煤炭行業(yè)是*縣國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，煤炭行業(yè)提供的地方稅收左右著全縣地稅收入總量和增長速度，煤炭興則稅收興。近幾年來，受全國宏觀經(jīng)濟形勢的影響，煤炭價格持續(xù)攀升，生產(chǎn)供不應(yīng)求，煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高，實現(xiàn)稅收大幅度增長。*年度，全縣煤炭行業(yè)入庫地稅收入8823萬元，比上年增長55.91%，占全縣地稅總收入的56.09%。*年上半年入庫7427萬元，比上年同期增長38.46 %，占地稅總收入的比重上升到61.11%，煤炭行業(yè)在地方稅收的主導(dǎo)地位進一步加強。最近，我們對全縣煤炭企業(yè)1999年以來地方稅負情況進行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查分析情況整理如下：

一、全縣煤炭行業(yè)的基本情況

*縣境內(nèi)有十家煤炭采掘企業(yè)，共有職工15712人，資產(chǎn)總額為330960萬元。按照投資主體、生產(chǎn)經(jīng)營特點和享受稅收政策的不同分為三種類型。一為縣屬煤礦企業(yè)兩家，*礦業(yè)集團和*崔莊煤礦有限責(zé)任公司，縣屬國有企業(yè)改制公司，年設(shè)計生產(chǎn)能力分別為90萬噸和60萬噸；第二種類型為監(jiān)獄勞教企業(yè)，*省岱莊生建煤礦、*省七五生建煤礦、*省三河口生建煤礦為省司法局管轄，濟寧菜園生建煤礦為市司法局管轄。4家監(jiān)獄勞教企業(yè)均享受監(jiān)獄勞教企業(yè)減免企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，年設(shè)計生產(chǎn)能力均為60萬噸；第三類為棗莊礦務(wù)局所屬煤炭企業(yè)，付村煤礦、高莊煤礦、新安煤礦、袁堂煤礦計4家，除付村礦年設(shè)計生產(chǎn)能力為120萬噸外，其余3家年設(shè)計生產(chǎn)能力均為60萬噸，按照省政府的有關(guān)規(guī)定，其企業(yè)所得稅繳納地點不在*縣，在棗莊市。

二、煤炭企業(yè)地方稅收的特點

（一）實現(xiàn)稅收連年高幅增長，占總收入的比重逐年上升。

近年來，煤炭行業(yè)實現(xiàn)地稅收入呈直線上升趨勢。*年達到8823萬元，比1999年增長321.95%，年均增長速度為43.32%，高出總體地方稅收增幅26.04個百分點。特別是今年上半年，在煤炭價格快速長升的帶動下，煤炭行業(yè)提供地方稅收的增幅繼續(xù)保持在較高水平。全縣煤炭行業(yè)入庫各項稅收7427萬元，比上年同期增長 38.46%。煤炭行業(yè)入庫稅收占全部收入的比重從1999年的25.15%，提高到*年的56.09%，今年上半年達到61.11%（如下表所示），全縣地稅收入對煤炭行業(yè)的依存度逐年提高。

（二）分稅種增長幅度不平衡

因與煤炭價格和銷售量相關(guān)程度的不同，各稅種增長幅度各不相同。個人所得稅和企業(yè)所得稅與上述兩大因素的相關(guān)度較高，因此增幅最高。*年比1999年年均增長43.55%，城建稅和教育費附加年均增長35.82%；房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅和車船使用稅等地方小稅與兩大因素相關(guān)度較低，因此，收入增幅較低，剔除201*年土地使用稅單位稅額調(diào)整的政策性不可比增長因素，四稅種收入年均增長29.1%。

（三）煤炭行業(yè)提供的市縣級收入比重呈逐年下降趨勢

201*年營業(yè)稅、所得稅分享制度實施以來，因煤炭行業(yè)毛利率較高，造成企業(yè)所得稅、個人所得稅收入在總收入中的比重較大，煤炭企業(yè)實現(xiàn)市縣級收入的比重低于其他行業(yè)，同時，隨著煤炭價格的提高，市縣級收入的比重呈逐年下降趨勢。201*年煤炭行業(yè)入庫縣級收入5659萬元，其中市縣級收入的比重為73.88%，比行業(yè)平均數(shù)低3.43個百分點。*年煤炭行業(yè)入庫縣級收入6658萬元，縣級收入比重為63.75%，比行業(yè)平均數(shù)低2.56個百分點。從實現(xiàn)稅收來看，煤炭行業(yè)實現(xiàn)縣級收入比重從201*年的68.43%下降到*年的65.49%，今年上半年下降到58.73%（如下表所示）。

（四）噸煤稅收負擔(dān)呈階梯式上升趨勢。201*年以來，在煤炭價格穩(wěn)步上升的情況下，噸煤稅負從1999年的4.55元，提高到今年上半年的11.1元，增長了143.96%，噸煤稅負有了較大提高。1999年、201*年分別為4.55元和4.78元，平均稅負是4.67元；201*年至*年分別為7.32元、6.98元、7.21元，平均稅負7.16元；今年上半年噸煤稅負躍升到11.1元，5年來連跳了三級臺階（如下圖所示）。

（五）三種類型煤炭企業(yè)噸煤稅負相差較大

因三種類型煤炭企業(yè)享受稅收政策的不同，綜合稅負和噸煤實現(xiàn)稅款相差較大。1999年—*年上半年，縣屬煤炭企業(yè)實現(xiàn)地稅收入占銷售收入的比例為10.08%，分別比勞改企業(yè)、棗莊礦業(yè)集團高8.59個百分點、8.39個百分點。噸煤實現(xiàn)稅款縣屬企業(yè)為18.24元，分別比勞改企業(yè)、棗礦集團企業(yè)高14.98元、15.08元。*年上半年三種類型企業(yè)之間的差距更大，縣屬企業(yè)噸煤實現(xiàn)稅款為36.25元，分別比勞改企業(yè)、棗礦集團高31.57元、32.49元，也就是說兩家縣屬企業(yè)每銷售一噸煤炭，其實現(xiàn)的地方稅款分別比勞改企業(yè)、棗礦集團高31.57元和32.49元。（具體情況見下表）

三 、煤炭行業(yè)主要相關(guān)指標分析

（一）煤炭價格的高低是決定煤炭行業(yè)實現(xiàn)地方稅收增減的主導(dǎo)因素

煤炭行業(yè)主要交納資源稅、城建稅、教育費附加、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、車船使用稅等9種地方稅費。資源稅的計稅依據(jù)為銷售數(shù)量，其相關(guān)指標為銷售數(shù)量；城建稅、教育費附加根據(jù)交納的增值稅計算，增值稅的相關(guān)指標為銷售收入，即單價和銷售數(shù)量的乘積，所以城建稅、教育費附加的相關(guān)指標為單價和銷售數(shù)量；企業(yè)所得稅的相關(guān)指標為利潤總額，因煤炭企業(yè)變動成本在礦井正式投產(chǎn)后主要是工資費用，其他費用比較穩(wěn)定，在企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下，企業(yè)所得稅的相關(guān)指標從深層次的講也是煤炭單價和銷售數(shù)量；我縣煤炭企業(yè)實行工效掛鉤政策，煤炭單價和銷售量直接決定利稅總額和工資總額，因此也影響代扣個人所得稅；房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、車船使用稅與煤炭單價和銷售量無直接關(guān)聯(lián)關(guān)系，但其數(shù)額較小且變動幅度不大。綜上所述，對煤炭行業(yè)稅收起決定性作用的是煤炭銷售數(shù)量和煤炭價格。煤炭銷售數(shù)量主要受煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力的制約，同時受國家宏觀調(diào)控的煤炭存儲條件的限制，煤炭企業(yè)往往根據(jù)煤炭價格以銷定產(chǎn)，所以對地方稅收起主導(dǎo)作用的主要是煤炭價格。

201*年煤炭價格扭轉(zhuǎn)了90年代以來下跌的趨勢，止跌回升，從143.28元/噸，上漲到*年的212.4元/噸。特別是進入今年二月底后，市場價格出現(xiàn)暴漲，其價格之高，上漲幅度之快均為近幾年的罕見，煤礦企業(yè)平均價格上漲到 283.86元/噸，至五月底市場價格為540元/噸（含稅），較年初上漲210元/噸，漲幅為63.6%，較同期上漲156元/噸，漲幅為40.6%。受煤炭價格上漲的影響，各家煤炭企業(yè)突破設(shè)計生產(chǎn)能力加大煤炭生產(chǎn)量，*年生產(chǎn)銷售煤炭1305.14萬噸，超過設(shè)計生產(chǎn)能力615.14萬噸，比1999年的599.35萬噸，翻了一番多，年均增長21.48 %。今年上半年已實現(xiàn)662.77萬噸，全年預(yù)計將實現(xiàn)1300萬噸，接近設(shè)計生產(chǎn)能力的2倍。煤炭行業(yè)實現(xiàn)地方稅收也由1999年的2728萬元提高到*年的9409萬元，四年增長了244.90%。產(chǎn)量提高了一倍多，而實現(xiàn)地方稅收增長了近兩倍半，價格提高因素從中所起的作用非常明顯。1999年以來煤炭銷售數(shù)量、銷售收入、平均價格和實現(xiàn)地稅收入變動情況如下表：

（二）煤炭價格上漲的主要原因：

1、國際煤炭市場的影響。隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇和原油國際價格的上漲，特別是我國煤炭主要出口地日本經(jīng)濟的繼續(xù)回暖，韓國、臺灣地區(qū)也保持相應(yīng)的增長態(tài)勢，全球煤炭需求旺盛，國際煤炭市場求大于供，導(dǎo)致煤價持續(xù)上漲。國際煤炭價格*年預(yù)計上漲40％左右，從近期的國際煤炭市場價格趨勢來看，這已經(jīng)是很保守的估計。全年國際市場焦炭價格將仍然在300美元/噸以上的價位運行，遠遠高于前幾年的60美元/每噸的水平。

2、國民經(jīng)濟快速增長拉動了對煤炭的需求。近幾年來，隨著中下游產(chǎn)業(yè)，特別是電力、冶金、建材和石化等高耗能產(chǎn)業(yè)的迅猛擴張，對煤炭的消費需求與投資需求的拉動作用十分明顯。一是市場需求拉動投資迅猛擴張。今年以來，煤炭市場產(chǎn)銷兩旺，但由于需求增長高于供應(yīng)增長，市場缺口較大，拉動煤炭價格一路走高。二是經(jīng)營狀況良好驅(qū)使煤炭企業(yè)競相提高煤價，增加利潤。

3、運輸方面的原因，造成煤炭供應(yīng)緊張。*年11月初國內(nèi)糧食和棉花價格突然上漲，為控制糧價、棉價的上漲，國家加大了鐵路運糧運棉的力度，相應(yīng)占用了部分煤炭鐵路運輸?shù)倪\量。同時，國家對公路水路運輸車輛、船只施行限載規(guī)定，執(zhí)法力度加強，運輸成本增加，客觀上也影響了煤炭運輸，造成煤炭供應(yīng)緊張。

4、國家加大煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，部分煤礦限制生產(chǎn)，小煤窯的產(chǎn)量繼續(xù)萎縮，造成現(xiàn)有煤炭產(chǎn)量相對不足。

（三）煤炭銷售數(shù)量、平均價格與地稅收入回歸分析。

1、利用Excel繪制的銷售數(shù)量與地稅收入之間的回歸方程如下圖：

測定系數(shù)為0.9543，說明銷售數(shù)量與地稅收入之間的關(guān)系非常密切，可以用銷售數(shù)量的變化來充分解釋地稅收入的變化情況。通過回歸方程可以解釋為，如果煤炭銷量增加1噸，地稅收入可增加9.2817元。

2、利用Excel繪制的煤炭平均價格與地稅收入之間的回歸方程如下圖：

測定系數(shù)為0.9592，說明煤炭平均價格與地稅收入之間的關(guān)系非常密切，可以用煤炭平均價格的變化來充分解釋地稅收入的變化情況。通過回歸方程可以解釋為，煤炭噸煤平均價格提高1元，地稅收入則增加85.786萬元。

四、*年煤炭行業(yè)實現(xiàn)地稅收入預(yù)測

從今年上半年煤炭價格走勢可以看出今后一段時間，煤炭價格仍將保持在高價位運行，但會出現(xiàn)明顯回落，主要是：國家出臺的一系列宏觀調(diào)控措施顯露成效，目前部分生產(chǎn)資料市場價格總水平回落，特別是高耗能的鋼鐵、水泥、焦炭業(yè)投資大幅回落，不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目停止審批，在建部分項目紛紛停建，減少了煤炭需求；二是由于我縣煤炭價格屬于煤炭企業(yè)自行定價，雖然企業(yè)定價較高，但用戶預(yù)期價格下調(diào)，持幣待購，同時由于市場銷售價格受南方用煤企業(yè)的制約，煤炭上漲的價格屬于有價無市。某煤炭企業(yè)6月份塊煤價格定為598元/噸（含稅價），后不得降到560元/噸。預(yù)計今年下半年，隨著市場對價格的逐步消化，全年平均價格將會緩慢下降，結(jié)合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，預(yù)計*年平均價格會比上年增長30%以上，達到276.12元。根據(jù)各家煤炭企業(yè)*年生產(chǎn)計劃，預(yù)計今年我縣煤炭生產(chǎn)銷售量將達到1300噸。*年我縣煤炭銷售收入將達到276.12*1300=358956萬元。

利用Excel繪制的銷售收入與地稅收入之間的回歸方程為；

根據(jù)回歸方程，預(yù)計*年我縣煤炭行業(yè)實現(xiàn)地稅收入為：0.0332*358956+259.23=12176.57（萬元）。

五、對煤炭行業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）從*縣的情況看，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，煤炭行業(yè)左右工業(yè)乃至全縣經(jīng)濟發(fā)展趨勢，制造業(yè)等工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，地方財政收入對煤炭行業(yè)的依存度逐漸增大，只有積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，培植新的地方稅源，才能保證地稅收入穩(wěn)定持續(xù)增長和地方財政收支的長久平衡。

（二）以科學(xué)的發(fā)展觀制定煤炭行業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃。煤炭資源屬不可再生資源，在當前煤炭行情較好的形勢下，各家煤炭企業(yè)超設(shè)計生產(chǎn)能力開采煤炭，近乎掠奪性的開采，必將對我縣的煤炭資源造成不可彌補的損害。同時，我縣煤炭行業(yè)僅限于煤炭采掘和部分洗選，煤炭采掘和洗選環(huán)境污染嚴重，對耕地、湖區(qū)破壞較大。要積極實施科教興煤戰(zhàn)略，采用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，積極探索以煤炭為原料的系列產(chǎn)品的深加工，加快煤焦、煤電、煤氣一體化進程，提高煤炭增值效益，使煤炭資源為我縣地稅收入和國民經(jīng)濟發(fā)展作出持久的貢獻。

（三）煤炭價格的高低直接左右我縣稅收收入的總量，制定稅收計劃，要充分考慮煤炭價格的水平高低及增減走勢，變增量計劃為零基計劃，確保稅收計劃的科學(xué)務(wù)實。同時，更要正確認識煤炭價格對地方財政收入貢獻程度的局限性。煤炭行業(yè)在煤炭價格和銷售數(shù)量的影響下，實現(xiàn)稅收總量上是持續(xù)增長的，但因各稅種對煤炭價格和銷售數(shù)量的相關(guān)程度不同，縣級收入分享程度低的企業(yè)所得稅和個人所得稅增長幅度要高于其他收入，也就是說，煤炭價格的增長對稅收的貢獻主要集中在縣級收入分享程度低的企業(yè)所得稅和個人所得稅，煤炭行業(yè)縣級收入比重要低于其他行業(yè)，如若考慮增值稅和資源稅，煤炭行業(yè)對地方財政貢獻程度的增長比率將更低，所以，制定縣級收入計劃，要充分認識到縣級收入增幅要低于總收入增幅的實際情況。

（四）及時調(diào)整監(jiān)獄勞教企業(yè)減免稅和外地煤炭企業(yè)所得稅納稅地點的稅收政策。一是煤炭行業(yè)是一次性資源行業(yè)，嚴重破壞了全縣耕地資源、濟微公路、湖濱公路、湖東大堤、農(nóng)田水利等大量基礎(chǔ)設(shè)施以及湖區(qū)生態(tài)平衡和湖產(chǎn)品資源。調(diào)整監(jiān)獄勞教企業(yè)減免稅和棗礦集團企業(yè)所得稅納稅地點的稅收政策，以便從地方財政收入上對資源破壞進行有限補償和加大對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境制理的投入；二是生產(chǎn)條件基本相同的企業(yè)實際稅負相差較大，也不符合稅收中性原則和市場經(jīng)濟公平競爭的要求，因此統(tǒng)一各類型煤炭企業(yè)的稅收政策，營造企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境對當?shù)孛禾科髽I(yè)的發(fā)展具有重要意義。

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