一、存在的問(wèn)題

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接的狀況。特別是公務(wù)員的管理、使用需要加強(qiáng)，干部整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。多年來(lái)人員編制變動(dòng)較少，公務(wù)員隊(duì)伍得不到有效補(bǔ)充，在編人員出現(xiàn)年齡老化現(xiàn)象。以xxxx鎮(zhèn)為例，現(xiàn)有干部27人，35歲以下6人，36—45歲10人，45—50歲7人，50歲以上4人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作5年以上的有15人，絕大部分都是一直工作在基層第一線的干部，近5年來(lái)通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入單位的3人。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員干部，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層具體任務(wù)比較多，為避免工作缺位，一些股室負(fù)責(zé)人只好由事業(yè)人員擔(dān)任，但又不能享受公務(wù)員待遇。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門還存在干部經(jīng)歷結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，一些干部包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)崗位或一個(gè)部門一干就是十幾年，不能及時(shí)交流和輪崗，因而容易產(chǎn)生惰性，形成思維定勢(shì)，工作難以創(chuàng)新。

2．干部素質(zhì)有待提高。不少干部對(duì)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，自覺(jué)學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)氛圍還不濃厚。大部分單位雖然有學(xué)習(xí)制度，但堅(jiān)持不經(jīng)常，效果不理想，有流于形式的現(xiàn)象。不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都忙于具體事務(wù)，系統(tǒng)、全面地進(jìn)行理論學(xué)習(xí)的時(shí)間不夠，對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀等基本原理一知半解、甚至斷章取義，對(duì)黨的基本路線、方針、政策，中央、省委和市委、縣委作出的決定和重大部署以及習(xí)近平總書記的重要講話精神似懂非懂、甚至知其然而不知其所以然。少數(shù)干部局限于封閉狹小的天地里，跳不出傳統(tǒng)思維圈子，視野不夠?qū)掗�，思想觀念更新慢，跟不上時(shí)代步伐，機(jī)遇感不強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)缺乏，存在一定程度的知識(shí)陳舊、觀念落后和本領(lǐng)恐慌問(wèn)題，“等靠要”思想較濃，習(xí)慣當(dāng)旁觀者、“評(píng)論員”，因而，在深化改革、加快發(fā)展的進(jìn)程中很少有新思路，新舉措，新經(jīng)驗(yàn)。

3．工作不用心，缺乏干事激情。從制度因素分析，主要是干部人事制度和縣鄉(xiāng)管理體制還存在一些問(wèn)題。近年來(lái)，縣鄉(xiāng)干部人事制度改革雖然取得了較大的進(jìn)展，但還存在一些問(wèn)題。像用人缺乏法治，選拔、任用、考核、晉升干部缺乏科學(xué)的定性的具體要求，對(duì)不同崗位、不同工作、不同職務(wù)的干部沒(méi)有科學(xué)的衡量尺度等。這些問(wèn)題造成縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)中的一些不良現(xiàn)象，主要有：“苦樂(lè)不均”現(xiàn)象,同一單位不同的工作崗位，一些崗位工作繁忙，經(jīng)常需要加班加點(diǎn)，而一些崗位則經(jīng)常無(wú)所事事，由于干部考核制度的不健全，干的最多的人考核結(jié)果不一定就最好；“不干沒(méi)錯(cuò)，少干少錯(cuò)，多干多錯(cuò)”的現(xiàn)象，多干事的人犯錯(cuò)的概率比不干事或少干事的要大，所以多干事的人經(jīng)常要被少干事或不干事的人笑話；“晉升難”現(xiàn)象，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)級(jí)別比較低，人員多職數(shù)少，一些同志辛辛苦苦一輩子，退休時(shí)還是科員；一些能力水平高、工作深入踏實(shí)、表現(xiàn)突出的干部則長(zhǎng)期不能晉升等。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境不夠?qū)捤桑��?zé)任和權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)不平衡，工作的主動(dòng)權(quán)和能動(dòng)性不足。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感到工作任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，而由于許多部門職能上劃等體制方面的原因，基層政權(quán)可調(diào)控的權(quán)力資源非常少，缺少抓手，工作被動(dòng)。這種狀況的發(fā)生，不僅在很大程度上加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)作成本，降低了工作效率；而且對(duì)許多本來(lái)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身所應(yīng)解決的問(wèn)題，屆時(shí)卻往往無(wú)能為力。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作矛盾多，社會(huì)理解少。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上面的機(jī)關(guān)、部門林立，各項(xiàng)工作多如牛毛，任務(wù)層層疊疊，日常工作的自由度有限。上級(jí)的指令性任務(wù)和檢查對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作牽制很大。各類考核評(píng)比檢查過(guò)多過(guò)濫，收稅收費(fèi)任務(wù)過(guò)重，上級(jí)會(huì)議和接待來(lái)客過(guò)多，職權(quán)很小，而責(zé)任卻很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的對(duì)象主要是農(nóng)民，眼下雖然提倡為農(nóng)服務(wù)，但處理不好，農(nóng)民群眾就有怨言，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有一種難言的失落感和委屈感，無(wú)形中挫傷他們的工作積極性。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

1．強(qiáng)化思想教育。加強(qiáng)理論武裝，在理論聯(lián)系實(shí)際、指導(dǎo)實(shí)踐上下真功夫，不斷提高理論學(xué)習(xí)的效果，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際相統(tǒng)一。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，積極參加黨組中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)省、市、縣重大決策和重要會(huì)議精神，不斷提升整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治思想素質(zhì)。

2．嚴(yán)明政治紀(jì)律。強(qiáng)化守紀(jì)律講規(guī)矩意識(shí)，增強(qiáng)黨性鍛煉，堅(jiān)持廉潔從政。始終堅(jiān)持黨的基本理論、路線、政策，任何時(shí)候、任何情況都保持清醒政治頭腦和政治本色，堅(jiān)定不移與黨中央保持高度一致。堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。圍繞“兩方案一計(jì)劃”，持續(xù)抓好問(wèn)題整改。加大整風(fēng)肅紀(jì)力度，保持反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，扎緊織密權(quán)力運(yùn)行的制度籠子。

3．強(qiáng)化群眾觀念。堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，全心全意為人民服務(wù)。放下架子、邁開(kāi)步子，多到田間地頭去，與群眾交朋友、做知己、心貼心，真切體驗(yàn)群眾的甘苦憂樂(lè)，與群眾干在一起、苦在一起、樂(lè)在一起。設(shè)身處地為群眾著想，群眾期盼的事情再難也要真抓實(shí)干，在關(guān)鍵處為民作主，于細(xì)微處彰顯真情。

4．堅(jiān)持創(chuàng)新思維。“創(chuàng)新就要不斷解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐沒(méi)有止境，創(chuàng)新也沒(méi)有止境。”領(lǐng)導(dǎo)班子工作，特別是“一把手”要有創(chuàng)新的思維和敢為人先的膽識(shí)，因?yàn)橹挥袆?chuàng)新的思想、有較高的創(chuàng)新思維能力、先進(jìn)的理念，才能有創(chuàng)新的思路和創(chuàng)新的工作，適應(yīng)形勢(shì)的需要，才能帶出創(chuàng)新型的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。

5．夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。嚴(yán)格執(zhí)行 “一崗雙責(zé)”、“一案雙查”等制度，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任。深化紀(jì)檢體制機(jī)制改革，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

6．嚴(yán)把選人用人關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，突出一線鍛煉使用干部。嚴(yán)把程序步驟關(guān)，堅(jiān)決防止用人失當(dāng)。

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