區(qū)上半年人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)分析報(bào)告

為了夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平，確保我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任目標(biāo)的完成，現(xiàn)根據(jù)半年統(tǒng)計(jì)報(bào)表和市、區(qū)抽樣調(diào)查情況，對(duì)我區(qū)半年來人口計(jì)劃的執(zhí)行情況和計(jì)劃生育工作形勢(shì)分析如下：

一、人口與計(jì)劃生育指標(biāo)執(zhí)行情況：

上半年，全區(qū)總?cè)丝跒?2044xxxx，全區(qū)總出生107xxxx，比去年同期多出生14xxxx，死亡30xxxx，凈增長76xxxx，出生率為4.85‰，比去年同期上升了0.6xxxx千分點(diǎn)，自然增長率為3.46‰,比去年同期增長0.5xxxx千分點(diǎn)。

1．出生情況分析。上半年出生人數(shù)為107xxxx，其中計(jì)劃內(nèi)生育107xxxx。從報(bào)表數(shù)據(jù)看兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、五辦上半年計(jì)劃生育率均為10xxxx，但從上半年市人口計(jì)生委和區(qū)計(jì)生局抽樣調(diào)查及舉報(bào)調(diào)查的情況來看，違法懷孕、違法生育對(duì)象還存在，外出打工流出人員、非婚同居人員和流入人員，這部分人將會(huì)沖擊我區(qū)計(jì)劃生育率的完成，應(yīng)引起各單位的高度重視。 2．出生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量分析。根據(jù)上半年市、區(qū)抽樣調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)，仍存在出生漏報(bào)現(xiàn)象，流入人口出生漏報(bào)情況較嚴(yán)重，市、區(qū)查出的7例出生漏報(bào)全部為流動(dòng)人口出生漏報(bào)。市抽樣調(diào)查xxxx樣本點(diǎn)，其中金山辦事處金鉤山社區(qū)居委會(huì)漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)一孩出生1例；區(qū)抽樣調(diào)查的xxxx社區(qū)居委會(huì)有xxxx社區(qū)居委會(huì)有漏報(bào)現(xiàn)象，這兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)分別是月塘辦事處南岳嶺社區(qū)居委會(huì)和桂花辦事處向陽社區(qū)居委會(huì)，共漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)出生6例，其中南岳嶺社區(qū)居委會(huì)漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)一孩出生2例、計(jì)劃內(nèi)二孩出生1例，在向陽社區(qū)居委會(huì)查出漏報(bào)計(jì)劃內(nèi)一孩出生3例。

3．出生孩次構(gòu)成分析。上半年出生人數(shù)中一孩出生91xxxx，比去年同期增加11xxxx，一孩率為85.4xxxx，比去年下降了0.1xxxx百分點(diǎn)，二孩出生15xxxx，比去年同期增加2xxxx，二孩率為14.5xxxx，比去年上升了0.1xxxx百分點(diǎn)，無多孩出生。

4．出生性別比分析。上半年出生男孩53xxxx，女孩53xxxx，出生性別比為100.37，比去年同期低22.1xxxx點(diǎn)，一孩出生性別比為98.69,二孩出生性別為110.81，高于正常值。今年我區(qū)開展集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，成立區(qū)集中整治“兩非”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)監(jiān)察、計(jì)生、衛(wèi)生、工商、文化、公安等部門嚴(yán)厲查處“兩非”行為，保證我區(qū)出生性別比在正常值范圍內(nèi)。

5．補(bǔ)報(bào)出生情況分析。上半年我區(qū)補(bǔ)報(bào)201*年度出生17xxxx，其中補(bǔ)報(bào)計(jì)劃內(nèi)出生17xxxx，補(bǔ)報(bào)違法生育xxxx，補(bǔ)報(bào)違法生育比去年同期減少了xxxx。這說明報(bào)僥幸心理瞞報(bào)上年度違法出生的單位比以前少了，同時(shí)，補(bǔ)報(bào)的計(jì)內(nèi)出生中有一部分為本地常住人口，說明少數(shù)專干責(zé)任心不強(qiáng)、出生底子不清。

6．農(nóng)村落實(shí)長效節(jié)育手術(shù)情況分析。上半年施行計(jì)劃生育手術(shù)533例，比去年同期減少309例，其中：結(jié)扎48例、上環(huán)321例、取環(huán)131例、人流引產(chǎn)人數(shù)33例。農(nóng)村落實(shí)長效節(jié)育手術(shù)仙庾鎮(zhèn)結(jié)扎20例、上環(huán)65例，明照鄉(xiāng)結(jié)扎11例、上環(huán)45例，桂辦結(jié)扎1例、上環(huán)11例，宋辦結(jié)扎0例、上環(huán)8例，金辦結(jié)扎1例、上環(huán)21例。根據(jù)報(bào)表數(shù)據(jù)，農(nóng)村上半年共結(jié)扎33例，比去年同期減少11例，共上環(huán)150例，比去年同期減少112例。這說明總體上長效節(jié)育措施的落實(shí)人數(shù)正在下降，期內(nèi)長效措施落實(shí)率偏低，農(nóng)村長效節(jié)育措施落實(shí)工作還很不到位。

201*年度農(nóng)村長效節(jié)育措施落實(shí)情況對(duì)照表

單位應(yīng)落實(shí)數(shù)已落實(shí)數(shù)欠帳數(shù)期內(nèi)長效節(jié)育措施落實(shí)率

荷塘區(qū)430182　24842.3xxxx

仙庾鎮(zhèn)184859946.2xxxx

明照鄉(xiāng)149569337.5xxxx

桂花辦事處41122929.2xxxx

宋家橋辦事處1981142.1xxxx

金山辦事處37211656.7xxxx

7．已婚育齡婦女孕檢情況分析。據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全區(qū)應(yīng)孕檢育齡婦女人數(shù)為3222xxxx，實(shí)孕檢3209xxxx，孕檢率為99.6xxxx。各單位報(bào)表孕檢率均在9xxxx以上，但實(shí)際上xxxx辦事處“三查”工作難以到位，而這些單位育齡婦女?dāng)?shù)占到全區(qū)的6xxxx，加之三、四月份正在進(jìn)行村委換屆選舉，有部分村由于計(jì)生專干忙于競(jìng)選或已經(jīng)落選，其計(jì)生工作處于半癱瘓狀態(tài)，因此實(shí)際孕檢率并沒有這么高。未孕檢的農(nóng)村已婚育齡婦女大部分為外出務(wù)工人員，這部分人是農(nóng)村違法出生的隱患，應(yīng)加大追蹤管理的力度。

8．計(jì)算機(jī)個(gè)案信息情況分析。近兩年來，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計(jì)算機(jī)操作員的積極配合和共同努力，已完成了已婚育齡婦女信息卡的錄入工作，并對(duì)臺(tái)帳數(shù)據(jù)進(jìn)行了邏輯校核，為全省計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)打下了基礎(chǔ)。但從抽樣調(diào)查和區(qū)劃調(diào)整后新組建的單位進(jìn)行臺(tái)帳核對(duì)的結(jié)果來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生辦電腦臺(tái)帳的真實(shí)性和準(zhǔn)確率并不高，電腦臺(tái)帳的數(shù)據(jù)與手工臺(tái)帳及實(shí)際情況經(jīng)常出現(xiàn)不一致的情況，例如有的單位藥具人數(shù)從電腦臺(tái)帳匯總與專干手工臺(tái)帳匯總相差太遠(yuǎn)，總的來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的電腦臺(tái)帳比辦事處計(jì)生辦的準(zhǔn)確率高，社區(qū)居委會(huì)純居民的電腦臺(tái)帳比轄區(qū)單位的準(zhǔn)確率高。電腦臺(tái)帳的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及信息引導(dǎo)服務(wù)工作的質(zhì)量，并且從今年6月份起鄉(xiāng)級(jí)已婚育齡婦女帳卡數(shù)據(jù)將直接傳到省人口計(jì)生委，各單位要組織進(jìn)行全面、徹底的臺(tái)帳核對(duì)工作，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。

二、當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問題和建議

從報(bào)表數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查情況分析，我區(qū)計(jì)劃生育工作形勢(shì)不容樂觀，主要有以下幾個(gè)方面：

1．黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)存在不足。一是xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處醫(yī)務(wù)人員配備未到位或不夠；二是計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定，技術(shù)服務(wù)力量不強(qiáng)。以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)就要一支強(qiáng)有力的專業(yè)化隊(duì)伍，但計(jì)生隊(duì)伍有不穩(wěn)定因素，計(jì)生專干變動(dòng)較頻繁，辦事處人員配備結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)人員比例不適，難以指導(dǎo)社區(qū)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；統(tǒng)計(jì)員變動(dòng)多，今年又有xxxx單位更換了統(tǒng)計(jì)員，區(qū)計(jì)生局統(tǒng)計(jì)股成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生辦的統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)基地，新統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)不熟，難以指導(dǎo)基層開展信息引導(dǎo)服務(wù)工作。同時(shí)，在三、四月份開展的村級(jí)換屆選舉工作中，由于村干部將實(shí)行月薪制，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，村計(jì)生專干隊(duì)伍將會(huì)有較大變動(dòng)，計(jì)生資料的移交工作將會(huì)很艱難，要投入較多的時(shí)間和精力對(duì)新專干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2．農(nóng)村長效節(jié)育措施落實(shí)不到位。報(bào)表統(tǒng)計(jì)，結(jié)扎、上環(huán)人數(shù)逐年下降，服藥用工具人數(shù)逐年上升，與去年同期比，結(jié)扎人數(shù)下降了58xxxx、上環(huán)人數(shù)下降了10xxxx，期內(nèi)長效措施落實(shí)率僅為42.3xxxx,生育一孩夫婦以上環(huán)為主，生育二孩夫婦以結(jié)扎為主的長效節(jié)育措施長期得不到落實(shí)，造成計(jì)生工作隱患。

3．流動(dòng)人口的管理上出現(xiàn)漏洞。流動(dòng)人口管理是目前計(jì)劃生育工作薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)流動(dòng)人口約束力不夠，沒有形成良好的管理體制，造成流動(dòng)人口管理到位率低，特別是流動(dòng)人口持證率、合同簽訂率低，因有些街道辦事處沒有配備專業(yè)醫(yī)務(wù)人員造成“三查”率相當(dāng)?shù)�。從抽樣調(diào)查情況來看，雖然三月份各單位都開展了大規(guī)模的流動(dòng)人口清查活動(dòng)，但有的社區(qū)還是沒有徹底摸清流動(dòng)人口期內(nèi)出生的底子，甚至對(duì)查出來的漏報(bào)的流動(dòng)人口期內(nèi)出生茫然不知。這說明流動(dòng)人口清查還不很理想，清查不徹底，我們的計(jì)生流動(dòng)人口管理也還存在一些漏洞。

4．二孩出生性別比偏高。上半年我區(qū)二孩性別比為110.81，比正常值高2.8xxxx點(diǎn)，這說明群眾的生育觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，部分人為了達(dá)到生男孩的目的，非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠。因此，應(yīng)加大對(duì)“兩非”行為的打擊力度。

5．“三查”到位率與報(bào)表數(shù)據(jù)不符。外出經(jīng)商或打工人員的“三查”工作沒有強(qiáng)有力的管理手段，對(duì)流出育婦沒按時(shí)寄回孕檢證明也沒有有效的制約手段。目前還出現(xiàn)了未婚女青年非法同居、懷孕、甚至生育，形成了新的隱患。

6．統(tǒng)計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，計(jì)生工作重心需下移。經(jīng)過市、區(qū)多次抽樣調(diào)查，出生漏報(bào)時(shí)有發(fā)生，錯(cuò)漏報(bào)出生的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，這將直接影響我區(qū)的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率，務(wù)必引起各單位高度重視。切實(shí)提高基層單位統(tǒng)計(jì)質(zhì)量也是我區(qū)計(jì)劃生育工作一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

7．基層基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步提高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅外線治療儀和宣教設(shè)備沒發(fā)揮好作用；二是還有一部分村（居）委會(huì)村務(wù)公開欄內(nèi)容不全，設(shè)備破舊，陣地建設(shè)不符合要求；三是臺(tái)帳漏登或錯(cuò)登現(xiàn)象仍然存在。

針對(duì)上述分析存在的問題，為確保今年人口與計(jì)劃生育工作責(zé)任目標(biāo)的全面完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處務(wù)必加強(qiáng)管理，采取切實(shí)可行的措施，做好各項(xiàng)工作。

1．抓黨政領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)201*年省編辦、省人事廳、省計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的39號(hào)文件和貫徹執(zhí)行《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》精神，重點(diǎn)抓管理、抓落實(shí)。

2．抓宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)常規(guī)性的工作任務(wù)。重點(diǎn)抓婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，把宣傳工作始終放在計(jì)劃生育工作的首位，使計(jì)劃生育新型生育文化進(jìn)村入戶，把社區(qū)的計(jì)生文化走廊作為社區(qū)居民的宣傳陣地，通過一系列宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，達(dá)到群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

3．夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。使各項(xiàng)工作規(guī)范化，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)科學(xué)管理開展信息引導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)村級(jí)計(jì)生專干進(jìn)行隨訪服務(wù)和避孕藥具的發(fā)放工作，切實(shí)做到各類帳、卡、表、冊(cè)和電腦數(shù)據(jù)的一致性。

4．繼續(xù)加大流動(dòng)人口管理力度。今年城市四區(qū)抽樣調(diào)查樣本點(diǎn)重點(diǎn)在流動(dòng)人口聚居地。流動(dòng)人口管理是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)人口較復(fù)雜地帶實(shí)行重點(diǎn)突破，對(duì)外出和流入流動(dòng)人口育齡婦女要開展全面的清理登記，進(jìn)行建帳建冊(cè)，做好流動(dòng)人口期內(nèi)出生上報(bào)工作，并提高流動(dòng)人口孕檢率、合同簽訂率和流動(dòng)人口婚育證明的辦證率。

5．扎實(shí)抓好長效節(jié)育措施的落實(shí)，通過集中進(jìn)行結(jié)扎、上環(huán)活動(dòng)切實(shí)提高長效措施落實(shí)率，積極開展已婚育齡婦女生殖疾病普查工作。

6．實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)造特色。一是進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)生宣傳工作，加大宣傳氛圍；二是繼續(xù)深化婚育新風(fēng)進(jìn)校園活動(dòng)，培養(yǎng)國策宣傳的后備力量；三是積極成立社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)和個(gè)私企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)。

7．集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，協(xié)調(diào)區(qū)監(jiān)察局、區(qū)計(jì)生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商局、區(qū)文體局、區(qū)公安分局等部門進(jìn)行集中整治，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為的直接責(zé)任人，確保我區(qū)出生人口性別比在正常值范圍內(nèi)。

8．加大計(jì)生專干培訓(xùn)力度，有針對(duì)性地開展計(jì)生專干業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村級(jí)換屆選舉后迅速舉辦計(jì)生專干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)新專干進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)。

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