同志們：

根據(jù)會議安排，我代表市政府婦兒工委報告工作。

一、去年以來主要工作回顧

去年3月全市婦女兒童工作會議以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級政府婦兒工委、各有關(guān)部門以全面實施“十二五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測評估為主線，突出抓好“省重點考核的20項婦女兒童發(fā)展指標(biāo)”和“20**—20**年度婦女兒童8件實事”兩大任務(wù)的貫徹落實，有力地推進了我市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實施和婦女兒童事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（一）婦女兒童發(fā)展規(guī)劃扎實推進。

根據(jù)省級對我市中期評估反饋意見，我市婦女兒童發(fā)展各項目標(biāo)進展順利，共165項量化指標(biāo)，達標(biāo)**7項，達標(biāo)率為88%。

婦女平等參與經(jīng)濟活動及享有社會保障的程度普遍提高。“十二五”以來，我市累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)33.43萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.**%。女性就業(yè)人員比例連續(xù)四年保持在47%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中女性比例控制在40.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)婦女基本醫(yī)療保險參保率、農(nóng)村婦女新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率、生育保險覆蓋率分別達到97.28%、100%和99.89%，均超過《規(guī)劃》確定的95%以上的目標(biāo)；女職工特殊保護專項合同簽訂率達96%；婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)和層次趨于合理。

婦女平等參與國家和社會事務(wù)管理能力和水平明顯提升。新一屆縣（市）區(qū)黨政班子中女干部配備實現(xiàn)“至少各配備1名”的省定目標(biāo)；市、縣兩級黨政部門中配備女干部的部門分別達到51.47%和59.25%，超出了省50%的目標(biāo)要求；省重點監(jiān)測的婦女參與決策管理指標(biāo)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職干部中女干部比例”達到8.31%，超出目標(biāo)3.31個百分點，“當(dāng)年新發(fā)展黨員中女性比例”達到37.41%，超出目標(biāo)2.41個百分點。

婦女平等受教育水平普遍提高，男女受教育差距基本消除。“十二五”以來全市小學(xué)適齡女童凈入學(xué)率和初中階段女童毛入學(xué)率均達到100%，全市義務(wù)教育實現(xiàn)性別平等；女性接受中高等教育的機會增多，女性平均受教育年限增至12.03年，接近省目標(biāo)；新增女性勞動力人均受教育年限達到**.78年，達到發(fā)展中國家的先進水平；女性高中階段教育普及率達到96.8%，超出省目標(biāo)1.8個百分點。

婦女兒童健康狀況明顯改善，生存環(huán)境得到優(yōu)化。孕產(chǎn)婦死亡率連續(xù)四年為零，嬰兒死亡率、出生缺陷發(fā)生率分別為1.28‰和1.81‰，持續(xù)控制在低位。各級政府大力推進改水改廁工作，農(nóng)村集中式供水受益人口比例升至82%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率升至92%；單位gdp能耗下降、單位工業(yè)增加值用水下降率和主要污染物排放減少均完成省下達的目標(biāo)任務(wù)，有效改善了城鄉(xiāng)婦女的生存和生活條件。

（二）婦女兒童民生實事富有成效。

婦女“兩癌”查治救助行動有效推進。豐縣、賈汪、沛縣、睢寧縣、邳州市、新沂市均列為全國和省項目試點地區(qū)，衛(wèi)計委將農(nóng)村婦女“兩癌”篩查納入已婚育齡婦女生殖疾病普查范圍，“兩癌”免費篩查逐步向涉農(nóng)婦女延伸擴面。152名特困患病婦女得到了全國婦聯(lián)的專項資金救助。所有患病婦女均享受新農(nóng)合報銷和重大疾病補助政策。

單親特困母親幫扶行動凸顯成效。目前，全市以縣（市）、區(qū)為單位，全面建立了單親特困母親信息庫，**區(qū)**.**被列入全國婦聯(lián)單親貧困母親就業(yè)培訓(xùn)基地。我市依據(jù)民政救助相關(guān)政策，對單親特困母親給予特別關(guān)愛，在政策上給予優(yōu)惠和傾斜。將納入低保的單親特困殘疾母親的保障標(biāo)準(zhǔn)在低保的基礎(chǔ)上增加20%；同時在子女教育、醫(yī)療、用水、乘車、住房等方面實行減免優(yōu)惠。

婦女兒童活動陣地建設(shè)提升成績斐然。提前完成了“90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成一處以上婦女兒童活動中心”的目標(biāo)。其中，符合省“以獎代補”條件的6家縣（市、區(qū)）均通過了省級檢查驗收。全市共有105個鎮(zhèn)婦女兒童活動中心獲得315萬獎勵資金，557個村（社區(qū)）婦女兒童之家獲得448萬獎勵資金。市政府將“婦女兒童之家”項目建設(shè)列入全市為民辦實事項目，市財政給予以獎代補資金160萬元。建成后的各級婦女兒童活動中心設(shè)施齊全，功能完善，管理規(guī)范，成為集一方婦女兒童文化、教育、培訓(xùn)、娛樂為一體的幸福樂園，也是開展婦女兒童工作，參與社會管理創(chuàng)新的堅強陣地。

女職工勞動保護示范企業(yè)促進行動有序推進。全面推進“健康促進示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，基本實現(xiàn)了女職工特殊保護專項合同與集體合同“四同時”：即同時要約、同時協(xié)商、同時簽訂、同時審議。全市女職工特殊保護專項合同與集體合同同步簽訂率達到98%。總工會、人保局等單位積極開展貫徹落實《女職工勞動保護特別規(guī)定》專題調(diào)研，并對重點行業(yè)執(zhí)行女職工禁忌勞動標(biāo)準(zhǔn)情況進行專項督查，有效維護了女職工特殊權(quán)益。

女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助行動影響廣泛。市委市政府出臺了一系列扶持女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，在我市創(chuàng)業(yè)的女大學(xué)生可以享受到貸款貼息、稅收返還、實訓(xùn)補貼、住房補貼、社會保險補貼、戶籍準(zhǔn)入等一系列優(yōu)惠政策。對符合國家、省、**市產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)業(yè)項目較成熟，技術(shù)含量較高、創(chuàng)新性較強的女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)考核評審可以免費入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障行動初見成效。大力宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，保障農(nóng)村婦女獲得土地承包的權(quán)利。建立保護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的長效管理機制，在落實土地二輪承包經(jīng)營權(quán)證登記中，規(guī)定“出嫁婦女在婆家未取得土地的，娘家不得收回其承包地”。在近幾年推行的土地股份合作制改革中，嚴(yán)格堅持男女平等的原則。抓信訪查處，堅決糾正侵害農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)益的行為，全市5個縣（市）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)全部建立仲裁委員會，較好地維護了婦女土地承包權(quán)益。

留守流動兒童安全守護行動全面推進。市、縣、鎮(zhèn)三級成立了“農(nóng)村留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺了《關(guān)于加強全市農(nóng)村留守兒童工作的實施意見》。各級婦聯(lián)上下聯(lián)動，實施“牽手困境兒童—向日葵關(guān)愛培養(yǎng)行動”，通過拉網(wǎng)式排查摸底，登記造冊，招募“愛心媽媽”和“成長伙伴”，創(chuàng)建“2+1”結(jié)對模式，開展“雙十”幫扶行動，探索了困境兒童關(guān)愛工作經(jīng)驗。市委、市政府及各縣（市、區(qū)）全部將其列入為民辦實事工程，《中國婦女報》等10余家中央媒體進行了宣傳報道，省婦聯(lián)下發(fā)文件推廣我市關(guān)愛困境兒童工作經(jīng)驗。

二、我市婦女兒童發(fā)展存在的突出問題

依據(jù)省政府婦兒工委和省統(tǒng)計局發(fā)布的監(jiān)測評價結(jié)果，20**年我市婦女兒童發(fā)展重點監(jiān)測指標(biāo)綜合得分95.94分，居全省第8位。單項指標(biāo)排名在9名以下的分別是：

1.學(xué)前三年毛入園率。規(guī)劃目標(biāo)為96%，省教育廳評估我市數(shù)值為89.6%，沒達標(biāo)，排名末位。

2.高中階段毛入學(xué)率。規(guī)劃目標(biāo)值為96%，省教育廳評估我市數(shù)值為97.2%，達標(biāo)但排名11位。

3.婚前醫(yī)學(xué)檢查率。規(guī)劃目標(biāo)值為80%，省衛(wèi)計委評估我市數(shù)值為23.61%，沒達標(biāo)，排名12位。

4.農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率。規(guī)劃目標(biāo)值為85%，省衛(wèi)計委評估我市數(shù)值為92.29%，達標(biāo)但排名9位。

5.未成年犯罪占同期罪犯人數(shù)比例。規(guī)劃目標(biāo)值為小于6.7%，省公安廳評估我市數(shù)值為4.61%，達標(biāo)但排名10位。

6.城鎮(zhèn)就業(yè)人員中女性比重。規(guī)劃目標(biāo)值為45%，省統(tǒng)計局評估我市數(shù)值為30.10%，沒達標(biāo)，排名第9位。

各縣（市、區(qū)）重點監(jiān)測指標(biāo)比較落后的指標(biāo)有：

1.當(dāng)年新發(fā)展黨員中女性比例。目標(biāo)要求為35%，只有三個主城區(qū)達標(biāo)，豐縣、睢寧、邳州均低于20%。

2.村委會成員中女性比例。目標(biāo)要求為30%以上，豐縣、睢寧、新沂、銅山、賈汪均未達標(biāo)。

3.村委會正職主任中女性比例。目標(biāo)要求為10%，五縣及銅山區(qū)均未達標(biāo)。

4.婚前醫(yī)學(xué)檢查率。目標(biāo)要求大于等于80%，豐縣、睢寧、新沂、賈汪未達標(biāo)。

5.未成年罪犯占同期罪犯人數(shù)比例。指標(biāo)要求小于6.7%，賈汪區(qū)15.24%。

級考核指標(biāo)數(shù)據(jù)來源為省級婦兒工委相關(guān)成員單位，由市級各部門、各單位垂直上報，省統(tǒng)計局審核并進行百分考核和排名，不以市級婦兒工委辦公室上報的綜合數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。省級考核評分辦法比較細，既要看考核指標(biāo)達標(biāo)情況，同時還要根據(jù)指標(biāo)的變化趨勢綜合評估。對于達標(biāo)但數(shù)據(jù)后退的要扣分。因此，各地、各部門要抓緊時間，認真分析研究，明確本部門承擔(dān)的指標(biāo)在全省的位次，全力攻堅克難，確保本地、本部門承擔(dān)的指標(biāo)排名穩(wěn)中有升，不拖全市整體排名的后腿。

三、切實抓好今年各項重點工作

201*年是落實“十二五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的收官之年，也是謀劃編制“十三五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年。市政府婦兒工委將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列重要講話和全省婦女兒童工作會議精神，推動落實“十二五”規(guī)劃如期達標(biāo)、20項重點考核指標(biāo)名次前移、貫徹實施201*年度婦女兒童新8件實事、科學(xué)編制“十三五”婦女兒童規(guī)劃，深入推動我市婦女兒童事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）攻堅克難，全面完成“十二五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

要切實抓好重點難點指標(biāo)的落實。從省重點監(jiān)測的20項指標(biāo)來看，我市全面落實重點難點指標(biāo)、實現(xiàn)進位爭先的任務(wù)十分艱巨。各地各部門都要加強責(zé)任感和緊迫感，對照“十二五”規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任書、統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)表，分析梳理出達標(biāo)指標(biāo)、落后指標(biāo)，對標(biāo)找差，補短補軟，對重點考核指標(biāo)還要知曉該項指標(biāo)在全市、全省處于什么水平。要進一步落實部門責(zé)任，切實做到領(lǐng)導(dǎo)重視、保障到位、跟蹤到位，確保各項指標(biāo)如期達標(biāo)，確保指標(biāo)完成度在全省領(lǐng)先。今年省政府婦兒工委繼續(xù)運用20項重點指標(biāo)對**個市婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r進行年度監(jiān)測評價，市政府婦兒工委也將按照省考核模式對各縣（市、區(qū)）政府婦兒工委進行監(jiān)測評價，考核結(jié)果將書面反饋到各縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)成員單位。

要做好迎接全國及省檢查評估工作。明年上半年，國務(wù)院婦兒工委將對《中國婦女兒童發(fā)展綱要（201*-2020年》進行中期評估督導(dǎo)，省政府婦兒工委將對“十二五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃進行終期評估檢查。各地、各部門要認真組織開展自我評估和總結(jié)工作，早謀劃、早部署、早準(zhǔn)備，做到工作留痕、評價留據(jù)、臺賬資料留存。為做好迎接全國及省評估督導(dǎo)，請各地婦兒工委及其辦公室、各成員單位突出抓好以下三項工作：一是要及時掌握本地區(qū)、本門實施規(guī)劃的進展情況。各縣（市、區(qū)）婦兒工委于7月底前完成20**年度監(jiān)測任務(wù)，上報年度監(jiān)測評估報告和數(shù)據(jù)資料。市政府婦兒工委各成員單位20**年度的數(shù)據(jù)監(jiān)測自查工作已經(jīng)完成，要做好與上級對口部門的銜接協(xié)調(diào)工作，掌握本部門承擔(dān)的指標(biāo)尤其是20項省考核指標(biāo)在全省的位次。二是明確評估重點。著重評估政府及有關(guān)部門對實施規(guī)劃的重視程度、建立性別平等和兒童優(yōu)先發(fā)展工作機制的狀況、落實規(guī)劃目標(biāo)的情況。三是做好評估的后續(xù)工作。認真分析評估數(shù)據(jù)，探索、總結(jié)和推廣實施規(guī)劃的新經(jīng)驗新做法，研究對策措施，不斷完善工作機制，使落實規(guī)劃真正成為政府的自覺行動。

（二）突出項目保障，切實辦好婦女兒童民生實事

今年，省政府婦兒工委推出201*年婦女兒童8件實事，市婦兒工委按照省里的模式印發(fā)了**市《201*年婦女兒童8件實事任務(wù)分解和職責(zé)分工》，各地各部門要結(jié)合實際推進實施，以良好的政策環(huán)境和必要的經(jīng)費支持，確保新一輪實事辦出成效、辦出特色。

一是做好農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查。推進農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌免費檢查工作擴面延伸，實現(xiàn)全市所有涉農(nóng)地區(qū)全覆蓋。整合各方力量，加大對農(nóng)村罹患“兩癌”貧困婦女的救助力度，多措并舉解決治療難題。主要責(zé)任單位是財政局、衛(wèi)計委和婦兒工委辦公室。

二是做好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助。為女大學(xué)生、失地失業(yè)婦女、貧困單親母親、流動留守婦女、進城陪讀媽媽等城鄉(xiāng)就業(yè)困難女性，免費提供就業(yè)技能培訓(xùn)和信息服務(wù)，完善扶持政策。舉辦女性就業(yè)專場招聘會，全市女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)比例達到47%以上。為有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女提供項目推介、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)，發(fā)揮女企業(yè)家的傳幫帶作用和女企業(yè)家企業(yè)實訓(xùn)基地作用。全市每年發(fā)放女性創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款6000萬元。主要責(zé)任單位是人保局、財政局和婦聯(lián)。

三是做好基層婦女參與民主管理。完善基層民主選舉制度，創(chuàng)新選舉辦法和運作模式。通過制定完善換屆選舉辦法，明確女性配額、“定位產(chǎn)生”女性候選人、“專職專選”女委員、“缺額補選”女委員等。加強基層婦女參政議政的宣傳發(fā)動和舉薦培訓(xùn)工作，村（社區(qū)）黨組織和村民（居民）委員會領(lǐng)導(dǎo)成員中至少各有1名女性委員。村民委員會主任中女性比例達到10%以上、村民委員會成員中女性比例達到30%以上、居民委員會成員中女性比例保持在50%左右。主要責(zé)任單位是組織部、民政局和婦聯(lián)。

四是做好愛心母嬰室創(chuàng)建。推行母乳喂養(yǎng)，廣泛開展母乳喂養(yǎng)的宣傳，為實行母乳喂養(yǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的母乳喂養(yǎng)條件。建立政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會力量參與的項目運作模式。在女職工比較多的用人單位、機場、車站、碼頭、大型商場等公共場所應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)立愛心母嬰室，并配備相應(yīng)的設(shè)施，為哺乳提供便利條件。主要責(zé)任單位是衛(wèi)計委、總工會和婦兒工委辦公室。

五是做好**“好**嫂”智慧家庭服務(wù)平臺建設(shè)。整合婦聯(lián)系統(tǒng)維權(quán)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、家庭服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、健康服務(wù)等資源，建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)體系。打造全市一個號碼、一張網(wǎng)絡(luò)，高效便捷、線上線下互動互通的智能化、信息化、數(shù)字化婦女兒童及家庭綜合服務(wù)平臺。主要責(zé)任單位是婦聯(lián)。

六是做好兒童安全保護。進一步宣傳倡導(dǎo)“兒童優(yōu)先”、“兒童利益最大化”理念。針對兒童身體暴力、情感暴力、性暴力及各種形式的安全傷害，制定實施跨部門協(xié)作的監(jiān)測與預(yù)防、發(fā)現(xiàn)與報告、應(yīng)急反應(yīng)與干預(yù)處理機制以及聯(lián)合行動計劃。深化留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，層層建立聯(lián)席會議制度，初步形成全市兒童社會保護工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。實施“牽手困境兒童——向日葵關(guān)愛培養(yǎng)行動”，常態(tài)化開展“2+1”結(jié)對幫扶和“雙十”行動。主要責(zé)任單位是公安局、民政局、婦聯(lián)、婦兒工委辦公室。

七是做好家庭文明建設(shè)。以弘揚家庭美德、踐行社會主義核心價值觀為核心，常態(tài)化推進“和美家庭·德潤彭城”行動、“尋找最美家庭”活動，深化“五好文明家庭”創(chuàng)建活動。健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推動科學(xué)家教進萬家，縣以上成立家庭教育專門指導(dǎo)機構(gòu)，95%的城鎮(zhèn)社區(qū)和85%的行政村建立家長學(xué)�；蚣彝ソ逃�指導(dǎo)服務(wù)點，有效提升全市家庭教育水平。主要責(zé)任單位是宣傳部、婦聯(lián)和教育局。

八是做好婦女兒童活動陣地建設(shè)。強化各級“婦女兒童活動中心”和村（社區(qū)）“婦女兒童之家”制度建設(shè)。完善婦女兒童活動陣地的宣傳教育、文化娛樂、權(quán)益維護、強身健體、科學(xué)家教、心理輔導(dǎo)等服務(wù)功能，有效開展轉(zhuǎn)介服務(wù)，提高運行質(zhì)量。主要責(zé)任單位是婦聯(lián)、婦兒工委辦公室。

各地、各部門要按照實事項目要求，進一步細化方案，制定時間節(jié)點和序時進度。項目主要責(zé)任單位要做好牽頭工作，婦兒工委辦要抓好項目的督查工作。

（三）認真制定“十三五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。

編制“十三五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃是今明兩年的一項重要任務(wù)。

要確立編制依據(jù)。以《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》等為法律依據(jù)，以中國婦女兒童發(fā)展綱要（201*——2020年）目標(biāo)任務(wù)和本地“十二五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況為現(xiàn)實參照，緊密銜接我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的總體要求，圍繞滿足我市婦女兒童發(fā)展的基本需求及重點難點權(quán)益訴求，體現(xiàn)男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則，充分體現(xiàn)規(guī)劃在婦女兒童工作中的基礎(chǔ)性、超前性、導(dǎo)向性作用。

要加強科學(xué)研究。要層層建立編制新規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和起草組，明確編制工作要求和流程，組織專題調(diào)研和專家咨詢、專題論證會等，研究婦女平等就業(yè)、民主參與及婦女兒童教育、科技、文化、健康、法律保障、社會環(huán)境等方面的目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)目標(biāo)的策略措施，引領(lǐng)好今后一個階段婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。

要確立序時進度。第一個階段從今年初到7月，是調(diào)研和基本框架形成階段。搭建工作班子，制定編制工作方案，開展調(diào)查研究，確定我市婦女兒童規(guī)劃基本框架。第二個階段從今年8月到明年3月，是初稿、征求意見稿和審議稿形成階段。成員單位要指派專人完成分領(lǐng)域起草工作，市政府婦兒工委辦公室進行匯總，反復(fù)修改形成征求意見稿，召開市政府婦兒工委全委會議討論通過后形成審議稿。第三個階段從明年4月到6月，是兩個規(guī)劃的完成階段，將審議稿提交市政府審議，通過后由市政府正式頒布實施。

同志們，促進婦女兒童規(guī)劃的實施，加快婦女兒童事業(yè)的發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級婦兒工委的決策部署，振奮精神，扎實工作，咬定目標(biāo)，破解難題，奮力開創(chuàng)我市婦女兒童工作新局面，為建設(shè)強富美高新**作出新的更大貢獻。

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