今年以來，**市**區(qū)**社區(qū)多次入戶聽取群眾意見，發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式，對社區(qū)鄰里建設(shè)的問題進(jìn)行了深入調(diào)研。通過調(diào)研，深刻認(rèn)識到鄰里關(guān)系的淡漠，嚴(yán)重影響了社區(qū)精神文明建設(shè)。社區(qū)服務(wù)功能不完善、黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)等諸多問題，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政之基，急需通過進(jìn)一步的改革創(chuàng)新來破解難題，真正把社區(qū)這一城市社會的基本單元建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

一、社區(qū)建設(shè)中存在的問題

一是社區(qū)功能定位不準(zhǔn)。“政府——社區(qū)”治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)前我國社會管理的主要模式，但在現(xiàn)行體制下，由于社區(qū)在經(jīng)費來源、人事管理等方面必須依附于政府（街道），使得社區(qū)正逐步成為政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)了大量的行政事務(wù)。

二是居民認(rèn)同程度不高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)行政化削弱了社區(qū)“向下”服務(wù)居民的功能，沉重的的行政化社區(qū)工作使社區(qū)干部忙于應(yīng)付日常事務(wù)，而沒有時間去聯(lián)系群眾導(dǎo)致社區(qū)干部聯(lián)系服務(wù)群眾不夠，社區(qū)交往欠缺，人際疏離的現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是服務(wù)居民能力不足。目前，雖然各個社區(qū)都建立了社區(qū)公共服務(wù)中心等便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，但由于社區(qū)服務(wù)人群基數(shù)較大（城市社區(qū)尤為突出）、社區(qū)干部人數(shù)較少、專業(yè)化水平不高、服務(wù)精力不足等問題，使得社區(qū)服務(wù)只能停留在較淺層面，突出表現(xiàn)為服務(wù)內(nèi)容單一、精細(xì)化程度不高。

二、加強(qiáng)社區(qū)鄰里建設(shè)的初步思考

傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型成為社區(qū)發(fā)展的重要契機(jī)。黨的十八大指出，要“加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”，這為轉(zhuǎn)型期社區(qū)建設(shè)指明了方向。作為基層社區(qū)，要超越形式結(jié)構(gòu)的束縛，創(chuàng)造性展開行動和建構(gòu)，通過建立新的組織架構(gòu)和運行機(jī)制，實現(xiàn)服務(wù)有效落實、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、促進(jìn)社會和諧的效果。

一是科學(xué)劃分鄰里。以現(xiàn)有小區(qū)為基礎(chǔ)，按照“地域相近、樓幢相連、資源相通”原則，以居民共同居住空間和習(xí)慣為要素，以路、河、標(biāo)志性建筑等為界，科學(xué)劃分鄰里，包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、商店、居民戶等，各鄰里之間要有機(jī)銜接，做到全覆蓋。通過開通qq群、微信公眾平臺等搜集居民的服務(wù)需求，實現(xiàn)鄰里在地域和空間上的全覆蓋。

二是完善組織架構(gòu)。鄰里設(shè)理事會，由理事長和理事構(gòu)成，原則上每個樓道選出1名鄰里居民代表（樓道長），每幢樓選舉產(chǎn)生1名社區(qū)居民代表（鄰里理事、樓長），每個鄰里選舉產(chǎn)生1名居民小組長（鄰里理事長）；鄰里建立以居民、社會組織、轄區(qū)單位為主體，業(yè)主委員會、物業(yè)公司共同參與的共管、專業(yè)、志愿等三組服務(wù)力量。以社工、志工服務(wù)鄰里為基礎(chǔ)，選優(yōu)配強(qiáng)信息、保潔、保安、調(diào)解、巡防、宣傳、評議、秩序、幫扶等九類服務(wù)人員，構(gòu)建“一心一會三組力量九大員”的鄰里服務(wù)架構(gòu)。

三是明確鄰里職責(zé)。明確鄰里承擔(dān)的主要職責(zé)為服務(wù)、信息、自治三項內(nèi)容。服務(wù)工作主要包括代理服務(wù)和志愿服務(wù)，主要提供就業(yè)社保、民政福利、衛(wèi)生計生等社會事務(wù)、生活服務(wù)代理，重點開展環(huán)保、睦鄰、慈善、敬老、愛幼、創(chuàng)文等志愿服務(wù)；自治工作主要通過召開鄰里評議會、鄰里議事會、居民代表大會開展評議服務(wù)、協(xié)議事務(wù)、推選代表等居民自治活動；信息工作包括日常居民服務(wù)性信息及鄰里公共性信息的采集和反饋。

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