村“兩委”換屆選舉工作中，XX縣通過制定落實 “五報批四倒查”制度，進一步強化鎮(zhèn)村干部責任意識，規(guī)范基層權力運行。全縣X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部落實了班子成員集體研究換屆方案、選舉過程黨委委員到會指導、重點環(huán)節(jié)責任人簽字備案等制度；X個已完成村委會換屆選舉任務的重點難點村全部實行了全程錄像；提前報批村沒有引發(fā)一起程序問題上訪，確保了換屆工作依法平穩(wěn)推進。

五報批：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織指導村“兩委”換屆選舉工作中，遇到以下重點事項或問題，一律要提前向縣換屆辦書面請示，經批準后方可實施。（1）因村級宗族派性復雜、財務不清或其他原因納入重點難點換屆村范圍的，要報批村情分析報告、換屆工作方案、不穩(wěn)定因素應急預案；（2）原則上實行村支部書記、村委主任“一肩挑”和職數(shù)限定，對合并村、村企聯(lián)合村和新建農村社區(qū)等，確需超職數(shù)配備干部或采取其他選舉方式的；（3）因村黨員干部隊伍老化、青壯年外出打工人數(shù)多等原因出現(xiàn)無合適人選，需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部掛職、外聘、鄰村兼職、大學生村官競職等方式選優(yōu)配強村班子的；（4）換屆過程中因政策解釋、工作失誤導致群眾意見分歧很大，有可能引發(fā)不穩(wěn)定問題時，應及時暫停選舉，討論制定妥善解決措施報批；（5）一次選舉不成功的村，需認真調查核實原因、重新制訂選舉方案、做好各項準備工作，經縣選舉辦批準后重選。

四倒查：即縣選舉辦公室在接待辦理基層群眾上訪和信訪舉報后，啟動四項復核程序，逐步落實問題，倒查責任。（1）程序合法性追溯。從首環(huán)節(jié)開始審核是否嚴格按照法定程序開展換屆工作，對程序上確實存在問題的村，實行一票否決，及時推倒重選。（2）監(jiān)管責任倒查。重點審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和包村干部等換屆選舉工作責任人，是否按照職責權限進行政策解釋、過程指揮、工作銜接，對存在過失的及時批評指正，對違反工作紀律的嚴肅進行處理。

（3）舉證責任倒置。調查處理村級換屆信訪時，充分保障信訪黨員群眾的 “弱勢方”權益， “被訪”基層黨組織要通過會議記錄、圖片、視頻等原始存檔或影像資料舉證自辯，證明換屆選舉工作公開民主、程序嚴密，以加強監(jiān)督、規(guī)范基層權力運行。（4）換屆風氣倒評。實行倒選法測評鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆風氣，信訪村全部納入，并將問題整改情況作為基層黨建工作綜合考核的一項重要內容。

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