紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持依法依紀、安全文明辦案，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，也是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的前提條件。隨著新形勢的發(fā)展和反腐敗斗爭的不斷深入，紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案的要求越來越高，在繼續(xù)保持案件查處強勁勢頭的同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)能否進一步解放思想、與時俱進、創(chuàng)新思路，在案件查處中堅持依法依紀、安全文明辦案，關(guān)系到案件查辦工作的順利開展及案件質(zhì)量的高低。筆者對基層紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀、安全文明辦案的情況進行了認真的調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)基層紀檢監(jiān)察機關(guān)在依法依紀、安全文明辦案方面還存在一些問題，如果這些問題不解決，將直接制約辦案工作指導思想和基本原則的貫徹落實，必須引起我們足夠的重視。

一、存在的問題

從調(diào)研的情況看，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)在依法依紀、安全文明辦案方面，主要存在以下四個問題：

一是辦案程序有瑕疵。主要表現(xiàn)在，有的立案、調(diào)查、審結(jié)時限有超期限情況，且未辦理延長時間的報批手續(xù)；有的錯誤事實見面材料未與被調(diào)查人見面，有的見面材料在調(diào)查報告之后；有的對突發(fā)性事件采取突擊審理方式，有的審理人員既當“運動員”又當“裁判員”，直接參與案件的調(diào)查。

二是證據(jù)收集不規(guī)范。主要表現(xiàn)為，有的沒有依照法定程序及方法收集和認定證據(jù)，定性要素不夠充分；有的證據(jù)來源不明確，存有多次復印的現(xiàn)象；有的證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性不足，不能形成完整的證據(jù)鏈條，尤其是貪污賄賂類方面的案件，過分依賴言辭證據(jù)而缺乏相關(guān)的書證、物證支撐。

三是辦案行為不文明。有的辦案人員，將被調(diào)查人員放在對立面上，對被調(diào)查人持有私人情緒，以致對被調(diào)查人員的合法權(quán)益和訴求視而不見；有的為了達到快速結(jié)案的目的，個別地方甚至有指供誘供、變相體罰現(xiàn)象，或從精神上侮辱、從言語上刺激被調(diào)查人等不文明行為。

四是職責履行不到位。有些案件違背法律條規(guī)進行處理，如被判刑人員未開除黨籍或公職；從輕、減輕情節(jié)使用不規(guī)范，有些將非法定情節(jié)也作為從輕減輕的處分依據(jù)；有的不能正確處理查辦案件與促進社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，存在有案不查、處理不嚴、紀律處分執(zhí)行不落實的情況。

二、原因分析

綜合分析紀檢監(jiān)察機關(guān)在依法依紀、安全文明辦案方面存在的問題，主要有以下幾個原因：

1、思想認識偏差是首要原因。一些辦案人員包括少數(shù)領導干部，對依法依紀、安全文明辦案保護當事人合法權(quán)益的重要性缺乏認識，認為辦案程序不過是走下形式，違反程序只是小問題，并不影響案件的實質(zhì)及處理；有的辦案人員凡是以領導意見為準，領導怎么說就怎么做，將領導指示凌駕于程序規(guī)定和法律法規(guī)之上；還有的片面地認為只有懲處才是辦案成績，只重結(jié)果不重過程，過分強調(diào)辦案的功效性，而忽視辦案的合法性、有效性、程序性。

2、業(yè)務能力薄弱是根本原因。由于查辦案件方面的專業(yè)知識培訓少，大部分辦案人員都是通過“傳-幫-帶”形式來提升辦案能力，沒有進行系統(tǒng)規(guī)范的學習培訓，以致辦案業(yè)務能力水平不高、提升不快，并且有些辦案人員對紀檢監(jiān)察工作的政策法規(guī)了解不透徹，對待工作采取敷衍了事的態(tài)度，很少時間靜下心來主動學習辦案業(yè)務知識，在具體的辦案工作中法制觀念和紀律觀念淡薄，方法簡單，僅憑著經(jīng)驗和主觀認識辦案，按自己的意愿和想法做事，而沒有站在全局的高度來考慮和謀劃工作。

3、辦案手段不多是重要原因。新形勢下，一些腐敗分子作案手段呈現(xiàn)出領域交叉化、手段復雜化、方式隱蔽化等新型特點，而辦案人員仍習慣使用“一支筆、一張紙、一張嘴”等傳統(tǒng)辦法調(diào)查取證，一旦遇到案件難以突破或者翻供、串供等復雜情況時，往往束手無策，有的甚至采取一些違反程序、違反規(guī)定的方法來調(diào)查取證。另外，在協(xié)調(diào)辦案中，未能充分有效利用司法機關(guān)的手段和資源進行調(diào)查取證，還有待進一步加強協(xié)調(diào)能力。

4、保障力度不強是直接原因。在組織保障上，紀檢監(jiān)察機構(gòu)辦案人員編制少，縣區(qū)紀檢監(jiān)察室一般只有2-3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職紀檢干部一般只有1人，辦案力量明顯不足，致使一些規(guī)定、要求難以落實和推動；在物質(zhì)保障上，有的基層紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案必需的車輛、裝備、經(jīng)費難以得到有效保證，從而影響了辦案工作的有效開展，不利于激發(fā)辦案人員的工作積極性。

三、對策建議

（一）教育為先，牢固樹立依法依紀、安全文明辦案理念

要將辦案一線人員的法紀、文明教育放在首位，切實提高辦案隊伍依法依紀、安全文明辦案的整體水平。一是注重案前教育，要在案件查辦之前，分別召開案件負責人會議、調(diào)查人員會議和相關(guān)人員會議，特別強調(diào)辦案及安全紀律，要求一方面做到業(yè)務上要精，程序上要熟，另一方面要做到重安全、講文明、嚴自律，要將安全工作“小題大做”，確保萬無一失。二是強化警示教育，要經(jīng)常性地組織辦案人員認真學習關(guān)于辦案發(fā)生安全事故的情況通報，細致剖析安全事故案例，分析查找安全中出現(xiàn)問題的主客觀因素，總結(jié)反面教訓，同時對照自身開展自我檢查，不斷提高自身安全防范意識，樹立“懲處與保護并重、突破與安全并重”的執(zhí)紀觀念。

（二）嚴字當頭，充分保障依法依紀、安全文明高效辦案

一是嚴把證據(jù)關(guān)，緊緊圍繞違紀構(gòu)成要件，堅持從全面、客觀、多角度取證，做到調(diào)查取證主體合法、程序合法、手段合法、證據(jù)合法，嚴禁以任何借口剝奪被調(diào)查人的申辯權(quán)，嚴禁以威脅、引誘和欺騙等非法手段收集證據(jù)。二是嚴把程序關(guān)，始終把嚴格履行辦案程序貫穿于初核、立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)，做到“三個必須”，即每個環(huán)節(jié)必須向分管的副書記報告，必須經(jīng)過紀委常委會集體研究，必須經(jīng)過批準后才能實施，以杜絕打“擦邊球”、繞開程序變相處理以及想到哪干到哪的行為。三是嚴把執(zhí)行關(guān)，堅持案件審理與案件檢查雙向監(jiān)督制約機制，經(jīng)常性的對案件調(diào)查措施的使用是否合理、被調(diào)查對象的情緒表現(xiàn)、涉案款物保管是否妥善、案情是否涉密等內(nèi)容進行嚴格檢查，通過案件檢查部門和審理部門之間的相互監(jiān)督、相互配合，嚴格規(guī)范依法依紀、安全文明辦案行為。

（三）強化管理，注重辦案全程做到依法依紀、安全文明

一是強化組織領導，大案要案查辦期間，實行領導班子成員夜間輪流值班巡查制度，對節(jié)日期間、集中突破案件、被查對象情緒波動等關(guān)鍵時段的陪護和調(diào)查工作進行檢查，對陪護不力的人員及時進行撤換。二是組建職業(yè)陪護隊伍，要精心篩選思想作風過硬、責任心強的人員，組建成專門的辦案陪護隊伍，一旦辦案需要，由縣紀委統(tǒng)一調(diào)配安排，實行軍事化管理，并簽定責任狀，落實責任到人，確保被調(diào)查對象人身安全萬無一失。三是人性化管理被調(diào)查對象，注重維護被調(diào)查對象的人格尊嚴，關(guān)心被調(diào)查對象的生活和身體健康，做到人格上尊重、稱呼上親切、言語上隨和、方式上文明，通過實行人性化管理，既保障被調(diào)查對象的合法權(quán)利，又使其主動自覺的配合調(diào)查，為案件突破創(chuàng)造有利條件。

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