黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。這是黨提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的重要保證，也是建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證，進(jìn)一步表明了權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性，并從頂層設(shè)計(jì)的高度指明了改革的方向和要求，對(duì)于我們深化政治體系改革，著力規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上防治腐敗，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益意義重大。日前，我市組成調(diào)研組，圍繞建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制這一課題，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究。調(diào)研期間，在兩縣五區(qū)、多家市直單位，組織問(wèn)卷調(diào)查，參加人員464人。召開(kāi)座談會(huì)，分別與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、經(jīng)濟(jì)管理、軟環(huán)境建設(shè)等部門負(fù)責(zé)同志和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志80名同志進(jìn)行座談。調(diào)研中，同志們暢所欲言，提出了很好的意見(jiàn)建議，啟發(fā)我們深入思考、認(rèn)真研究。

一、權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)狀

通過(guò)調(diào)研我們感到，近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，**市在權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)上進(jìn)行了一些初步探索，效果是明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是市委高度重視對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督工作。近年來(lái)，**市委高度重視權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，努力把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，先后制定出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部約談辦法、黨政正職管理監(jiān)督辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部重要情況報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)聯(lián)系工作機(jī)制、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議等項(xiàng)制度，在建立和完善權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制上發(fā)揮了積極作用。調(diào)研中，干部群眾對(duì)這幾項(xiàng)制度的滿意率達(dá)到85%。

二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)得到有效制約。**市委注重黨的民主集中制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力使用的管理和制約，防止權(quán)力被“濫用”。問(wèn)卷調(diào)查中，針對(duì)“你單位領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)會(huì)研究重大問(wèn)題和重大工程項(xiàng)目時(shí)，一般情況下主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)順序是怎樣的？”一問(wèn)，回答“主要領(lǐng)導(dǎo)第一個(gè)表態(tài)”的僅占7.1%。絕大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“三重一大”（重大決策、重大項(xiàng)目、重要干部與大額資金使用）事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，能按照民主集中制的原則程序進(jìn)行民主決策。

三是干部群眾關(guān)心權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。座談和問(wèn)卷顯示，多數(shù)基層同志期盼早日出臺(tái)科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。58%的同志認(rèn)為當(dāng)前在黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、重大工程建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究等方面的監(jiān)督制約還存在一定的漏洞。70%的同志就加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督、科學(xué)配置權(quán)力、明晰權(quán)力界限方面提出了很好的意見(jiàn)建議。

但要看到，當(dāng)前在權(quán)力運(yùn)行制約和協(xié)調(diào)機(jī)制上，還存在一些不相適應(yīng)、不夠完善的地方，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“一言堂”和“一家獨(dú)大”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。調(diào)研中，不少基層同志反映，現(xiàn)在“一把手”權(quán)力過(guò)度集中的問(wèn)題，在有些地方和領(lǐng)域還沒(méi)有得到很好的制約，“一言堂”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，基層群眾很有意見(jiàn)。有的部門權(quán)力自主裁決過(guò)大，容易發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題。某縣行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)同志講，雖然有的權(quán)力制約框架搭了起來(lái)，但執(zhí)行得不夠好。比如，按上級(jí)要求，全縣188項(xiàng)審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)入政府服務(wù)平臺(tái)，但由于這樣那樣的原因，現(xiàn)在只進(jìn)了77項(xiàng)。

二是在一些部門存在推諉扯皮現(xiàn)象。有時(shí)該管的沒(méi)有人管，該負(fù)責(zé)的沒(méi)有人負(fù)。有利可圖的事情大家搶著管，無(wú)利可圖的事情大家都不愛(ài)管。上級(jí)單位抓不住責(zé)任主體，下級(jí)單位由于多頭管理不知該聽(tīng)誰(shuí)的。調(diào)研中有同志講，拿森林防火工作為例，各級(jí)都比較重視，并建立了相應(yīng)的組織，上面是林業(yè)部門（主）管、當(dāng)?shù)卣�府管，下面是�?zhèn)長(zhǎng)管、副鎮(zhèn)長(zhǎng)管、村長(zhǎng)管、治保主任管，村民還組織防火隊(duì)�？此坪車�(yán)密的組織，都有負(fù)責(zé)人在管，但一旦發(fā)生火災(zāi)，追究責(zé)任時(shí)，常常因部門間權(quán)責(zé)交叉，不愿擔(dān)當(dāng)、推卸責(zé)任問(wèn)題。

三是制度落實(shí)不到位。過(guò)去，雖然在權(quán)力制約和協(xié)調(diào)方面出臺(tái)了一些制度規(guī)定。但是，有的制度執(zhí)行得不夠好，管理和監(jiān)督的職能沒(méi)有很好發(fā)揮出來(lái)。甚至有的制度一出臺(tái)，就束之高閣成了擺設(shè)。導(dǎo)致的結(jié)果是，多個(gè)制度管不住一個(gè)人。問(wèn)卷調(diào)查中，針對(duì)“你單位人事、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)和工程項(xiàng)目由哪位領(lǐng)導(dǎo)分管”一問(wèn)，40.2%的同志回答是“正職領(lǐng)導(dǎo)干部”。比例是相當(dāng)高的。

四是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失，人品官德失信，用權(quán)方向偏離。問(wèn)卷調(diào)查中，8.3%的同志認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部存在封官許愿，且在用人風(fēng)氣、權(quán)力使用、領(lǐng)導(dǎo)形象、日常行為等方面存在一定的問(wèn)題。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不夠全面，違規(guī)越界情況時(shí)有發(fā)生。

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