“要發(fā)揮國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，形成黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，共同營造良好監(jiān)督氛圍，共同保證黨內(nèi)監(jiān)督能夠真正發(fā)揮作用。”11月23日，中央紀(jì)委法規(guī)室主任馬xx做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談時說。

馬xx所強(qiáng)調(diào)的，正是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六章中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的相關(guān)規(guī)定。

黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)都是為了維護(hù)黨和人民的根本利益，二者目標(biāo)一致。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，但僅僅依靠黨的內(nèi)部監(jiān)督還不夠。以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，讓黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督協(xié)調(diào)起來，才能更充分地發(fā)揮監(jiān)督合力。

《條例》第三十七條明確規(guī)定，各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

“這條規(guī)定實(shí)際上為有關(guān)國家機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等監(jiān)督主體發(fā)揮監(jiān)督作用提供了制度保障。”中國zd大學(xué)副校長馬xx告訴記者，其目的是使這些監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督形成互補(bǔ)，通過構(gòu)建全方位、多層次的立體監(jiān)督格局，清除監(jiān)督死角，防止“燈下黑”。

與此同時，《條例》還對各級黨委與有關(guān)國家機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等外部監(jiān)督力量之間的銜接配合作出規(guī)定。例如，在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)先作出黨紀(jì)處分決定，再移送行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理;執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法立案查處涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部案件，應(yīng)當(dāng)向同級黨委、紀(jì)委通報(bào);等等。

馬xx認(rèn)為，這意味著各監(jiān)督主體不僅要各司其職、各負(fù)其責(zé)，還應(yīng)注意健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接，打破條塊分割、各自為政的局面。

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。重視民主黨派和無黨派人士對黨的監(jiān)督，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

此次修訂的《條例》，則進(jìn)一步將“各級黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制”納入黨的制度規(guī)范。

“中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系，決定了民主黨派在開展外部監(jiān)督過程中責(zé)無旁貸、義不容辭。”河南省監(jiān)察廳副廳長、九三學(xué)社河南省委常務(wù)副主委孫運(yùn)鋒認(rèn)為，民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用關(guān)鍵要做好“三友”，即做榮辱與共的摯友、肝膽相照的諍友和相互幫助的益友。

民盟中央工作人員姚遠(yuǎn)向記者舉了民主黨派開展監(jiān)督的一個例子：中央當(dāng)前高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，各民主黨派都會對某個對口省份的扶貧政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。今年下半年，民盟中央已經(jīng)多次派出工作組到河南開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，提出了不少有針對性的建議。

“除每年全國兩會期間政協(xié)委員集中提交提案外，日常調(diào)研后提出政策建議、參加黨外人士座談會等，都是民主黨派開展監(jiān)督的有效途徑。”姚遠(yuǎn)說，《條例》的相關(guān)規(guī)定為這些民主監(jiān)督方式更好發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。

社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督是外部監(jiān)督的重要形式，也是完善中國特色社會主義監(jiān)督體系的必要環(huán)節(jié)。

“我們黨有嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，那么接受組織和人民監(jiān)督就天經(jīng)地義。”習(xí)近平總書記的論述鏗鏘有力。

從運(yùn)用“反‘四風(fēng)’一鍵通”舉報(bào)窗口、“‘四風(fēng)’問題隨手拍”等作風(fēng)監(jiān)督利器發(fā)動群眾監(jiān)督，到巡視過程中充分調(diào)動群眾監(jiān)督積極性;從加大對違紀(jì)違法和侵害群眾利益行為的曝光力度，到利用媒體平臺對典型案例進(jìn)行剖析和警示教育……四年來的實(shí)踐證明，群眾的眼睛是雪亮的，輿論監(jiān)督是有效的，加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督有利于解決黨內(nèi)存在的突出問題，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

“發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督的作用，要通過制度保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，傾聽人民呼聲，不能回避或抵觸監(jiān)督。”全國黨建研究會特邀研究員汪洋說。

汪洋表示，《條例》向各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出“認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評”的要求，為加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好條件，對深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)意義。

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