為了加快發(fā)展我市學(xué)前教育，市政協(xié)于201*年9月上旬在市政協(xié)副主席王月花的帶領(lǐng)下，組織市政協(xié)教科文衛(wèi)體與文史資料委員會委員和市教育局、市衛(wèi)計委、市食品藥品監(jiān)督局、市安監(jiān)局、市消防大隊、那大鎮(zhèn)分管教育等單位分管領(lǐng)導(dǎo)，開展“關(guān)于加快發(fā)展我市學(xué)前教育問題”的專題調(diào)研。深入那大鎮(zhèn)市第一幼兒園、那大鎮(zhèn)中心幼兒園、通源幼兒園、海之南幼兒園、天之嬌幼兒園、東成鎮(zhèn)中心幼兒園、博愛幼兒園、新苗苗幼兒園等實地考察，并于201*年9月5日召開市教育局、市衛(wèi)計委、市食品藥品監(jiān)督局、市安監(jiān)局、那大鎮(zhèn)分管教育領(lǐng)導(dǎo)和那大鎮(zhèn)十所幼兒園負責(zé)人及家長代表座談會。謝雄峰主席對此次調(diào)研工作很重視，親自參加了此次會議,認真聽取各主管部門和政協(xié)委員的意見，并做重要講話�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市學(xué)前教育現(xiàn)狀

近年來，在市委市政府的高度重視下，市教育局以擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源為重點，積極發(fā)展公辦幼兒園，引導(dǎo)扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，努力構(gòu)建布局合理，覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到201*年底，我市已順利完成學(xué)前教育第一、第二期的三年行動計劃，全市3-6歲兒童學(xué)前三年毛入園率達79.2%(含民辦幼兒園)，先后共投入兩億多元新建16所公立幼兒園。全市16個鎮(zhèn)中15個鎮(zhèn)建有鎮(zhèn)中心幼兒園，初步緩解了“入園難”、“入園貴”等難題，逐步形成了“覆蓋城鄉(xiāng)，布局合理”的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步提高了全市學(xué)前教育質(zhì)量。據(jù)教育局提供的數(shù)據(jù)，截止目前，我市共有公、民辦幼兒園400所，其中公辦幼兒園16所(15所中心幼兒園，1所市第一幼兒園)，設(shè)計學(xué)前學(xué)位6120個，現(xiàn)共有在園幼兒2448人，在編教師206人，特崗教師7人，民辦已注冊幼兒園162所，在園幼兒24460人，教師1400余人，222所民辦無證幼兒園(在園幼兒人數(shù)和教師人數(shù)無統(tǒng)計數(shù)字)。

二、我市學(xué)前教育存在的主要問題

近年來，我市學(xué)前教育有了長足發(fā)展，也取得了一定成績，但由于起步較晚，與省有關(guān)要求和市學(xué)前教育發(fā)展需求還有較大差距。主要體現(xiàn)如下：

(一)學(xué)前教育發(fā)展滯后

一是學(xué)前教育的毛入學(xué)率低。201*年全市公辦學(xué)前教育三年毛入學(xué)率為9.7%(該數(shù)據(jù)根據(jù)教育局提供的數(shù)據(jù)計算)，如果包括民辦有證和無證辦園幼兒人數(shù)在內(nèi)，毛入學(xué)率達79.2%，落后于全省80.84%平均水平，與我市學(xué)前教育發(fā)展要求還有較大差距。二是公、民辦學(xué)前教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育不足。如我市公辦幼兒園僅有16所，在園幼兒2448人，全市公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)比例低(由于222所民辦無證幼兒園在園幼兒人數(shù)無統(tǒng)計數(shù)字，故公辦幼兒在園人數(shù)的所占比例無法計算)與省要求到2020年公辦幼兒園占全市在園幼兒人數(shù)30%以上的要求差距大。三是城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策落實不到位。“入園難”、“入園貴”問題仍然存在。隨著我市城鎮(zhèn)化程度不斷提高，大量的農(nóng)民工進城，對學(xué)前教育學(xué)位的需求量也在增大，特別是那大鎮(zhèn)的需求量最大。由于私立學(xué)校收費過高，如我市通源幼兒園、海之南幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)6000-6500元/學(xué)期，而公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)1800元/學(xué)期，公辦學(xué)校學(xué)位不足，大量農(nóng)民工小孩“入園難”、“入園貴”問題仍然突出。

(二)無證辦園現(xiàn)象比較嚴(yán)重

目前我市幼兒園普遍存在無證辦園情況。我市現(xiàn)有幼兒園400所，無證辦園222所(全部為民辦幼兒園)，占全市幼兒園總數(shù)55.5%，以東成鎮(zhèn)為例，現(xiàn)有幼兒園23所，1所公辦幼兒園，22所民辦幼兒園，其中20所民辦幼兒園為無證辦園，占87%。民辦幼兒園特別是無證辦園由于投入不足，場地有限，教學(xué)設(shè)施、設(shè)備簡陋，存在園舍安全、消防安全、食品安全和校車安全隱患等安全問題。例如那大鎮(zhèn)天之嬌幼兒園(無證辦園)一幢三層樓民宅，面積僅有360平方米，共有4個班，幼兒101人。僅有一個狹小的安全出口，缺少消防通道、幼兒戶外活動場所，廚房是一間面積不足4平米的簡易搭棚且占道路，沒食堂且沒餐桌。沒有配套消毒設(shè)備，食品衛(wèi)生安全隱患大，此類情況在我市民辦無證幼兒園都普遍存在。對無證辦園現(xiàn)象，雖然去年有檢查，但由于公辦幼兒學(xué)位缺乏，供不應(yīng)求，讓無證幼兒園有機可乘，同時由于相關(guān)監(jiān)管部門對無證辦園監(jiān)管工作不重視，辦法不多，措施不力，造成無證辦園現(xiàn)象長期存在，消防安全、食品安全、安居安全風(fēng)險等問題長期存在。有的家長對孩子的食品安全衛(wèi)生情況、教學(xué)情況不關(guān)心，一昧看好的是方便和入園學(xué)費貴不貴等問題，導(dǎo)致監(jiān)管部門幾乎沒有收到家長反映此類情況。

(三)幼兒教師隊伍建設(shè)亟待加強

目前，我市幼兒教師隊伍人員不足，全市現(xiàn)有公辦幼兒園16所，教師編制355人，在編教師僅有228人，缺編123人，教職工配備不足。如我市第一幼兒園現(xiàn)有11個教學(xué)班，有教職工60名(其中在編專職教師37名)，按照我省的辦園配備標(biāo)準(zhǔn)，在園在崗職工應(yīng)配備37人，由于人員配備不足，班級無法增加，造成學(xué)位仍有空缺，生源不足。隨著新建一批公辦幼兒園，幼兒教師編制偏少的情況更加突出。我市有證民辦幼兒園148所，教師1400人，據(jù)統(tǒng)計有教師資格證的約850人，占60%，而民辦無證幼兒園有教師資格證所占比例更低。以東成鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有幼兒園23所，幼兒教師112人，有教師資格證僅有41人，教師合格率36.6%。我市現(xiàn)有的幼兒教師無法滿足我市當(dāng)前學(xué)前教育的需求，民辦幼兒園教師報酬低，隊伍不穩(wěn)定，流動性大，綜合素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)教師合格率低，民辦保育員幾乎都是無證上崗。

(四)學(xué)前教育管理不規(guī)范現(xiàn)象較為突出

目前我市學(xué)前教育中，有部分幼兒園不嚴(yán)格按照教育方針政策和國家標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，各幼兒園教材不統(tǒng)一，各幼兒園都是自行選擇自己的教材，導(dǎo)致同期畢業(yè)的孩子進入小學(xué)后基礎(chǔ)參差不齊。大多數(shù)家長為了提高孩子學(xué)習(xí)成績，送孩子去上各類補習(xí)班，不僅占據(jù)了孩子豐富課余生活時間，也給幼兒帶來了心理壓力，違背了這個年齡階段孩子的身心發(fā)展，有所損害了幼兒的健康成長。我市幼兒園“看管式”和“小學(xué)化”現(xiàn)象仍然存在，特別是鎮(zhèn)、村兩級民辦幼兒園，無證辦園現(xiàn)象較為突出。主要原因是對科學(xué)保教，促進幼兒身心健康發(fā)展的宣傳不夠，家長認識不足，部分家長對幼兒園辦園水平高低的評級標(biāo)準(zhǔn)是自己的孩子懂了多少個字和數(shù)學(xué)加減法。造成部分民辦幼兒園為了吸引更多家長帶幼兒到本園上學(xué)，采取了“小學(xué)化”的教學(xué)方式。我市民辦幼兒園普遍不按要求編班，特別是民辦的幼兒園班額大，未按規(guī)定配齊保育人員。按國家和省要求，全園教職員工與幼兒比例：全日制為1:5-1:7，半日制為1:8-1:10。雖然那大地區(qū)在全市幼兒園辦園水平上相比各鎮(zhèn)好一些，但全鎮(zhèn)77所民辦幼兒園的全日制教職工與幼兒普遍比例為1:11，沒有達到配備教職員工標(biāo)準(zhǔn)，造成班額大，存在保教員管理不到位的問題，尤其是民辦無證辦園的班級擁擠不堪。

(五)學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)不高

目前我市學(xué)前教育公辦幼兒園偏少，全市400所幼兒園，公辦幼兒園僅有16所，僅占全市幼兒園總數(shù)的4%。公辦幼兒園師資短缺，管理人員不足，民辦幼兒園普遍存在投入少，幼兒園沒有與規(guī)模相配套的活動場地、設(shè)施和玩具，幼兒園保健衛(wèi)生、保教設(shè)施配備缺位，標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)達標(biāo)率低，絕大部分民辦幼兒園均未達標(biāo)。我市公辦幼兒園需要更合理的城鄉(xiāng)布局，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)未落實到位，按省有關(guān)要求，“居住區(qū)戶數(shù)在1500戶以上的，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)幼兒園”，但我市新建小區(qū)僅有4所幼兒園，對民辦普惠性幼兒園的扶持力度不大，除了中央和省扶持普惠性民辦幼兒園資金的投入外，沒有配套資金投入，由于存在的各種問題未能得到有效解決，造成我市幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)不高。

三、加快發(fā)展我市學(xué)前教育的建議

按照海南省第三期學(xué)前教育行動計劃(201*-2020年)，到2020年學(xué)前三年毛入園率達到86%以上，在公辦幼兒園就讀的幼兒人數(shù)占在園幼兒決數(shù)的比例30%以上，公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒總數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例達到80%的要求，結(jié)合我市實際提出如下建議：

(一)加大幼兒園規(guī)劃和建設(shè)力度，不斷擴大公辦學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源

一是加大我市公辦幼兒園建設(shè)資金投入，針對我市學(xué)前教育發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，按照海南省公辦幼兒園占在園幼兒總數(shù)比例30%以上和“居住區(qū)戶數(shù)在1500戶以上應(yīng)規(guī)劃建設(shè)幼兒園”的要求，科學(xué)規(guī)劃我市公辦幼兒園建設(shè)布局，進一步加大財政資金投入，增加公辦幼兒學(xué)位，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，切實解決我市公辦幼兒園發(fā)展滯后問題;二是加大扶持普惠性民辦幼兒園的資金投入。目前我市靠財政資金投入創(chuàng)辦幼兒園仍遠遠不能滿足我市學(xué)前教育發(fā)展的需求，要通過制定我市創(chuàng)建普惠性民辦幼兒園的優(yōu)惠政策，結(jié)合我市當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會消費水平，制定對普惠性民辦幼兒園生均補貼標(biāo)準(zhǔn)，除了中央和省補貼外，配套市級專項資金，通過對普惠性民辦幼兒園的生均補貼標(biāo)準(zhǔn)，真正實行補貼資金的扶持作用，進一步調(diào)動普惠性民辦幼兒園辦園的積極性;三是加大創(chuàng)辦村級幼兒園建設(shè)資金投入。充分利用我市村級閑置校舍，采取公辦、民辦并舉形式，改建、擴建幼兒園，增加學(xué)前教育學(xué)位，解決我市“城里熱，村里冷”狀況，邊遠山區(qū)幼兒入園難的問題，為村民提供學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，緩解城市幼兒入園的壓力。

(二)加大幼兒園監(jiān)管力度

按照省第三期學(xué)前教育行動計劃的要求，對我市幼兒園存在問題加大整改力度。一是通過對現(xiàn)有222所無證幼兒園進行全面排查，確定整改項目和整改完成時間，對經(jīng)過整改后達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的及時頒發(fā)辦園許可證，整改后仍達不到基本保育教育要求的，堅決依法予以取締;二是加大對我市幼兒園安全隱患的排查和監(jiān)管力度。教育部門要牽頭會同消防、衛(wèi)計委、食品藥品監(jiān)督局、交通局等職能部門，加大對我市幼兒園校舍安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全和校車安全等問題落實常規(guī)檢查、監(jiān)管，細化工作責(zé)任，各司其職，把解決安全隱患問題落到實處，尤其是像天之嬌幼兒園，消防、食品衛(wèi)生安全隱患大的一批幼兒園，要盡快取締，杜絕安全事故的發(fā)生;三是交警部門要建設(shè)、完善我市幼兒園門前警示牌，督促學(xué)園規(guī)劃停車場，確保幼兒上、下學(xué)安全，解決幼兒上、下學(xué)幼兒園門前道路堵塞問題;四是著力提升我市幼兒園保育教育質(zhì)量。深入貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指導(dǎo)意見》，堅決糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向問題。市教育主管部門要重視幼兒園教科研工作和狠抓無證辦園問題，不能采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，加強幼兒園教育教學(xué)的常規(guī)監(jiān)管和辦園監(jiān)管，做到心中有數(shù)，不留死角。出臺相關(guān)教學(xué)的指導(dǎo)意見，規(guī)范幼兒教學(xué)方向，堅決糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向問題，對履禁不止的幼兒園要有措施和辦法去處理，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。

(三)加大我市幼兒教師隊伍建設(shè)

針對我市幼兒教師人員嚴(yán)重不足，綜合素質(zhì)不高的情況和省第三期學(xué)前教育行動計劃的要求，提出如下建議：一是市編委辦要根據(jù)我市公辦幼兒園現(xiàn)有規(guī)模和在園幼兒人數(shù)、我市幼兒教育發(fā)展的要求重新核定幼兒教師編制，增加幼兒教師編制，解決我市公辦幼兒園教師短缺問題;二是加大幼兒教師培訓(xùn)力度。要制定完善我市幼兒教師培訓(xùn)計劃，進一步強化幼兒教師培訓(xùn)工作，把幼兒教師培訓(xùn)工作當(dāng)成學(xué)前教育的一項重要內(nèi)容來抓。要健全幼兒教師準(zhǔn)入機制和幼兒教師持證上崗制度，促進我市學(xué)前教育健康發(fā)展;三是嚴(yán)格民辦幼兒園教師聘用管理。要建立和落實我市民辦幼兒園教師聘任備案制，加大對民辦幼兒園的班額、配備教育的監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實教師資格準(zhǔn)入制度，依法保障民辦幼兒園教職工的工資和福利待遇，穩(wěn)定幼兒教師隊伍;四是嚴(yán)格監(jiān)管無證辦學(xué)的問題，確因需要，要按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)辦園，不能由于公辦幼兒園不足，而放棄對無證辦園的監(jiān)管，要堅決打擊。教育部門近期要牽頭擬出整治無證辦園的方案，各相關(guān)部門積極配合，誰的責(zé)任誰負，一抓到底。教育部門要出臺一些扶持政策，讓有能力的企業(yè)和相關(guān)社會組織，參與創(chuàng)辦幼兒園。

(四)以標(biāo)準(zhǔn)化辦園為目標(biāo)，進一步加強學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

市各級政府要重視我省第三期學(xué)前教育行動計劃的編制和實施工作。把行動計劃的實施列入市政府的重要議事日程和相關(guān)職能部門的年度計劃。制度切實可行的實施行動方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化學(xué)前教育，投入監(jiān)管和保障等方面責(zé)任，把學(xué)前教育責(zé)任目標(biāo)完成情況列入相關(guān)職能部門政績考核的重要內(nèi)容。要建立市政府牽頭，有關(guān)單位參與的工作機制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展合力，確保我市學(xué)前教育各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，高標(biāo)準(zhǔn)完成我市第三期學(xué)前教育行動計劃，促進我市學(xué)前教育向高水平發(fā)展。

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