近期，按照縣紀(jì)委的通知要求，xx鎮(zhèn)紀(jì)委在全鎮(zhèn)12個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)，采取對(duì)“村兩委”干部、村監(jiān)委會(huì)主任及成員進(jìn)行座談交流、走訪部分黨員群眾等方式，對(duì)村（社）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行情況進(jìn)行了一次深度調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

xx鎮(zhèn)共轄12個(gè)行政村，每村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，有成員3名；1個(gè)定漢社區(qū)監(jiān)委會(huì)有成員3名（其中主任1名，委員2名）。全鎮(zhèn)xx名監(jiān)督委員會(huì)成員中，女性xx名，黨員15名，占38%；高中學(xué)歷xx人，初中學(xué)歷xx人，小學(xué)學(xué)歷xx人；30歲以下0人，40-50歲xx人，50-60歲xx人，60-70歲xx人，平均年齡xx歲。201*年村監(jiān)委會(huì)主任每人發(fā)放4000元，委員未發(fā)放任何報(bào)酬。

二、監(jiān)督委員會(huì)的現(xiàn)狀及作用發(fā)揮情況

目前各村、社區(qū)監(jiān)委會(huì)主任均列席了村“兩委”會(huì)議，全程參與了民主議事協(xié)商決策。但僅太陽(yáng)村有固定辦公場(chǎng)所，健全了工作臺(tái)賬，其余各村均與“兩委”合署辦公，無(wú)固定辦公場(chǎng)所，且工作臺(tái)賬建立不完善。自村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立以來(lái)，并未充分發(fā)揮其職能作用，主要存在如下問(wèn)題及原因：

一是村民對(duì)村監(jiān)委會(huì)工作知曉率不高。在調(diào)研中了解到，部分村民對(duì)設(shè)立村監(jiān)會(huì)并不知曉，這主要是因?yàn)楸O(jiān)委會(huì)是由村民代表而不是全體村民選舉產(chǎn)生，因此村民知曉率不高。也說(shuō)明對(duì)監(jiān)委會(huì)的宣傳不夠，沒(méi)有造成聲勢(shì)；同時(shí)監(jiān)委會(huì)本身的工作做得不多，沒(méi)有通過(guò)自身工作的開(kāi)展形成較大的影響。再者村監(jiān)委會(huì)與村“兩委”工作關(guān)系尚未完全理順，大部分村并未將“兩委”之外的“第三委”納入村級(jí)權(quán)力運(yùn)行之中，導(dǎo)致村監(jiān)委會(huì)職能未充分發(fā)揮的現(xiàn)象普遍存在。

二是監(jiān)委會(huì)人員素質(zhì)普遍不高的問(wèn)題。從村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)構(gòu)成情況看：是由一些年紀(jì)大的老黨員、離任村干部擔(dān)任，文化水平低，對(duì)政策精神、村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、村集體項(xiàng)目等重大事項(xiàng)不了解，對(duì)監(jiān)督的重點(diǎn)和容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)不明確，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)而導(dǎo)致不會(huì)監(jiān)督，工作熱情不高，致使監(jiān)督作用發(fā)揮不佳，對(duì)村務(wù)監(jiān)督就會(huì)產(chǎn)生流于形式現(xiàn)象發(fā)生。有的因年齡太大，身體差，不適應(yīng)工作節(jié)奏，仍有6名組長(zhǎng)兼任了監(jiān)委會(huì)成員，存在違反回避規(guī)定的問(wèn)題。

三是監(jiān)委會(huì)成員職責(zé)不清。個(gè)別成員對(duì)監(jiān)督什么、怎么去監(jiān)督?jīng)]有做到心中有數(shù)，沒(méi)有擺正自己的位置，工作上沒(méi)有思路、沒(méi)有頭緒，表現(xiàn)在什么會(huì)都去參加、什么活都去干。這樣一來(lái)，村監(jiān)委會(huì)從實(shí)施村務(wù)監(jiān)督的身份變成為直接參與村務(wù)工作的執(zhí)行人員，而村黨支部和村委會(huì)從被監(jiān)督的身份變成對(duì)監(jiān)委會(huì)參與的村務(wù)工作實(shí)施監(jiān)督，本末倒置。有的成員自身找不準(zhǔn)位置，凡是村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)安排的工作都積極參與，村支書、主任讓監(jiān)委會(huì)主任在發(fā)票上簽字報(bào)銷做到了“隨叫隨到”，沒(méi)能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。個(gè)別村上認(rèn)為監(jiān)委會(huì)主任拿一定的報(bào)酬，把監(jiān)委會(huì)主任當(dāng)作村干部來(lái)用，偶爾應(yīng)付忙碌的工作。

四是監(jiān)督不作為的問(wèn)題。一是部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，由于怕?lián)�監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，或者怕破壞與村干部的私交，怕得罪村里一部分人，對(duì)某些有損群眾利益的問(wèn)題，睜只眼閉只眼，存在監(jiān)督不作為的現(xiàn)象。二是因村務(wù)監(jiān)督委會(huì)委員無(wú)工資報(bào)酬，未能主動(dòng)參與到監(jiān)督的工作中來(lái)。因主任工作報(bào)酬低，且委員們沒(méi)有報(bào)酬挫傷了工作積極性，甚至還有個(gè)別監(jiān)委會(huì)成員流動(dòng)頻繁，外出打工等現(xiàn)象發(fā)展，勢(shì)必會(huì)影響監(jiān)委會(huì)工作開(kāi)展。

三、加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委會(huì)建設(shè)的建議

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)和委員選用工作。以制度的形式規(guī)定基本的培訓(xùn)時(shí)間，縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地的實(shí)際情況，在重大任務(wù)和中心工作中，抽一定的時(shí)間給予相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。內(nèi)容上建議側(cè)重于“三資”管理，把其它監(jiān)管事項(xiàng)作簡(jiǎn)單介紹，人員上要以村監(jiān)委會(huì)主任為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員上要以村監(jiān)委會(huì)成員為主，內(nèi)容上側(cè)重于干部的工作和生活作風(fēng)建設(shè)，明確怎樣進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)督什么、出現(xiàn)問(wèn)題怎么處置。哪些事不能干涉，哪些事必須監(jiān)督，不能干涉的事干涉了如何處置，要監(jiān)督的事沒(méi)有介入監(jiān)督怎么問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)他們反腐倡廉意識(shí)理念，提高其工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在可操作性的監(jiān)管上下功夫。教育培訓(xùn)切忌蜻蜓點(diǎn)水、面面俱到和與實(shí)際工作聯(lián)系不緊。另外建議在下一屆監(jiān)委會(huì)的選舉時(shí)，縣民政部門要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好監(jiān)委換屆工作，從制定層面進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督委員會(huì)候選人年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、工作能力等，防止換屆后因年齡、文化等原因造成“任而不監(jiān)、監(jiān)而不力”，特別要注重推選懂政策，敢碰硬并且群眾信任，責(zé)任心強(qiáng)的人員，同時(shí)也可將在村上有一定宗族背景且經(jīng)常盯政策漏洞、抓干部小鞭子失小利愛(ài)上訪纏訪的“刺頭”聘請(qǐng)為義務(wù)監(jiān)督員，并發(fā)放一定報(bào)酬做保障，這樣便可解決不敢監(jiān)督的問(wèn)題，為保證監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮作用提供基本保障。

二是嚴(yán)格規(guī)范管理和強(qiáng)化工作保障。要充分認(rèn)識(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的準(zhǔn)確定位。首先，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定要求，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委的指導(dǎo)和村支部的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)；其次，它是專設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，具有明確規(guī)定的工作職權(quán)和獨(dú)立履職能力；第三，它需要形成村級(jí)組織之間的權(quán)力制衡機(jī)制，直接對(duì)村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)接受上級(jí)黨委紀(jì)檢部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向黨支部定期匯報(bào)工作，但黨支部不能干預(yù)甚至主導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的日常工作，要支持其依法行使職權(quán)，自覺(jué)接受監(jiān)督。要支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)大膽工作，幫助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)擺正自己的位置，找準(zhǔn)工作定位，處理好與村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和工作關(guān)系，防止監(jiān)督越位和不監(jiān)督問(wèn)題出現(xiàn)，以提高監(jiān)督的公信力和說(shuō)服力。建議縣鄉(xiāng)各級(jí)得重視此項(xiàng)工作，由縣上相關(guān)負(fù)責(zé)單位統(tǒng)一陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括上墻牌匾制度、資料冊(cè)薄的制作；村監(jiān)委會(huì)主任負(fù)責(zé)監(jiān)督委員會(huì)的日常工作開(kāi)展和資料的運(yùn)轉(zhuǎn)。在現(xiàn)已落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任待遇標(biāo)準(zhǔn)的情況下，應(yīng)盡快落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并按時(shí)發(fā)放。同時(shí)逐年安排增加村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能正常開(kāi)展工作。

三是明確權(quán)利義務(wù)和檢查考核。雖然省、市、縣對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)利和職責(zé)作出了一些規(guī)定，但過(guò)于原則、不夠全面，不便于基層干部和村民學(xué)習(xí)理解、掌握運(yùn)用。為保證村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)威、提高監(jiān)督執(zhí)行力、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任感、方便基層學(xué)習(xí)理解和運(yùn)用，應(yīng)通過(guò)深入扎實(shí)調(diào)研，綜合各地的意見(jiàn)，按照“全面、精煉準(zhǔn)確、適用”的原則，擬定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，至少以市級(jí)出臺(tái)法規(guī)或制度統(tǒng)一規(guī)范，并以文件或單行本印發(fā)至村級(jí)。應(yīng)當(dāng)建立起村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村監(jiān)會(huì)工作作為村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，根據(jù)履職情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，是調(diào)動(dòng)監(jiān)委會(huì)履職積極性的一個(gè)重要手段。如對(duì)采取當(dāng)年考核為不合格的村監(jiān)會(huì)，其成員按50%計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，連續(xù)兩年考核結(jié)果為不合格的村監(jiān)會(huì)主任，實(shí)行誡勉談話，扣除工作補(bǔ)貼等措施，如果沒(méi)有建立考核評(píng)價(jià)體系，干好干壞一個(gè)樣，監(jiān)委會(huì)就會(huì)沒(méi)有壓力、缺乏責(zé)任心，影響村務(wù)監(jiān)督的效果。對(duì)此，為統(tǒng)一好管理期間，建議縣上要出臺(tái)加強(qiáng)村監(jiān)委會(huì)考評(píng)細(xì)則，對(duì)履行監(jiān)督到位的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不到位的建議村民代表大會(huì)給予罷免和調(diào)整。

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