調(diào)查時(shí)間：8月

調(diào)查地點(diǎn)：云南省大理市下關(guān)鎮(zhèn)龍泉新區(qū)

調(diào)查對(duì)象：龍泉新區(qū)部分居民、龍泉新區(qū)業(yè)主管理委員會(huì)、三環(huán)物業(yè)管理有限責(zé)任公司

調(diào)查方式：1.問卷調(diào)查2.訪談3.資料分析

【內(nèi)容提要】近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)行，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的一些社會(huì)組織、管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展了。社區(qū)問題正是在這種情況下得到越來越多的重視。為了更好地了解社區(qū)管理的現(xiàn)狀；了解該行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r；為了使我們能更好地把所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中來，縮短理論和實(shí)踐的差距，更好的與社會(huì)接軌，與專業(yè)發(fā)展相融，我利用暑期在云南省大理市下關(guān)鎮(zhèn)龍泉新區(qū)進(jìn)行了一次調(diào)查。本文將根據(jù)調(diào)查的具體情況，并結(jié)合相關(guān)理論知識(shí)，來談一談新時(shí)期的社區(qū)管理問題。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理問題

一，社區(qū)的概況

1.物業(yè)情況

該小區(qū)于9月竣工，開發(fā)商與三環(huán)物業(yè)管理有限責(zé)任公司簽定前期物業(yè)管理合同。該小區(qū)為住宅小區(qū)，總建筑面積30萬平方米，容積率為1.54，綠化覆蓋率為39.6％，綠地面積為7321平方米�，F(xiàn)有居民3171戶，11620人。同時(shí)，區(qū)內(nèi)還有超市、商店等配套設(shè)施。

2.管理模式

下關(guān)鎮(zhèn)龍泉新區(qū)采取自我管理、自我服務(wù)的居民自治模式。社區(qū)每年召開一次業(yè)主大會(huì)，討論決定業(yè)主自我管理、自我服務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)。業(yè)主大會(huì)閉會(huì)期間，授權(quán)業(yè)主管理委員會(huì)執(zhí)行大會(huì)決定事項(xiàng)，處理日常管理事物、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，并向業(yè)主大會(huì)報(bào)告工作。業(yè)主大會(huì)由本龍泉新區(qū)內(nèi)年滿十八周歲的全體業(yè)主以及直轄公房的法人組成。業(yè)主管理委員會(huì)由各小區(qū)業(yè)主選擇的小區(qū)業(yè)主代表小組成員組成。并通過各住宅小區(qū)代表小組成員的業(yè)主代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，業(yè)主委員會(huì)主任1名，副主任4名，執(zhí)行秘書1名。

3.特殊情況

大理市下關(guān)鎮(zhèn)龍泉新區(qū)是一個(gè)商業(yè)性的住宅區(qū)，業(yè)主們來自不同的地區(qū)和單位，彼此間互不相識(shí)。傳統(tǒng)依靠單位管理的模式或街道辦事處的模式難以實(shí)行，因此不得不尋找全新的方式。

其次，整個(gè)小區(qū)位于公路兩側(cè)，屬于半開放式住宅區(qū)，給社區(qū)的治安工作帶來了一定的困難。

二，調(diào)查情況

在調(diào)查期間，我采用問卷調(diào)查、訪談等方式對(duì)龍泉新區(qū)業(yè)主管理委員會(huì)、三環(huán)物業(yè)管理有限責(zé)任公司以及龍泉新區(qū)部分居民進(jìn)行雙向調(diào)查，經(jīng)認(rèn)真分析后，將具體情況總結(jié)如下。

1.絕大多數(shù)居民對(duì)小區(qū)治安狀況感到滿意

在上文中已經(jīng)提到，下關(guān)鎮(zhèn)龍泉新區(qū)是一個(gè)半開放式的小區(qū)，社區(qū)的治安工作有較大難度，但經(jīng)過雙向調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，龍泉新區(qū)的治安狀況良好，絕大多數(shù)居民對(duì)小區(qū)治安狀況感到滿意。根據(jù)龍泉新區(qū)業(yè)主管理委員會(huì)及三環(huán)物業(yè)管理有限責(zé)任公司提供的資料，從至今，龍泉新區(qū)的發(fā)案率控制在5起每年，發(fā)案率之低在同類社區(qū)中遙遙領(lǐng)先。通過對(duì)居民的問卷調(diào)查分析，大概有95%的居民對(duì)社區(qū)的治安狀況感到滿意，只有5%的人選擇基本滿意，無一人表示不滿意。

2.物管公司與居民在物管費(fèi)用的問題上存在分歧

三環(huán)物業(yè)管理有限責(zé)任公司每年向各戶收取物業(yè)管理費(fèi)680元，工作人員在介紹費(fèi)用支出后，特意向本人說明，此費(fèi)用在全市已屬于較低水平。但根據(jù)調(diào)查顯示，有70%的居民認(rèn)為費(fèi)用偏高，25%的居民表示費(fèi)用適中，只有5%的業(yè)主認(rèn)為費(fèi)用偏低。同時(shí)，有部分居民反映，不是所有的業(yè)主都按時(shí)交納物管費(fèi)，有的甚至拖欠一年之久。在我就此問題向三環(huán)物業(yè)管理有限責(zé)任公司工作人員詢問時(shí)，工作人員的回答閃爍其詞、含混不清。

3.大部分業(yè)主參加了業(yè)主大會(huì)，但競(jìng)選熱情不高

在與龍泉新區(qū)業(yè)主管理委員會(huì)主要成員的交談中，他們反映了一個(gè)普遍的擔(dān)憂，就是業(yè)主們的競(jìng)選熱情并不高，每年都是重復(fù)的候選人，有些職位甚至出現(xiàn)人選的空缺，他們擔(dān)心如此下去，會(huì)影響到社區(qū)民主的構(gòu)建。

針對(duì)此情況，我專門在調(diào)查問卷中設(shè)置了此問題，大部分的居民表示能夠參加每年的業(yè)主大會(huì)，但90%的業(yè)主對(duì)競(jìng)選職位不感興趣，其原因基本上都是忙于工作，無暇顧及社區(qū)事務(wù)。

4.居民之間互不相識(shí)，鄰里關(guān)系冷淡

上文已經(jīng)提到，大理市下關(guān)鎮(zhèn)龍泉新區(qū)是一個(gè)商業(yè)性的住宅區(qū)，業(yè)主們來自不同的地區(qū)和單位，彼此間互不相識(shí)。同時(shí)，業(yè)主管理委員會(huì)及物管公司沒有組織相應(yīng)的活動(dòng)，居民沒有機(jī)會(huì)相互認(rèn)識(shí)，造成了鄰里關(guān)系冷淡，社區(qū)氛圍不濃厚的局面。75%的業(yè)主希望業(yè)主管理委員會(huì)能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用，但業(yè)主管理委員會(huì)及物管公司都表示日常事務(wù)太多，無法做到面面俱到。

三，龍泉社區(qū)管理模式的優(yōu)勢(shì)

1.自治模式能培養(yǎng)公民的民主意識(shí)

民主建設(shè)對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展至關(guān)重要，民主狀況在一定條件下可以反映出一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展程度。特別是近來，“基層民主”成為我國(guó)政治領(lǐng)域出鏡率較高的一個(gè)名詞，居民自治是我國(guó)構(gòu)建“基層民主”的重要組成部分。

龍泉社區(qū)采取自我管理、自我服務(wù)的居民自治模式。每年召開的業(yè)主大會(huì)使每一個(gè)公民都擁有表達(dá)自我主張、行使自我權(quán)力的機(jī)會(huì)，同時(shí)每一個(gè)居民都有選舉與被選舉的權(quán)利。經(jīng)過這樣長(zhǎng)年累月的民主鍛煉，民主意識(shí)會(huì)逐步深入人心。這樣的自治模式既解決了傳統(tǒng)管理模式的難題，有起到了培養(yǎng)公民民主意識(shí)的作用，可謂一舉兩得。

2.選舉產(chǎn)生的業(yè)主管理委員會(huì)更能獲得業(yè)主的信任

業(yè)主大會(huì)由本龍泉新區(qū)內(nèi)年滿十八周歲的全體業(yè)主以及直轄公房的法人組成。業(yè)主管理委員會(huì)由各小區(qū)業(yè)主選擇的小區(qū)業(yè)主代表小組成員組成。并通過各住宅小區(qū)代表小組成員的業(yè)主代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，業(yè)主委員會(huì)主任1名，副主任4名，執(zhí)行秘書1名。

業(yè)主管理委員會(huì)的所有管理人員都從全體業(yè)主中產(chǎn)生，并且人選有大家確定，選舉產(chǎn)生的業(yè)主管理委員會(huì)比其他方式組成的組織更能獲得業(yè)主們的信任，有利于社區(qū)工作的順利開展。同時(shí)，業(yè)主管理委員會(huì)的成員本來就是社區(qū)的居住人員，他們能真正代表居民的利益。

3.業(yè)主管理委員會(huì)與物業(yè)公司的聯(lián)合便于管理

業(yè)主們通過業(yè)主大會(huì)選舉出業(yè)主管理委員會(huì)，又由業(yè)主管理委員會(huì)的主要成員代表廣大居民選擇物管公司進(jìn)行日常管理。這樣的模式有兩個(gè)好處，其一，當(dāng)物管公司出現(xiàn)問題時(shí)，或業(yè)主對(duì)物管公司有意見時(shí)，業(yè)主管理委員會(huì)能代表居民與物管公司取得及時(shí)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系；其二，業(yè)主管理委員會(huì)的大多數(shù)成員都有自己的工作，沒有時(shí)間與精力顧及更多的事務(wù)，將一些管理權(quán)限委托于物管公司，能更好地對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。

四，就龍泉新區(qū)存在的問題提出相應(yīng)建議

1.三方要加強(qiáng)交流與溝通

溝通是解決問題的一大關(guān)鍵，我們搞管理工作的最要贏得他人的信任和支持，重要的就是要做好溝通工作。通過溝通才能消除與業(yè)主之間的矛盾和誤解，才能更好地與業(yè)主達(dá)成一致的看法，這樣管理起來就會(huì)很輕松，同時(shí)也可以為小區(qū)營(yíng)造更和諧的生活環(huán)境。

龍泉社區(qū)每年召開一次業(yè)主大會(huì)，但除此之外，業(yè)主與業(yè)主管理委員會(huì)及物管公司再無交流與溝通的機(jī)會(huì)。因此，在這一年當(dāng)中，社區(qū)就會(huì)積壓許多問題得不到解決。比如說，物管公司與居民在物管費(fèi)用的問題上存在分歧，這時(shí)候，溝通就要發(fā)揮作用，物管公司應(yīng)及時(shí)向居民公布資金流向，或與業(yè)主管理委員會(huì)的成員進(jìn)行商議。

我建議，該社區(qū)應(yīng)建立更多的溝通機(jī)制，以便于三方的交流與溝通。

2.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的相關(guān)法律制度，并向業(yè)主宣傳

很多小區(qū)之所以頻頻出現(xiàn)一些問題，究其原因就是由于現(xiàn)在的法律尚未健全，而且很多企業(yè)都沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的相關(guān)法律，認(rèn)為這些規(guī)定脫離了自己的實(shí)際，覺得很難實(shí)施，從而導(dǎo)致很多不該犯的錯(cuò)誤出現(xiàn)，吃了官司。認(rèn)為很難執(zhí)行就放棄，按自己的辦法實(shí)施。這樣是很不對(duì)的，不僅僅對(duì)自己的公司不利，對(duì)業(yè)主也很不利，會(huì)侵犯業(yè)主的權(quán)利。

因此，我建議物業(yè)管理公司能夠出更多的關(guān)于物業(yè)管理方面，關(guān)于業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)的法律的宣傳欄，讓業(yè)主們能更好的認(rèn)識(shí)和了解物業(yè)公司和自己的權(quán)利和義務(wù)，促使他們更自覺，更好地遵守法律的規(guī)定，服從物業(yè)公司的管理�；蛘呖梢宰鳛樾�區(qū)文化建設(shè)的一部分，播放相關(guān)的電影，這樣既豐富了業(yè)主的文化生活，又達(dá)到了宣傳的目的。如果能這樣做好，我相信，關(guān)于物業(yè)公司和業(yè)主，業(yè)主和業(yè)主的糾紛會(huì)變的越來越少，小區(qū)的生活環(huán)境會(huì)演繹更多的和諧。

3.應(yīng)給社區(qū)管理委員會(huì)的成員提供適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)居民參與管理的熱情

龍泉新區(qū)業(yè)主管理委員會(huì)的成員都是志愿服務(wù)，不收取任何報(bào)酬。調(diào)查結(jié)果已經(jīng)充分顯示，盡管居民自治模式給業(yè)主們帶來了很多的好處，但多數(shù)居民仍不愿參與社區(qū)的管理工作。如此下去，對(duì)社區(qū)的管理工作及其不利，居民自治的模式也可能難以繼續(xù)維持。所以，我建議應(yīng)給社區(qū)管理委員會(huì)的成員提供適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)居民參與管理的熱情。同時(shí)，一些沒有工作的居民也可參與到管理工作，借此可以解決一部分社會(huì)就業(yè)問題。

4.定期舉辦文娛活動(dòng)，構(gòu)建和諧社區(qū)

鑒于社區(qū)的特殊情況，業(yè)主管理委員會(huì)與物管公司應(yīng)充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)居民間的交流。我們可以采取開設(shè)社區(qū)文化的方式，如：社區(qū)聯(lián)誼會(huì)，板報(bào)，體育競(jìng)賽等。使居民們相互熟悉，逐步構(gòu)建一個(gè)和諧社區(qū)。

五，總結(jié)

現(xiàn)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)生活各方面的發(fā)展，人們不再滿足于既有的生活方式。新的住宅小區(qū)不斷建立，形成各種新型社區(qū)關(guān)系，以往的街道社區(qū)模式已不適應(yīng)這種新發(fā)展了。人們的流動(dòng)性增大，對(duì)單位的依附性越來越小。政府對(duì)單位的控制無法起到象以前一樣的作用，改革使政府和企業(yè)原來承擔(dān)的相當(dāng)一部分社會(huì)功能分離出來，轉(zhuǎn)給了中介組織和社區(qū)。因此，人們參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)；人們渴望親自管理社區(qū)，實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。舊有的街道社區(qū)管理模式主要是街道辦事處和居民委員會(huì)起作用，戶口歸屬于街道的居民只能服從街道的管理，居委會(huì)作為居民代表也只能起“傳聲筒”的作用。這種單純的行政化的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，已不能滿足社會(huì)成員的內(nèi)在的利益需求。因此，加強(qiáng)社區(qū)民主管理是改革的需要。

但由于我國(guó)具有多元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使得社區(qū)整合也是多元化的。所以，我們要構(gòu)建一種多元社區(qū)組織管理模式。既要兼顧已有的街道辦事處、居委會(huì)，還要納入一些新型組織以補(bǔ)充街道社區(qū)的不足。具體來說，可以在城市社區(qū)組織管理體系中設(shè)立和完善這樣的組織：社區(qū)管理委員會(huì)、民情委員、社團(tuán)組織、企事業(yè)組織、政府組織、居民委員會(huì)等。

六，實(shí)踐感想

通過此次的調(diào)查大理市下關(guān)鎮(zhèn)龍泉新區(qū)，讓我們收益匪淺，深受啟發(fā)。在對(duì)龍泉社區(qū)的管理模式有了一個(gè)全面深刻認(rèn)識(shí)的同時(shí)，也使我有了一次從書本知識(shí)這一理論學(xué)習(xí)到親身的實(shí)踐調(diào)查認(rèn)識(shí)的感性認(rèn)識(shí)。使我們深感我們不在離自己的專業(yè)很遠(yuǎn)，不在有那種課本與實(shí)際脫軌的強(qiáng)烈感覺。也見證了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這句話。

總的來說，此行收獲不淺，我們?cè)趯W(xué)習(xí)了課本知識(shí)后就應(yīng)該多去實(shí)踐認(rèn)識(shí)下才能真正的是我們的課本知識(shí)得到運(yùn)用。我們?cè)讷@得不少收獲的同時(shí)也應(yīng)該不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便我們能更好地掌握知識(shí)，更好的適應(yīng)往后的工作和學(xué)習(xí)。

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丁水木：《論街道社區(qū)和社區(qū)行政》，《社會(huì)學(xué)研究》1997年第5期

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張琢：《中國(guó)基層社區(qū)組織的變遷》，《社會(huì)學(xué)研究》1997年第4期

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