在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙重驅(qū)動(dòng)下，**市加快了“鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚”的步伐，形成了形式多樣農(nóng)民集中居住區(qū)。目前，**市行政村總數(shù)由原來的526個(gè)撤并成243個(gè)農(nóng)村社區(qū)（行政村），其中30個(gè)為村居合一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)39個(gè)。農(nóng)民集中居住率達(dá)到69.6%。

農(nóng)民集中居住區(qū)拓展了黨建工作領(lǐng)域。對此，**市主動(dòng)順應(yīng)新變化，始終堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)群眾”的宗旨，以“**黨建先鋒行”為主題，以“基層組織強(qiáng)、服務(wù)管理強(qiáng)，創(chuàng)和諧社區(qū)、創(chuàng)美麗家園”“雙強(qiáng)雙創(chuàng)”活動(dòng)為載體，積極創(chuàng)新農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作模式，不斷增強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，努力爭創(chuàng)社區(qū)服務(wù)型黨組織。

一、**市農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的基本概況

**市全面把握農(nóng)民集中居住區(qū)從農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變的基本特征，借鑒城市社區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)和社區(qū)管理理念，逐步形成了“網(wǎng)格化的基層組織體系、扁平化的基層管理體系、多元化的黨建服務(wù)格局、規(guī)范化的基層保障體系”“四化”黨建工作模式。

（一）建立了網(wǎng)格化的基層組織體系

大膽創(chuàng)新組織設(shè)置方式，推動(dòng)黨組織和黨的工作有效覆蓋，形成了縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的網(wǎng)格化組織設(shè)置體系。

1、創(chuàng)新組織設(shè)置。面對基層組織形式和黨員分布格局的新變化，**市積極構(gòu)建農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)，形成了街道黨（工）委——社區(qū)黨支部（黨總支、黨委）——片區(qū)黨支部——**黨小組四級網(wǎng)格化的黨組織新架構(gòu)和行政村黨支部（黨總支、黨委）——農(nóng)村黨支部——黨員中心戶——黨員——群眾“五位一體”的黨建新體系。**市積極探索農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織設(shè)置新模式，在堅(jiān)持按行政區(qū)劃和基本單位設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，打破區(qū)域界限，采用以村帶居、雙向管理的過渡模式，整合毗鄰的社區(qū)和行政村，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合的村居聯(lián)合黨組織。目前，全市共有行政村黨組織240個(gè)，其中村黨委31個(gè)，村黨總支部176個(gè)，村黨支部33個(gè)。社區(qū)黨組織54個(gè)，其中社區(qū)黨委1個(gè)，社區(qū)黨總支部24個(gè)，社區(qū)黨支部29個(gè)。**市還因地制宜地調(diào)整、升格黨組織設(shè)置形式，加快撤村（組）建居步伐，抓好社區(qū)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，黨員人數(shù)達(dá)到或超過100人，黨建基礎(chǔ)較好，且具有較好黨建陣地的，建立二級黨委，逐步形成以黨總支部為主體、黨支部為骨干、分類黨小組為基礎(chǔ)的黨組織構(gòu)架。針對農(nóng)民集中居住區(qū)黨員數(shù)量急劇增加的實(shí)際，**將部分農(nóng)村集中居住區(qū)黨組織調(diào)整升格。目前，全市行政村二級黨委有31個(gè)，社區(qū)二級黨委1個(gè)。

2、創(chuàng)新組織聯(lián)建。**市主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展新要求，本著有利于發(fā)展、有利于組建的原則，大力推行村居、村企等聯(lián)建黨組織。村居聯(lián)建即村居合一，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”管理。目前，全市村居合一的黨組織有30個(gè)。村企聯(lián)建即村轄企業(yè)與行政村黨組織聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)黨建資源互補(bǔ)、工作共同提高。建立村與居、村（社區(qū)）與企的聯(lián)合黨組織，有效利用了現(xiàn)有基層黨組織之間在人力、物力、財(cái)力等各種資源，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、以工帶農(nóng)，有效推動(dòng)了農(nóng)民集中居住區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、創(chuàng)新結(jié)對共建。**市通過采取領(lǐng)導(dǎo)干部與基層結(jié)對、機(jī)關(guān)部門與基層結(jié)對、基層縱橫網(wǎng)格式結(jié)對等多種形式，不斷完善結(jié)對共建長效機(jī)制，充分挖掘、有效盤活共建單位的人、財(cái)、物資源。結(jié)對共建單位通過制度化、常態(tài)化的方式，有效推進(jìn)了結(jié)對共建工作向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了雙向互動(dòng)，互惠互贏。結(jié)對共建著眼于互補(bǔ)性與實(shí)效性，重點(diǎn)抓好“五聯(lián)”，即：經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)抓、文化事業(yè)聯(lián)搞、公益事業(yè)聯(lián)建、社會治安聯(lián)防、思想道德聯(lián)做，從而有效發(fā)揮和放大了結(jié)對共建的整體效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)了結(jié)對共建單位工作互動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)互借、優(yōu)勢互補(bǔ)、黨建互促、創(chuàng)建互助，有效提升了農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的強(qiáng)大合力。

（二）建立了扁平化的基層管理體系

依托扁平化管理，進(jìn)一步提升各項(xiàng)決策指令在農(nóng)民集中居住區(qū)的執(zhí)行力，有效提升了農(nóng)民集中居住區(qū)組織服務(wù)群眾、解決問題、化解矛盾的工作效能，基本形成了“一平臺、三機(jī)制”的扁平化管理基本架構(gòu)。目前，**市社區(qū)扁平化管理覆蓋率超過98%。

1、一站一中心載體建設(shè)，社區(qū)工作更統(tǒng)一。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織通過建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心這一平臺載體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民集中居住區(qū)管理的四大整合。一是實(shí)現(xiàn)了工作統(tǒng)一。把下沉到農(nóng)民集中居住區(qū)的24類88項(xiàng)政務(wù)，統(tǒng)一集中到平臺辦理，有效解決了分散、分設(shè)、分立等問題。二是實(shí)現(xiàn)了人員統(tǒng)一。對農(nóng)民集中居住區(qū)各類工作人員進(jìn)行有機(jī)歸并，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，促進(jìn)工作人員向“年輕化、知識化、職業(yè)化”轉(zhuǎn)型。三是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一。嚴(yán)格按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則，由財(cái)政部門統(tǒng)一將部門涉及農(nóng)民集中居住區(qū)工作的資金集中，并直接下?lián)�。四是�?shí)現(xiàn)了考評統(tǒng)一。通過改革考評方式，考評由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一歸口，并依托信息平臺統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等載體，解決農(nóng)民集中居住區(qū)工作者唯上難唯下的問題。

2、一崗多能、一專多能，各項(xiàng)工作更高效。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織通過建立“AB崗制度”、“門外一把抓，門內(nèi)再分家”等，確立了“一崗多能，一專多能”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作人員從單一工作到綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)換。與此同時(shí)，還建立起崗位兼容制、錯(cuò)時(shí)工作制、節(jié)假日值班制、“一門”受理制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、預(yù)約服務(wù)制等八項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民集中居住區(qū)工作人員崗位相互兼容，人員相互補(bǔ)位，工作相互協(xié)調(diào)，極大的提升了工作能力和水平。

3、分片包干、責(zé)任到人，解決問題更務(wù)實(shí)。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織重點(diǎn)抓好三方面的工作，更好地為轄區(qū)內(nèi)黨員和群眾辦實(shí)事。一是劃片包干，按照“區(qū)域相鄰、規(guī)模相當(dāng)、資源相通”的原則，根據(jù)地域面積、樓棟、人口數(shù)量，科學(xué)合理地劃分社區(qū)事務(wù)工作站人員的包干片區(qū)，明確工作范疇、工作責(zé)任和工作要求。二是落實(shí)責(zé)任，片區(qū)負(fù)責(zé)人是所包干片區(qū)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)包干區(qū)居民的政務(wù)辦理及服務(wù)需求的受理；片區(qū)負(fù)責(zé)人深入片區(qū)了解社情民意，通過片區(qū)黨組織、樓組長熟悉和掌握片區(qū)各類人員、轄區(qū)單位的基本信息，做到底數(shù)清、人頭熟、情況明。三是強(qiáng)化管理，通過向居民發(fā)放分片服務(wù)卡，建立社情民意日記、設(shè)置居民意見箱、“民生”熱線等方式，接受居民監(jiān)督，完善服務(wù)和管理。通過實(shí)施分片包干、責(zé)任到人，落實(shí)了干部聯(lián)系居民的責(zé)任，為居民提供及時(shí)、有效的服務(wù)。

4、資源整合、信息共享，服務(wù)居民更便捷。農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快推進(jìn)信息化建設(shè)。通過建立“居住區(qū)行政事務(wù)信息平臺”，聯(lián)通人口綜合管理、民政綜合業(yè)務(wù)、勞動(dòng)和社會保障、殘疾人信息管理、人口和計(jì)劃生育、志愿者活動(dòng)等六大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打破各部門在農(nóng)民集中居住區(qū)“專機(jī)、專人、專網(wǎng)”的格局，實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享；通過建立“社區(qū)數(shù)據(jù)庫”，完善社區(qū)電子信息臺賬，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)資料的數(shù)字化管理和應(yīng)用，提升了社區(qū)管理和工作水平。目前，農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織專門開設(shè)了門戶網(wǎng)站，建立了QQ工作群，在大廳安裝了電子顯示屏和觸摸屏，并將政策法規(guī)、時(shí)事動(dòng)態(tài)、政務(wù)辦理、服務(wù)指南、農(nóng)經(jīng)信息、氣象預(yù)報(bào)等及時(shí)編匯滾播，為轄區(qū)居民提供快捷、便利的數(shù)字化服務(wù)通道。

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