基層林業(yè)工作站建設(shè)與管理調(diào)研報(bào)告

　　為更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入了解和掌握新形勢(shì)下基層林業(yè)站建設(shè)與管理情況，國(guó)家林業(yè)局工作總站派出調(diào)研組，于201*年*月**日，在**省開(kāi)展了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下

　　一、調(diào)研工作開(kāi)展情況

　　調(diào)研組圍繞林業(yè)工作站建設(shè)與管理這一主題，針對(duì)林業(yè)站的機(jī)構(gòu)與人員編制、體制機(jī)制與管理模式、職能作用發(fā)揮、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職工生產(chǎn)生活條件、行風(fēng)建設(shè)與勤政廉政等6方面問(wèn)題，先后在**省**、**等5地市11縣市，實(shí)地走訪了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心林業(yè)組，主持召開(kāi)了13場(chǎng)座談會(huì)、參加人員近180人，認(rèn)真聽(tīng)取了基層林業(yè)站開(kāi)展工作的好做法和典型經(jīng)驗(yàn)介紹，與省林業(yè)廳、有關(guān)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)方面等進(jìn)行了面對(duì)面的交流和討論，詳細(xì)了解了當(dāng)前面臨的困難、問(wèn)題以及各地對(duì)加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)與管理的訴求和建議。通過(guò)這次調(diào)研，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)系統(tǒng)干部職工關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站只能加強(qiáng)不能削弱的共識(shí)。

　　二、**省林業(yè)站建設(shè)與管理基本情況

　　**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能作用，為有效保護(hù)和發(fā)展森林資源、促進(jìn)全省林業(yè)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，夯實(shí)了**林業(yè)走在全國(guó)前列的雄厚基礎(chǔ)。

　　一是順應(yīng)改革，千方百計(jì)穩(wěn)機(jī)構(gòu)。**省林業(yè)廳以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，協(xié)調(diào)省編委于2009年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)基層林業(yè)工作站建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，明確基層林業(yè)工作站為公益一類事業(yè)單位。為此，全省1069個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中的大部分已核定為公益一類事業(yè)單位，約80%的人員工資納入地方全額財(cái)政預(yù)算，基本扭轉(zhuǎn)了靠砍樹(shù)、罰款過(guò)日子的被動(dòng)局面，強(qiáng)化了資源管理和服務(wù)職能。

　　二是多措并舉，合力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。全省先后開(kāi)展了30個(gè)重點(diǎn)縣林業(yè)站和林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。為提高資金使用成效，除要求建設(shè)單位將項(xiàng)目具體情況及有關(guān)資料報(bào)送省林業(yè)廳存檔備案外，每年還組織專項(xiàng)檢查。市、縣利用中央有限資金，積極爭(zhēng)取配套和自籌。河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于**省后進(jìn)位置，但市財(cái)政自2014年起安排2000萬(wàn)元，擬用4年時(shí)間完成100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全省樹(shù)立了標(biāo)桿。

　　三是注重培訓(xùn)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。省林業(yè)廳每年安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，印發(fā)培訓(xùn)資料，檢查督導(dǎo)基層站長(zhǎng)能力測(cè)試工作開(kāi)展情況;測(cè)試前舉辦應(yīng)試培訓(xùn)班。近年來(lái)，共完成14個(gè)地市600多名基層林業(yè)站長(zhǎng)能力測(cè)試工作。

　　四是強(qiáng)化制度，有效提升履職能力。省林業(yè)廳統(tǒng)一編印《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作手冊(cè)》，下發(fā)至全省市、縣林業(yè)局及基層林業(yè)站作為工作指導(dǎo)。多數(shù)縣建立了林業(yè)站規(guī)章制度并得到了較好執(zhí)行。調(diào)研所到的9個(gè)林業(yè)站都實(shí)現(xiàn)了站務(wù)公開(kāi)、制度和有關(guān)圖表上墻，規(guī)范了辦事流程。

　　三、當(dāng)前存在的主要困難和問(wèn)題

　　一是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不夠健全。全省絕大多數(shù)市、縣沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員編制站均不足5人。本次實(shí)地考察的9個(gè)林業(yè)站，多數(shù)站人均管護(hù)面積超過(guò)7萬(wàn)畝，遠(yuǎn)未達(dá)到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》確定的人員配備指標(biāo)�？傮w上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員數(shù)量少、任務(wù)重，加上管理機(jī)構(gòu)不健全，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亓謽I(yè)與生態(tài)建設(shè)任務(wù)的如期完成。

　　二是體制機(jī)制不夠穩(wěn)定。全省自2009年以來(lái)實(shí)施簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，要求設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所原則上實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制呈現(xiàn)已經(jīng)或正在下放、撤并至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的趨勢(shì)。截至2013年底，全省1069個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中，垂直管理的僅占39%。英德、始興等多縣(市)林業(yè)局反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站撤并后，精干人才往往被調(diào)到其他中心崗位，基層林業(yè)工作明顯弱化。陽(yáng)山縣2011年將全縣13個(gè)林業(yè)站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，經(jīng)過(guò)2年的運(yùn)行實(shí)踐，縣委、縣政府經(jīng)認(rèn)真討論，于2013年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站收歸縣林業(yè)局垂直管理，全縣林業(yè)工作得到明顯加強(qiáng)。

　　三是職能作用發(fā)揮不當(dāng)。**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還存在森林資源管理缺位、越位、錯(cuò)位狀況。一是由于體制下放導(dǎo)致職工數(shù)量減少，承擔(dān)林業(yè)工作的時(shí)間和精力有限。二是林改后，資源管理對(duì)象由村集體變?yōu)榍Ъ胰f(wàn)戶林農(nóng)，林業(yè)站工作量大大增加。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站被撤并后，已失去其獨(dú)立機(jī)構(gòu)資格，縣林業(yè)局委托執(zhí)法處于名不正言不順的尷尬境地。四是少數(shù)地方林政執(zhí)法權(quán)責(zé)不清，一些林業(yè)站職工福利和工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源于罰沒(méi)款返還，此狀況如不及時(shí)糾正，將影響森林資源安全，進(jìn)而危及林區(qū)秩序和林農(nóng)合法權(quán)益，最終影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　四是基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)較差。全省還有約20%的站沒(méi)有站房或租用民房辦公，部分站的站容站貌不盡人意;交通工具多數(shù)為摩托車，僅少量站配備了皮卡車。調(diào)研所到的和平縣熱水林業(yè)站，其站房為上世紀(jì)六、七十年代所建，現(xiàn)已成危房;翁源縣壩子鎮(zhèn)林業(yè)站租用民房辦公，5年內(nèi)換了4次辦公地點(diǎn)。與此同時(shí)，被下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理或撤并的林業(yè)站，其固定資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排或拍賣，工作條件進(jìn)一步惡化。

　　五是行風(fēng)建設(shè)形勢(shì)堪憂。當(dāng)?shù)仄毡榉从�，林業(yè)部門是檢察機(jī)關(guān)行政案件的“重災(zāi)區(qū)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)為“高危”職位。從調(diào)研了解看，多數(shù)主要由以下原因?qū)е�。一是有些現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章與深化改革的形勢(shì)不相適應(yīng)。如**檢察機(jī)關(guān)目前作為量刑依據(jù)的“對(duì)森林采伐實(shí)行‘伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收’的全過(guò)程管理”，國(guó)家林業(yè)局已于2009年、2013年下發(fā)文件，明確不再執(zhí)行此規(guī)定。但**省至今一直未執(zhí)行此政策，以致采伐監(jiān)管不到位成為許多林業(yè)站人員被追究“行政不作為”的重要原因之一。2013年1-9月，全省就有48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工涉嫌犯罪，甚至出現(xiàn)了履職恐慌，多數(shù)人不愿意擔(dān)任站長(zhǎng)。二是林業(yè)站職工少，任務(wù)重，日常業(yè)務(wù)疲于奔命，難免掛一漏萬(wàn)。三是采伐已由以往的手工作業(yè)發(fā)展為油鋸機(jī)械化作業(yè)，極易突破5%的超采界限，加大了林業(yè)人員的監(jiān)管難度。四是人員教育培訓(xùn)滯后，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　調(diào)研組深切感受到，上面千條線、下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展最基層的力量，高度重視并強(qiáng)化其建設(shè)和管理，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

　　(一)深入開(kāi)展林業(yè)站機(jī)構(gòu)編制和管理體制調(diào)研

　　建議**省林業(yè)廳深入調(diào)研，摸清情況，借助當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明和踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、關(guān)注基層的強(qiáng)大動(dòng)力，把握新一輪綠化**大行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，借鑒兄弟省區(qū)及農(nóng)業(yè)、水利等其他行業(yè)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，從考核機(jī)制、投資取向、政策傾斜等方面提出相應(yīng)的改革措施，倒逼各地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，理順體制，活化機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)**林業(yè)建設(shè)與改革工作。

　　(二)重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站規(guī)范化管理

　　一是建議國(guó)家和有關(guān)部門及時(shí)修訂、完善林業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，省級(jí)層面積極做好與檢察等部門的相關(guān)溝通、協(xié)調(diào)。二是建議**省進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)和管理。對(duì)已撤并的站，要仍然重視其作為林業(yè)最基層組織管理機(jī)構(gòu)的定位，探索有效機(jī)制，協(xié)調(diào)縣級(jí)林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，發(fā)揮好職能作用;對(duì)未撤并的站，要進(jìn)一步穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、理順體制，強(qiáng)化自身建設(shè)。三是建議**省各級(jí)林業(yè)主管部門繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站勤政廉政教育，建立健全制度建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)建設(shè)

　　一要拓寬資金渠道，爭(zhēng)取加大中央資金投入力度;同時(shí)爭(zhēng)取將基層林業(yè)站條件建設(shè)納入森林植被恢復(fù)費(fèi)使用范圍，彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，并解決林業(yè)站工作經(jīng)費(fèi)等無(wú)渠道問(wèn)題，避免出現(xiàn)縣林業(yè)局因負(fù)擔(dān)重而主動(dòng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站下放的局面。二是努力管好用好現(xiàn)有中央投資。國(guó)家鼓勵(lì)積極、示范帶動(dòng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視且積極性高、配套資金充足的省份，加大中央投資支持力度，確保建一批、成一批，示范引領(lǐng)其他省區(qū)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)水平整體提高。同時(shí)，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，中央投資應(yīng)重點(diǎn)投向垂直管理的站，引導(dǎo)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站垂直管理體制，也便于林業(yè)統(tǒng)籌固定資產(chǎn)管理并保值增值。

　　(四)注重加大林業(yè)特殊性宣傳力度

　　與其他行業(yè)相比，林業(yè)具有明顯的長(zhǎng)期性、艱巨性、專業(yè)性、政策性等特殊性，需要一支精業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、熟法律、會(huì)管理的穩(wěn)定而長(zhǎng)期堅(jiān)守的基層專業(yè)隊(duì)伍——鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站;更需要加大宣傳力度，形成各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)乃至全社會(huì)各界對(duì)林業(yè)工作站特殊地位與作用的共識(shí)。

　　調(diào)研組認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)和管理是否科學(xué)有效，改革是否成功，應(yīng)實(shí)事求是、因地制宜，按照以下“三個(gè)有利于”作為判別依據(jù)，接受實(shí)踐檢驗(yàn)。一是有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，即有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全;二是有利于依法行政，即有利于林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)得到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地貫徹落實(shí)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定;三是有利于人才培養(yǎng)和進(jìn)步，即有利于職工專業(yè)技能培訓(xùn)和改善生產(chǎn)生活條件，享有穩(wěn)定的社會(huì)福利。因此，應(yīng)上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力、開(kāi)拓創(chuàng)新、示范引領(lǐng)，著力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)和管理，從而更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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