學習實踐科學發(fā)展觀活動，基礎(chǔ)是學習，關(guān)鍵在于實踐運用。審計機關(guān)開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，就是要正確理解科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，運用科學發(fā)展的理論，指導(dǎo)國家審計實踐。“國家審計免疫系統(tǒng)論”是科學發(fā)展理論在國家審計領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，它用比喻的方式，形象生動地抓住了國家審計制度安排的核心要義，抓住了事物的本質(zhì)，反映了國家、經(jīng)濟社會正常運行中各內(nèi)部組織的分工協(xié)作，發(fā)揮各自功能的內(nèi)在機理，使審計目標任務(wù)與國家治理目標任務(wù)高度重合，拓寬了審計視野，拓展了審計的空間，解放了審計思想。

一、正確理解“國家審計免疫系統(tǒng)論”核心價值觀。免疫系統(tǒng)論體現(xiàn)國家審計責任、公正的價值。國家審計核心的價值在于：責任的精神，公正的標準。國家審計應(yīng)當回歸到政府責任這個直接的審計推動元素，把鑒定政府責任履行、幫助政府履行好責任，保護國家經(jīng)濟安全、環(huán)境安全、資源安全乃至國家安全作為國家審計的出發(fā)點和最終目的。國家審計這種制度安排本身內(nèi)缊著公正的價值，體現(xiàn)既是民主、法治的產(chǎn)物，又是國家實現(xiàn)民主的基本要素。堅持公正的標準是國家審計最基本的職業(yè)素養(yǎng)，也決定著國家審計免疫系統(tǒng)發(fā)揮治病免疫功效的程度。

二、理性思考發(fā)揮免疫功能有效途徑。免疫系統(tǒng)具有感知異常、疾病、風險并消除異常、疾病、風險而恢復(fù)常態(tài)的特性。正常發(fā)揮免疫功能的關(guān)鍵在于識別、反饋異常，通過審計建設(shè)性作用來達到免疫各子系統(tǒng)有機協(xié)調(diào)發(fā)揮最佳狀態(tài)。審計的建設(shè)性就是要審計工作者發(fā)現(xiàn)或研制好的“疫苗”，并使之成為經(jīng)濟社會健康有序運行的內(nèi)生能力。感知異常、疾病、風險就是能診斷已經(jīng)存在問題或潛在問題，消除異常、疾病、風險就是要通過分析問題根源，能提出治本建議對策，研發(fā)針對性“疫苗”供患者使用，不僅根治病源恢復(fù)常態(tài)，而且能進一步增強“體魄”，使經(jīng)濟社會在更高的水平或狀態(tài)上運行。

三、積極在實踐中探索。

（一）堅持開放、公開原則。開放、公開是發(fā)揮建設(shè)性作用基礎(chǔ)。一是計劃開放。多元化的社會結(jié)構(gòu)構(gòu)成了不同利益相關(guān)者，審計工作要滿足多元主體不同利益者的訴求，審計計劃目標的創(chuàng)設(shè)過程要有相關(guān)利益者的參與，吸納社會各方意見，反映社會各方需求，體現(xiàn)相關(guān)利益者要求。二是結(jié)果公開成為常態(tài)。公開、透明是現(xiàn)代社會民主和法治的基本要求，也是審計工作的基本原則，審計結(jié)果公開，為相關(guān)利益者提供有效信息。社會主體能平等獲取審計信息，參與社會管理者和經(jīng)濟投資主體，可以根據(jù)審計結(jié)果行使權(quán)力或用腳投票，從而使整個社會資源得到有效地配置。三是按產(chǎn)品定位組織生產(chǎn)。根據(jù)審計現(xiàn)有資源，對生產(chǎn)產(chǎn)品進行定位。根據(jù)服務(wù)對象細分審計服務(wù)產(chǎn)品，按服務(wù)對象分類出具意見和建議，提高意見建議針對性，滿足不同群體需求。

（二）堅持“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”并重原則。“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”并重是“免疫系統(tǒng)論”對審計質(zhì)量的本質(zhì)要求。“免疫系統(tǒng)論”要求國家審計不僅要依法、程序，而且審計所提出的處理意見和審計建議是符合實際和發(fā)展規(guī)律的，是“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”的有機統(tǒng)一。既立足于監(jiān)督，堅持揭露重大違法違紀問題不放松，這是相關(guān)當事者認識問題的基石，也是解決問題的前提；又著眼服務(wù)，注重深刻分析問題的本質(zhì)，是政策、體制、機制上需要完善，還是問題做法違背客觀規(guī)律，擾亂經(jīng)濟社會秩序，從而提出“怎么辦”的意見建議。

（三）重塑審計管理提升審計價值。重塑審計管理是提升審計價值的有效途徑。審計結(jié)果是審計工作的最終產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量直接體現(xiàn)為我們的工作質(zhì)量。和任何一種產(chǎn)品一樣，最終產(chǎn)品的質(zhì)量是由以前每道工序的質(zhì)量決定的。要保證每一道工序的質(zhì)量，就必須有一套與之匹配審計管理體系�，F(xiàn)行的審計法律、規(guī)范體系和內(nèi)部管理制度還停留在行政執(zhí)法型審計的管理模式上，在一定程度上禁錮了人們的思想、捆住了人們的手腳，影響著績效審計發(fā)展的進程�，F(xiàn)在是形勢倒逼，管理必須重塑。一是審計機關(guān)要從數(shù)量型的審計項目中解放出來，以目標為導(dǎo)向，圍繞事項確定審計工作，實現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。二是審計事項確立由主觀判斷為主調(diào)整為以需求調(diào)查為主，提升審計事項價值，實現(xiàn)與需求的直接對接。三是審計方案除流程式、當事人管理外，引入獨立第三者（方）意見，提高方案使用價值。四是延伸審計產(chǎn)品管理價值鏈，審計產(chǎn)品不能局限于報告、決定、建議，應(yīng)將審計產(chǎn)品拓展至審計全過程，對審計過程中產(chǎn)生的各種有價值的信息，從宏觀的角度進行加工和再加工形成審計信息、要情、專報也作為審計產(chǎn)品管理，同時對審計產(chǎn)品價值進行跟蹤，包括審計整改落實、有關(guān)批示的落實情況。所有審計產(chǎn)品納入審計項目要素進行管理，歸入審計方案控制范疇。五是內(nèi)部控制環(huán)節(jié)實行彈性管理。根據(jù)審計目標、被審計單位的財政財務(wù)收支規(guī)模、審計項目的重要程度、審計事項的難易程度優(yōu)化程序與效率的配置。對資金規(guī)模小、審計業(yè)務(wù)單一，或者審計結(jié)果無須處理處罰的審計項目，省略第三級復(fù)核；對臨時交辦事項單一的任務(wù)，按交什么，辦什么的原則，可持審計通知書或介紹信對交辦事項進行調(diào)查，調(diào)查報告經(jīng)簽發(fā)程序送交辦單位。六是發(fā)揮審計組團隊優(yōu)勢，將審計組討論審計方案、審計報告征求意見稿納入審計組必經(jīng)會議議程，發(fā)揮審計組集體智慧作用。

（四）做好績效審計的細節(jié)策劃�？冃�審計從結(jié)果上看包括兩個方面：一是抓住了重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題，促進了反腐倡廉建設(shè)。二是揭露了體制性障礙、政策制度性缺陷、管理的漏洞，促進了深化改革、民主法治建設(shè)。當前項目中有不少好的績效審計議題，但實施更多停留在理念上或在報告階段的提煉上，沒有貫穿審計全過程，績效審計特點不明顯。造成這種狀況的主要原因，我認為關(guān)鍵是績效審計細節(jié)策劃不到位。在確定績效審計目標主題后，關(guān)鍵在于工作細節(jié)的策劃。這些細節(jié)主要包括：制定審計標準，利用審計標準對審計事項的績效狀況進行分析和衡量；用標準指導(dǎo)審計人員如何開展審計工作，到哪里收集證據(jù)，證據(jù)涉及哪些具體內(nèi)容；明確審計過程中要收集多少資料，獲取哪些證據(jù)，找哪些人談話，如何進行調(diào)查等具體內(nèi)容。所有工作圍繞績效審計的目標指向，實現(xiàn)力的矢量最大化。

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