村務(wù)監(jiān)督委員會是村級民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生，依法獨(dú)立行使對村民委員會的監(jiān)督權(quán)，向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)。201*年2月，在鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，xx鎮(zhèn)村兩委換屆選舉工作，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，本著選優(yōu)配強(qiáng)的原則，通過村民會議、村民代表會議的方式推選產(chǎn)生了全鎮(zhèn)12個(gè)村的村務(wù)監(jiān)督委員會。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳201*年12月印發(fā)了全新《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，《意見》提出，村務(wù)監(jiān)督委員會是村民對村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，對不正之風(fēng)和腐敗問題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有重要作用。村務(wù)監(jiān)督委員會要緊密結(jié)合村情實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)對村務(wù)決策和公開情況、村級財(cái)產(chǎn)管理情況、村工程項(xiàng)目建設(shè)情況、惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況、農(nóng)村精神文明建設(shè)情況以及其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督事項(xiàng)的監(jiān)督。

為全面掌握xx鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會的工作開展情況，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會有效履職，按照縣紀(jì)委通知要求，201*年10月，xx鎮(zhèn)紀(jì)委對全鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會情況開展了調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx，是xx最古老的集鎮(zhèn)之一，全鄉(xiāng)總土地面積306平方公里，共轄12個(gè)行政村1個(gè)社區(qū)79個(gè)村民小組，x戶x人，駐鎮(zhèn)單位x個(gè)。通過201*年1月村級黨組織和村民委員會換屆選舉，推選產(chǎn)生了全鎮(zhèn)12個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會。村級換屆完成后，鎮(zhèn)政府先后開展了對新任村干部（村黨總支書記、村委會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任）的培訓(xùn)，培訓(xùn)以三農(nóng)政策、涉農(nóng)法規(guī)、農(nóng)村工作、廉潔自律等方面的內(nèi)容為主，有效的提高了村三委的工作能力和業(yè)務(wù)水平，為服務(wù)群眾打下了堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

二、存在問題和困難

盡管xx鎮(zhèn)在村務(wù)監(jiān)督委員會的履職上做了一些探索，但201*年推選產(chǎn)生的全鎮(zhèn)12個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會，作為新設(shè)立的村級組織，還存在以下問題：

（一）對規(guī)定操作不到位，監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮不夠

設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，是完善村民自治、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)的重要舉措，《村民委員會組織法》第三十二條規(guī)定：村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會會議。由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于201*年12月印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，《意見》對村務(wù)監(jiān)督委員會的職數(shù)、產(chǎn)生方式、監(jiān)督職責(zé)作出了規(guī)定，相對于《村民委員會組織法》，進(jìn)一步對其職責(zé)作出了規(guī)定：村務(wù)監(jiān)督委員會一般由3至5人組成，設(shè)主任1名，提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任主任，原則上不由村黨組織書記兼任主任。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，任期與村民委員會的任期相同。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督主體、內(nèi)容、權(quán)限和程序，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，切實(shí)保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益，提升鄉(xiāng)村治理水平。但在基礎(chǔ)農(nóng)村工作實(shí)際貫徹落實(shí)中，村委監(jiān)督委員會還存在發(fā)揮作用不夠，對村級工作監(jiān)管不到位的問題。

（二）認(rèn)識不充分，監(jiān)督職能淡化

村務(wù)監(jiān)督委員會在鎮(zhèn)乃至xx縣來說尚屬新生事物，沒有認(rèn)識基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積累，通過走訪調(diào)研李良子村、楊咀子村、xx村等部分村，大多對村務(wù)監(jiān)督委員會的職責(zé)僅停留于字面的理解，認(rèn)為村務(wù)監(jiān)督委員會就是對村干部的工作和村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，至于監(jiān)督什么、如何監(jiān)督則說不出具體的內(nèi)容，體現(xiàn)了對村務(wù)監(jiān)督委員會認(rèn)識上的貧乏。雖然新任村務(wù)監(jiān)督委員會主任均已到崗，但更多的是協(xié)助村兩委辦理日常事務(wù)，參加村上工作，監(jiān)督者的角色尚未正確自我定位，監(jiān)督職責(zé)尚未真正自覺履行，處于等待觀望上級予以明確的階段，監(jiān)督作用沒有真正體現(xiàn)出來 。

（三）準(zhǔn)入條件不高，能力難勝任

在201*年的換屆選舉過程中，鎮(zhèn)黨委、政府雖然強(qiáng)調(diào)并引導(dǎo)將政治堅(jiān)定、德高望重、素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的人推選進(jìn)入村三委班子，村務(wù)監(jiān)督委員會成員是各村威望較高，群眾基礎(chǔ)較好，對村級工作相對熟悉的本村村民，但全鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會主任平均年齡是57.1歲，初中及以下文化的比例高達(dá)75%。文化程度偏低、年齡偏大、知識陳舊、對黨的路線方針政策和管理、財(cái)務(wù)知識的學(xué)習(xí)掌握不夠、業(yè)務(wù)能力和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力不足的問題非常突出，這樣的狀況也是由于xx鎮(zhèn)作為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村務(wù)監(jiān)督委員會成立時(shí)間短、認(rèn)識尚不清晰等實(shí)際情況決定的，屬于全鎮(zhèn)整個(gè)農(nóng)村干部的共性問題，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)較大改觀。

（四）制度待健全，管理有待規(guī)范

在村務(wù)監(jiān)督委員會實(shí)施過程中，各地相互學(xué)習(xí)借鑒，不同程度建立了村務(wù)監(jiān)督委員會的相關(guān)制度體系。全鎮(zhèn)雖然也建立了一些制度，但就目前來說村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督對象、范圍、方式、程序和管理、考核等在制度層面上基本呈空白狀態(tài)，特別是對于村務(wù)監(jiān)督委員會的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門沒有一個(gè)明確的界定，按照其職能職責(zé)來說，涵蓋了人大的監(jiān)督職能、紀(jì)委監(jiān)察的監(jiān)督職能、甚至是政協(xié)的民主監(jiān)督職能，又屬于村民自治選舉產(chǎn)生的一個(gè)基層組織，對習(xí)慣于貫徹落實(shí)上級指示而缺乏主動探索實(shí)踐的基層干部，包括新任村務(wù)監(jiān)督委員會成員來說，不明自身職責(zé)、無從開展工作也在情理之中。

三、意見建議

通過調(diào)研，為確保村務(wù)監(jiān)督委員會成員能夠盡快進(jìn)入角色并積極主動開展工作，提出4方面的意見建議：

（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識

要通過各種有效形式加強(qiáng)宣傳報(bào)道，廣泛宣傳建立村務(wù)監(jiān)督委員會的目的和意義，擴(kuò)大加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作的社會影響，增強(qiáng)廣大黨員群眾的監(jiān)督意識和法律觀念，調(diào)動廣大村民參與的積極性，為推動村級民主監(jiān)督營造良好的社會輿論氛圍。

（二）完善制度，規(guī)范工作程序

為確保村務(wù)監(jiān)督委員會依制度來管人、管權(quán)、管事，要進(jìn)一步建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的配套制度、建立健全檢查督導(dǎo)機(jī)制，著力解決村務(wù)監(jiān)督委員會在開展工作中存在的問題，及時(shí)總結(jié)推廣工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。要建立完善針對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的日常管理制度和年度考核激勵機(jī)制，對履職盡責(zé)狀況好、群眾滿意度高的村務(wù)監(jiān)督委員會委員給予一定的績效補(bǔ)貼或獎勵；對考核不合格的，按照法律程序責(zé)令辭職或罷免處理，并及時(shí)組織增選或改選。同時(shí)，建議在提高村務(wù)監(jiān)督委員會主任報(bào)酬的同時(shí)、對其他成員也發(fā)放一定報(bào)酬，從而提高村務(wù)監(jiān)督委員會成員的工作積極性。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高能力

要把好選人用人關(guān)口，真正把敢于堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)、公道正派、具有一定知識層次的人充實(shí)到隊(duì)伍中來。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，突出法律法規(guī)、黨政紀(jì)條規(guī)、農(nóng)村政策、村級財(cái)務(wù)、電腦操作等方面知識,建議采取集中與分村培訓(xùn)指導(dǎo)的方式，對村務(wù)監(jiān)督委員會成員進(jìn)行思想政治、業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)村務(wù)監(jiān)督委員會設(shè)立的目的意義、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式和程序，邀請?jiān)谪?cái)會管理、賬目審計(jì)、法律方面經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士授課，內(nèi)容涉及黨的路線、方針和政策、法律法規(guī)、村級制度和事務(wù)、財(cái)務(wù)管理、村民自治的有關(guān)知識，以提高村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督水平和能力，使其不僅敢于監(jiān)督，而且善于監(jiān)督。促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會成員能力和素質(zhì)的提高，使監(jiān)督更具實(shí)效。

（四）統(tǒng)一規(guī)范，明確地位

建議參照并依據(jù)《村民委員會組織法》，建立村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督規(guī)則，明確其權(quán)力，強(qiáng)化其地位，加大其履職力度，使其真正成為與村兩委會并列的“第三委”，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三駕馬車齊驅(qū)的格局。

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