為全面了解全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅工作，更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準脫貧建言獻策，201*年7月，市政協(xié)組成聯(lián)合調(diào)研組對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅工作進行了調(diào)研。

一、基本情況

從調(diào)研的情況來看，在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，全市緊盯脫貧攻堅這個主要目標，以“三變”改革為抓手，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）為引領(lǐng)，以實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”為平臺，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、加工，長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，實現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在助推脫貧攻堅中取得了明顯成效。

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持“長短結(jié)合、以短養(yǎng)長”，抓“3155”長線工程和抓“果菜菌禽藥”短線工程相結(jié)合，長線產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全市形成了以“百里獼猴桃長廊”“盤州萬畝刺梨基地”“六枝萬畝茶葉基地”等一批萬畝以上產(chǎn)業(yè)基地15個，千畝以上產(chǎn)業(yè)基地282個，種植面積達x萬畝；短線產(chǎn)業(yè)百花齊放，種植面積達到x萬畝，生態(tài)家禽出欄x萬羽，帶動貧困人口通過土地收益和務工收益增收，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧。

（二）扶貧載體提檔升級。各級黨委政府抓住中央、省委發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策機遇，農(nóng)業(yè)園示范區(qū)建設領(lǐng)跑全省、看齊全國。省級園區(qū)由201*年的7個發(fā)展到32個，省級重點園區(qū)由2個發(fā)展到13個；xx縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全省連續(xù)5年排名第一，已成為全國首批11個獲批創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)扶貧的先行區(qū)、樣板區(qū)和重要載體，對貧困鄉(xiāng)村的示范帶動作用十分明顯。

（三）扶貧產(chǎn)品走出山門。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，制定完善了獼猴桃、刺梨、軟籽石榴等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)標準。全市有無公害農(nóng)產(chǎn)品x個，綠色農(nóng)產(chǎn)品6個，有機農(nóng)產(chǎn)品27個。實施了國內(nèi)首個“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范城市”創(chuàng)建，6個產(chǎn)品獲國家“生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品”稱號，成功舉辦了4屆農(nóng)展會，“涼都彌你紅”鮮果成功進入東南亞市場，其果酒系列產(chǎn)品通過FDA認證，進入美國市場，成功打造“彌你紅”“天刺力”“水城春”、盤縣火腿、牛場辣椒等一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

（四）扶貧主體勢頭強勁。經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢良好，全市有市級以上龍頭企業(yè)206家，其中省級59家；有農(nóng)民專業(yè)合作社x個，家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）61家。201*年已推薦48家企業(yè)申報省級龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，讓貧困群眾參與分享產(chǎn)業(yè)鏈價值分配脫貧致富。

（五）扶貧機制日趨緊密。以“三變”改革為抓手，以產(chǎn)業(yè)扶貧為平臺，以租賃、股份為機制，讓貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、價值鏈收益分紅。全市共有x萬畝承包地入股，帶動x萬戶農(nóng)戶成為股東，入股受益農(nóng)民x萬人，其中貧困戶x萬戶x萬人，有x萬戶入股農(nóng)戶實現(xiàn)分紅、戶均x元（其中貧困戶戶均分紅x元），逐步形成了“無物不股、無奇不股、無事不股、無資不股、無人不股”的利益聯(lián)結(jié)共同體。

二、存在問題

盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準脫貧工作成效顯著，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和標準化程度不斷提升，但是在發(fā)展中仍然存在許多突出問題，主要表現(xiàn)為：

（一）產(chǎn)業(yè)選擇不精準。一是調(diào)整面積底數(shù)不清，替代產(chǎn)業(yè)心中無數(shù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅知道調(diào)減玉米種植面積任務，對當?shù)赜衩讓嶋H種植面積、已經(jīng)調(diào)種其他品種的面積不清楚，有的地方對調(diào)減后種什么心中無數(shù)，仍然簡單地用以前結(jié)構(gòu)調(diào)整的面積或不再種植玉米的土地沖抵調(diào)減玉米種植面積問題。二是適地適種不精準，產(chǎn)業(yè)管護不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因種養(yǎng)項目實施前缺乏科學合理規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)選擇不適應當?shù)刈匀粭l件，產(chǎn)業(yè)無收益，有的只種不管，技術(shù)跟不上，基地雜草叢生、缺窩斷行現(xiàn)象非常嚴重，有的經(jīng)營管理不善，產(chǎn)業(yè)項目沒有產(chǎn)生應有的經(jīng)濟效益。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不配套，鏈條短腿嚴重。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中只重視前端初級生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條斷鏈、裂鏈、豬大腸鏈等鏈短腿現(xiàn)象嚴重。

（二）技術(shù)服務不到位。一是農(nóng)民培訓不到位。農(nóng)民培訓覆蓋面小，201*年以來新型職業(yè)農(nóng)民培訓x人，僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的8‰，難以滿足廣大農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣應用的需要，加之農(nóng)村大量的青壯年外出務工，留守在家的多為老年人和婦女，接受新知識新技術(shù)能力弱，多數(shù)地方培訓采取課堂講授等傳統(tǒng)模式，缺乏實戰(zhàn)操作培訓，沒有實際效果。二是機械化程度低。201*年全市主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)機械化率為23.2%，分別低于全國、全省平均水平x個百分點。三是技術(shù)人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市共有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才x人，其中研究生x人、本科x人。在職正高級職稱僅2人，僅占全省的x%。四是基層農(nóng)技服務能力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)老化、身兼數(shù)職甚至非農(nóng)化，沒有能力和精力做好農(nóng)業(yè)技術(shù)指導和服務。

（三）項目資金落實不力。一是項目申報力度不夠。農(nóng)業(yè)扶貧項目前期工作不扎實，項目儲備不足，申報項目主動性不強，特別是“果、菜、菌、禽、藥”五大扶貧產(chǎn)業(yè)項目獲批少。二是財政資金使用效益不高。由于項目實施工作準備不充分，有的項目未按照批復實施、建設進度緩慢等，產(chǎn)業(yè)資金沒有發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用，效益不好。三是農(nóng)業(yè)“融資難”依然突出。多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是合作社規(guī)模小，管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)投入形成的資產(chǎn)缺乏有效的評估機制，無抵押擔保資格，信貸能力弱，融資渠道不寬，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有效融資發(fā)展。

（四）利益機制不緊密。一是部分合作社運轉(zhuǎn)不正常。全市有注冊合作社4062家，但正常運轉(zhuǎn)的合作社不到三分之一，沒有按市場經(jīng)濟行為經(jīng)營合作社。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)（國有、民營）與合作社之間、合作社與農(nóng)民之間沒有真正形成市場化運作的股份合作利益關(guān)系，沒有真正用好“三變”改革成果和機制，在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，很多地方土地流轉(zhuǎn)一租了之，多數(shù)沒有按照“保底分紅+務工收入+收益分紅”的方式運作，企業(yè)、合作社、村集體和農(nóng)民沒有形成利益共同體，農(nóng)民的收益不高，農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性不強。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏技術(shù)經(jīng)營管理人才，沒有建立技術(shù)經(jīng)營管理激勵獎罰機制，企業(yè)經(jīng)營效果不佳。

（五）產(chǎn)銷對接不順暢。一是產(chǎn)銷對接機制不健全。大部分農(nóng)戶或合作社產(chǎn)銷對接機制不健全，常常出現(xiàn)有產(chǎn)品無銷路的問題。比如，xx鄉(xiāng)xx村種植紅香蒜560畝，雖然面積不大，通過市縣企事業(yè)單位、學校等食堂和超市銷售了80余噸，但仍有50噸左右無銷路。二是產(chǎn)銷合作不緊密。有的縣區(qū)平臺公司與合作社簽訂了農(nóng)產(chǎn)品銷售合作協(xié)議，但是需求總量不大，產(chǎn)出和需求不匹配。三是本地市場空間沒有充分挖掘。受本地農(nóng)產(chǎn)品種類不齊、價格過高、農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模較小和采購渠道、配送對接等因素影響，市內(nèi)學校營養(yǎng)餐供應食材外購率高，對本地農(nóng)產(chǎn)品銷售帶動力弱。

三、對策及建議

針對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出如下對策建議：

（一）在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上下功夫。依托資源稟賦，以市場為導向，長短結(jié)合，引進優(yōu)強企業(yè)，培育本土企業(yè)，做優(yōu)長線產(chǎn)業(yè)，做特短線產(chǎn)業(yè)。一是做強做大特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做大做強獼猴桃、刺梨等具有獨特優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，加強標準化生產(chǎn)和管理，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升增值空間。同時做特“經(jīng)果、林禽、林藥、林菌、林菜”等林下經(jīng)濟，解決精準扶貧的現(xiàn)實收入。二是做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。堅持質(zhì)量興農(nóng)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，實行全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標準和安全體系建設，著力整合獼猴桃、刺梨、茶葉、火腿等特色品牌，打造統(tǒng)一的有質(zhì)量、有信譽、叫得響的區(qū)域公共品牌。三是引進做強龍頭企業(yè)抓草食畜牧。依托大北農(nóng)、溫氏、努比亞牧業(yè)等戰(zhàn)略型畜牧企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢，推動畜牧產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，社會化、品牌化發(fā)展。

（二）在人才興市戰(zhàn)略上下功夫。一是圍繞產(chǎn)業(yè)需求精準培訓。著眼特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，對農(nóng)業(yè)科技服務和經(jīng)營管理人才實施全員培訓計劃，針對季節(jié)性采茶工、人工授粉工、疏花疏果工等用工進行“菜單”培訓。二是圍繞產(chǎn)業(yè)需求組建團隊。圍繞產(chǎn)業(yè)需求的用工“菜單”培訓，分門別類組建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，并與企業(yè)形成固定用工關(guān)系，逐步破解用工難問題。三是圍繞產(chǎn)業(yè)需求培訓農(nóng)民。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣的技術(shù)需求，分產(chǎn)業(yè)、分層次、分時段對農(nóng)民進行推廣型實用技術(shù)實戰(zhàn)培訓。四是充分發(fā)揮農(nóng)技人員作用。創(chuàng)新機制，出臺一些措施和辦法，為農(nóng)技人員充分發(fā)揮作用提供平臺。

（三）在項目資金籌措上下功夫。一是用好涉農(nóng)資金。把農(nóng)村發(fā)展類、扶持類等資金“打包”整合，探索扶貧資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”分置改革，把各項涉農(nóng)資金用在刀刃上，提高資金使用效率。二是用活金融資金。持續(xù)深化“金融+特色農(nóng)業(yè)”“金融+三變+脫貧”工作模式，穩(wěn)妥推進兩權(quán)抵押試點，大膽探索農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評估抵押機制，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難融資貴的問題。三是爭取上級支持。針對國家產(chǎn)業(yè)政策導向，結(jié)合xxx的發(fā)展需求，儲備一批有市場、有效益、可操作的產(chǎn)業(yè)項目，加大項目申報力度，爭取中央、省財政資金、金融資金、基金的支持。

（四）在培育經(jīng)營主體上下功夫。一是推進股份合作集聚企業(yè)優(yōu)勢。運用“三變”機制，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等有效的市場化組織模式，推進農(nóng)村股份合作，引進做強企業(yè)，培育本土龍頭企業(yè)形成優(yōu)勢互補的聚合效應，拓寬增收渠道。二是強化社會服務提升服務能力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務優(yōu)勢，支持“三變+三社”的社會化服務組織融合發(fā)展，用利益機制建立農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務組織，為企業(yè)、合作社和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的無縫對接。三是做強園區(qū)平臺集聚發(fā)揮示范帶動。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，在“現(xiàn)代高效”上做文章，通過省級、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造，集聚農(nóng)業(yè)優(yōu)勢要素，推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，帶動農(nóng)民脫貧致富增收。

（五）在推動市場營銷上下功夫。一是搭建內(nèi)部營銷平臺。市級組建集加工配送、冷鏈物流、銷售服務于一體的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺、直供社區(qū)超市、各縣區(qū)對應的銷售網(wǎng)絡，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品采購配送實體企業(yè)。二是運營電子商務。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模、人口分布、消費需求實施電子商務“進村入戶”工程，建立電子商務示范社、示范村，每村培育1名電子商務創(chuàng)業(yè)者，實現(xiàn)線上線下“雙輪”驅(qū)動。三是抓好直供直銷。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學校、醫(yī)院、超市、機關(guān)食堂、酒店等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建立穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系，訂單生產(chǎn)。爭取與xx市農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、流通企業(yè)合作，把xxx建設成省會城市、蔬菜保供基地和農(nóng)產(chǎn)品原料基地。四是建立外銷專柜。在對口幫扶城市或其他大中城市建立一批“涼都”特色農(nóng)產(chǎn)品專賣店，開辟對外銷售渠道。

（六）在“三變”利益機制上下功夫。運用資本市場化運作機制，盤活城鄉(xiāng)資源，打造“三變”改革升級版。一是加快確權(quán)登記頒證。加快土地、房屋等確權(quán)登記頒證步伐，明確權(quán)屬關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，釋放農(nóng)村資源要素潛能，讓農(nóng)民公平分享資源帶來的紅利。二是探索“三權(quán)分置”路徑。盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，實現(xiàn)“還權(quán)賦能”，運用市場運作機制盤活集體和農(nóng)民擁有的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，建立企業(yè)、村集體和農(nóng)民共建、共管、共享的利益分配機制，讓村集體和農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性權(quán)益。三是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。全面清產(chǎn)核資，有序推進農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份或份額形式量化到村集體經(jīng)濟組織成員，建立多形式的集體經(jīng)濟運行機制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增加貧困群眾收入。

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