qū)域而生的新管理制度在落實過程中往往會出現(xiàn)群眾配合度不高、管理細致度不夠、與他方協(xié)調(diào)配合度不高、難以達到長效管理等問題。

（三）創(chuàng)建中探索創(chuàng)新不夠�；鶎又嘘犜诖蛟焓腥菔痉秴^(qū)域時會集思廣益，盡可能使得示范區(qū)有其獨特之處，但往往摸索出與眾不同的創(chuàng)意點較少，創(chuàng)新內(nèi)容過于陳舊，不符合媒介發(fā)展趨勢，創(chuàng)新思路不符合該區(qū)域特征，不接地氣，創(chuàng)新點的宣傳功效大于執(zhí)法管理功效，華而不實。

二、市容示范區(qū)域打造過程中出現(xiàn)問題的原因

筆者分析了在蛟川轄區(qū)以及其他幾個地區(qū)打造市容示范區(qū)域過程中出現(xiàn)種種問題的原因,歸納起來主要有：

（一）經(jīng)驗不足。全國各地都有聽到城管系統(tǒng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道打造市容示范區(qū)域的聲音，但由于每個區(qū)域的特點不同，適合其的管理方式、基礎(chǔ)設(shè)施類型都不相同，單對某個區(qū)域，很難找到類似的成功創(chuàng)建經(jīng)驗。再加上城管系統(tǒng)成立時間較晚，部分職能、制度未完全理順，各地之間存在的差異也較大，使得各地對市容示范點創(chuàng)建沒有可依仗的標準，基層中隊難以把握創(chuàng)建的度量衡。

（二）深入群眾不夠。基層城管中隊在日常管理過程中雖然要求做到店鋪一口清，但對于該區(qū)域群眾對未來大環(huán)境的需求、真正能讓群眾獲得好處的方法還是缺乏深入了解。在市容示范區(qū)域中各類商鋪老板自然是一大類群眾的代表，其現(xiàn)有經(jīng)營盈利模式如何、示范區(qū)創(chuàng)建會對其切身利益造成何種影響等等問題往往是基層城管隊員較難摸透的，而這些信息恰恰關(guān)系到示范區(qū)域創(chuàng)建過程中這部分群眾會作何反應(yīng)。

（三）獲得的支持不足。基層中隊制定的創(chuàng)建方案可能會與該區(qū)域或周邊原有發(fā)展方向不相符，甚至超出當?shù)卣�府年度計劃范疇，在一些硬件增設(shè)的提議上，不能達到較高的成效與投入比，自然也難得到領(lǐng)導的支持�；鶎又嘘犜谑痉秴^(qū)域創(chuàng)建時會遇到很多不在自身管轄權(quán)限內(nèi)的問題，需要其他多部門比如物業(yè)、地產(chǎn)房、社區(qū)、街道城建辦等的協(xié)同處理，而在各方職責未理順、各方管理目標不一致的情況下，單憑基層中隊一方的日常管理很難達到預(yù)期效果。

（四）規(guī)劃不到位。建設(shè)市容示范區(qū)域時基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度、執(zhí)法力度提升往往是在原有基礎(chǔ)上的改進過程。原有的建設(shè)格局限制了基礎(chǔ)設(shè)施的提升的方向，改造工程的細節(jié)不到位、設(shè)計方向稍有偏差就無法完美嫁接在原有區(qū)域之上。在制度和管理模式的改進上，存在著管理涉及面變化太快、執(zhí)法強度增大未能循序漸進、執(zhí)法力量配備無法滿足新管理制度的需求、問題整改措施未能及時跟上制度變化節(jié)奏等原因。

三、對基層中隊打造市容示范區(qū)域的幾點建議

（一）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一支高素質(zhì)的隊伍是示范區(qū)域的靈魂，執(zhí)法嚴格、管理到位、文明守紀的執(zhí)法隊員才能支撐起一個示范區(qū)域的重擔。首先，要從制度上規(guī)范人員日常行為，對巡查時間模式、問題反饋處理機制、應(yīng)急預(yù)案等做好提前編排；其次，要經(jīng)常組織培訓，吃透基本法規(guī)和管理標準，對示范區(qū)出現(xiàn)的棘手問題進行集體討論，不斷提高隊員的管理水平和處理問題能力；最后，要做好監(jiān)督和總結(jié)，中隊要根據(jù)高于其他區(qū)域的標準來對示范區(qū)域人員工作成效作檢驗，不定期檢查隊員巡查是否到位、處理事務(wù)是否符合流程、詢問群眾反響如何，上級考核成效如何，并將結(jié)果匯總進行階段性總結(jié)改進。

（二）征求多方意見，邊創(chuàng)建邊改良。在示范區(qū)域建設(shè)方案制定前，要多分析地方政府計劃規(guī)劃，多請示領(lǐng)導，多走訪周邊群眾，在大方向有把握的前提下不斷改進創(chuàng)建方案，將日常管理特色、執(zhí)法強項突顯出來，將群眾關(guān)心的民生議題盡可能納入方案。在方案開展以后，多聆聽路段人員心聲，多觀察區(qū)域氛圍變化，不斷進行細節(jié)調(diào)整，與物業(yè)、社區(qū)、街道開展碰頭會，了解各方職責范圍、管理方式，聽取各單位從不同層面出發(fā)關(guān)于示范區(qū)域創(chuàng)建想要達到的效果，綜合制定創(chuàng)建目標。

（三）構(gòu)建溝通平臺，多途徑宣傳交流。基層中隊在打造示范區(qū)域時可用多利用微信等新媒介，通過分類創(chuàng)建群組，對日常問題進行分割處理，以圖文并茂的形式將路段情況展現(xiàn)給參與各方，激發(fā)各方處理反饋問題的積極性。在日常巡查時確定主要點位及拍攝時間，使用微信拍照上傳各點市容情況，使得各方在日常未能參與巡查時也能對示范區(qū)域大致情況進行掌握，也方便考核人員對路段人員工作進行監(jiān)督。通過對外推廣，讓周邊群眾加入微信公眾號，時時接收群眾投訴建議，定期展示日常工作成效，讓群眾逐漸了解示范區(qū)域創(chuàng)建內(nèi)容，引導其加入到城管義工、社區(qū)的勸導隊等隊伍中來，循環(huán)擴大影響力，形成示范區(qū)域的獨有氛圍。

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