淺談對財政監(jiān)督工作的幾點認識

依法理財是財政部門推進依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，而財政監(jiān)督是財政部門推動和實現(xiàn)依法理財、依法行政的必要保障。財政監(jiān)督是財政管理重要職能之一，《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《財政部門監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)中均有規(guī)定。財政部門既是財政監(jiān)督的實施主體，可以根據(jù)法定的監(jiān)督權(quán)限和范圍，對本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及預(yù)算單位或企業(yè)實施監(jiān)督；同時，財政部門也是財政監(jiān)督的實施對象，人大、審計、監(jiān)察等機構(gòu)或部門乃至公眾輿情，都能夠按照法定程序?qū)ζ鋱?zhí)法行為予以監(jiān)督。下面從**縣財政工作實際出發(fā)，談一談對財政監(jiān)督工作的幾點認識。

一、基本情況

201*年1-10月，**縣財監(jiān)局緊緊圍繞財政改革和財政管理工作特點，積極開展了事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查稽核相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，對內(nèi)監(jiān)督與對外監(jiān)督相結(jié)合，財政管理與財政監(jiān)督相結(jié)合的多層次、多方位監(jiān)督檢查。為維護國家財稅法令的統(tǒng)一、整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，保證財政正常運行和宏觀調(diào)控措施的順利實施方面發(fā)揮了積極作用。

（一）著力健全檢查制約機制，突出把住“四關(guān)”

一是把住“政策關(guān)”，在檢查實施前，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，做到知情在先；二是把住“進點關(guān)”，嚴格按照規(guī)定于檢查實施前三天下達通知，確保檢查的嚴肅性；三是把住“紀(jì)律關(guān)”，下達檢查通知同時，申明檢查紀(jì)律，便于被查單位和群眾對檢查組實施監(jiān)督；四是把住“程序關(guān)”，嚴格按規(guī)定程序組織實施檢查，確保各個環(huán)節(jié)周密嚴謹。通過把住“四關(guān)”，有力地保障了監(jiān)督檢查依法、依規(guī)、依程序進行。

（二）突出監(jiān)督檢查重點，提升檢查層次與效能

一是突出以確保民生政策的落實到位為檢查重點。按照全縣財稅檢查工作計劃，根據(jù)《**縣財政局關(guān)于對201*年度惠民實事資金專項檢查的通知》和《201*年度財政專項資金監(jiān)督檢查工作方案》要求，**縣財監(jiān)局于201*年4-6月份和11月份對全縣201*年度提高城鄉(xiāng)居民社會保障、關(guān)愛城鄉(xiāng)居民特殊群體等8項惠民實事和201*年度、201*年上半年醫(yī)療衛(wèi)生資金落實情況進行專項檢查。按照專項資金管理要求，通過采取審查賬目、現(xiàn)場查看等形式，重點檢查資金撥付和管理使用情況、項目組織實施情況以及資金使用效益。

二是突出以提高會計信息質(zhì)量為重點。為切實履行會計監(jiān)督職責(zé)，進一步提會計信息質(zhì)量，根據(jù)《省財政廳關(guān)于開展201*年會計信息質(zhì)量檢查工作的通知》（魯財監(jiān)[201*]6號）要求，**縣財監(jiān)局對**縣山水水泥有限公司、東營華泰環(huán)保科技有限公司、東營正和木業(yè)有限公司、魯星新天地國際影城、**縣電影發(fā)行放映公司等五個單位的201*年度財務(wù)會計報表、財務(wù)收支、財務(wù)管理情況進行了檢查，并對存在的問題提出整改建議及相應(yīng)處理。

二、存在的問題

（一）思想認識還不到位

有的預(yù)算單位或企業(yè)有這樣一些認識，“監(jiān)督檢查是審計和紀(jì)檢監(jiān)察的事情，與財政無關(guān)”、“財政監(jiān)督是檢查預(yù)算單位的，財政自家還查什么查”、“財政的職責(zé)就是籌集和分配資金”，這些言論說明對于財政“重分配、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍然存在，對于財政監(jiān)督工作思想認識上還存有誤區(qū)。

（二）方式方法還不科學(xué)

在實務(wù)操作中，財政監(jiān)督工作存在事后監(jiān)督多，提前介入少；專項檢查多，常態(tài)監(jiān)督少；合規(guī)性檢查多，績效性檢查少；行政事業(yè)單位檢查多，涉企資金跟蹤檢查少；監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題多，反映整改落實問題少等等一些問題。雖然“金財工程”已經(jīng)啟動多年，但相關(guān)軟件、網(wǎng)絡(luò)本身就沒有財政監(jiān)督的功能模塊和操作系統(tǒng)，造成財政資金運行已實現(xiàn)“信息化”，而財政監(jiān)督卻仍然“手工化”的尷尬局面；財政監(jiān)督部門與收入征收單位、國庫部門、預(yù)算單位及財政部門內(nèi)部也不能實行聯(lián)網(wǎng)，致使財政監(jiān)督機構(gòu)難以及時掌握財政收支動態(tài)，監(jiān)督效率低下，監(jiān)督效果不理想。

（三）外部關(guān)系還未理順

在政府序列中，除了財政部門，監(jiān)察、審計、稅務(wù)部門也承擔(dān)一定的監(jiān)督職責(zé)，另外，人大、紀(jì)檢具有更高級別的監(jiān)督和處理處罰權(quán)力。在各部門聯(lián)合實施的某項監(jiān)督活動中，財政部門是實施監(jiān)督的主體之一，也可能是被檢查的對象，亦是其他監(jiān)督部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費的供給方。部門之間協(xié)作關(guān)系不順、監(jiān)督職能重疊、職責(zé)劃分不清、處理處罰不統(tǒng)一造成財政監(jiān)督缺位乏力。

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