低保制度是保證貧困群眾基本生活的最后一道防線，低保標準是界定低保范圍、核定低保對象、確定補助水平的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)低保工作順利實施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。低保標準是一個客觀尺度，既不宜過低也不宜過高，標準過低保障不了貧困群眾的基本生活，標準過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想，影響低保制度可持續(xù)發(fā)展。量化某種指標和數(shù)據(jù)是實現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化的有效途徑，但在量化某種指標時必須考慮方方面面符合區(qū)域?qū)嶋H而且又易于操作的因素。因此，科學(xué)合理的確定保障標準，直接關(guān)系到低保工作成敗和健康發(fā)展。過去，低保標準制定方法主要有最低工資水平、上年度人均純收入、基本生活費用支出、消費支出比例法和恩格爾系數(shù)法。通過近幾年的實踐來看，居民消費支出比例法要科學(xué)和更好操作一些。但城鄉(xiāng)居民消費支出數(shù)據(jù)是否準確，城鄉(xiāng)低保保障標準應(yīng)占多少比例等問題還需進一步探討。為此，我們結(jié)合**區(qū)域特點，通過問卷調(diào)查、實地走訪等形式對**城區(qū)、**市、**縣、**縣等地的城鄉(xiāng)低保標準量化工作等情況進行了專題調(diào)研。

一、基本情況

（一）統(tǒng)計部門公布的城鄉(xiāng)居民人均消費支出情況

1、**城區(qū)：20**年城鎮(zhèn)居民人均消費支出總額為16**8元，其中：食品7006元，占43%；衣著2033元，占**%；居住**34元，占9%；家庭設(shè)備用品及服務(wù)1174元，占7%；醫(yī)療保健1159元，占7%；交通通信**84元，占9%；教育文化娛樂服務(wù)1551元，占10%；其他商品及服務(wù)307元，占2 %。農(nóng)村居民人均消費支出總額為6762元，其中：食品2851元，占38%；衣著381元，占6%；居住1168元17%；家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出531元，占8%；交通通訊686元，占10%；教育文化娛樂服務(wù)557元，占8%；醫(yī)療保健606元，占9%；其他商品及服務(wù)251元，占4%。

2、**市： 20**年城鎮(zhèn)居民人均消費支出總額為**363元，其中：食品5164元，占38.6%；衣著**26元，占10.7%；居住1163元，占8.7%；家庭設(shè)備用品及服務(wù)762元5.7%；醫(yī)療保健555元，占4.1%；交通通訊2125元，占15.9%；教育文化娛樂服務(wù)1916元，占**.3%；雜項商品及服務(wù)251元，占2%。農(nóng)村居民人均消費支出總額為8766元，其中：食品3377元，占38.5%；衣著1619元，占18.5%；居住1190元，占**.5%；家庭設(shè)備用品及服務(wù)628元7.2%；醫(yī)療保健565元，占6.5%；交通通訊743元，占8.4%；教育文化娛樂服務(wù)517元，占5.9%；雜項商品及服務(wù)127元，占1.5%。

3、**縣：20**年城鎮(zhèn)居民人均消費支出總額為**977元，其中：食品4621元，占33.07%；衣著1716元，占12.28%；居住717元，占5.**%；生活用品及服務(wù)788元，占5.64%；交通通信3044元，占21.78%；教育文化娛樂2175元，占15.57%；醫(yī)療保健429元，占3.04%；其他用品及服務(wù)487元，占3.49%。20**年農(nóng)村居民人均消費支出總額為6324元。其中：食品2642元，占41.78%；衣著395元，占6.25%；居住872元，占**.79%；生活用品及服務(wù)444元，占7%；交通通信754元，占11.93%；教育文化娛樂651元，占10.3%；醫(yī)療保健485元，占7.67%；其他用品及服務(wù)81元，占1.28%。

4、**縣：20**年城鎮(zhèn)居民人均消費支出總額為12191.79元，其中：食品4817.66元，占39.52%；衣著1986.88元，占16.3%；居住874.47元，占7.17%；家庭設(shè)備用品及服務(wù)893.52元，7.33%；醫(yī)療保健493.08元，占4.04%；交通通訊1176.45元，占9.65%；教育文化娛樂服務(wù)1578.83元，占12.95%；；雜項商品及服務(wù)370.9元，占3.04%。農(nóng)村居民人均消費支出總額為5505.3元，其中：食品2175.5元，占39.52%；衣著351元，占6.38%；居住653.3元，占11.87%；家庭設(shè)備用品及服務(wù)402.4元，占7.31%；醫(yī)療保健791.8元，占**.38%；交通通訊593.2元，占10.77%；教育文化娛樂服務(wù)359.2元，占6.52%；雜項商品及服務(wù)179元，占3.25%。

（二）城鄉(xiāng)低保標準情況

今年5月，**城區(qū)分別按照上年度城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均生活消費支出的30%—35%、35%—40%調(diào)整了城鄉(xiāng)低保標準，其中：城市低保標準調(diào)整為440元/月，農(nóng)村低保標準調(diào)整為2400元/年；經(jīng)濟條件較發(fā)達地區(qū)（**市、**市、**市）城市低保標準為360-380元/月，農(nóng)村低保標準為1800-2760元/年；經(jīng)濟條件中等水平地區(qū)（**區(qū)、**縣、**縣）城市低保標準為330-370元/月，農(nóng)村低保標準為1700-2256元/年；貧困地區(qū)（**縣、**縣、**縣）城市低保標準為300-360元/月，農(nóng)村低保標準為1500-1850元/年，低于扶貧線。各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價上漲等因素，城市低保標準均按上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出30%-35%的比例確定，農(nóng)村低保標準均按上年度農(nóng)村居民人均消費支出30%-35%的比例確定。

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