縣委常委會：

今年8月2日-5日，中共省委在省委黨校組織召開了深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作系列重要講話精神培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的有省直部門主要領(lǐng)導(dǎo)；各市州委書記、市長、扶貧辦主任；各縣（市、區(qū)）委書記、分管扶貧領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦主任。培訓(xùn)班上重點學(xué)習(xí)了《習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上的講話》、《中共xx省委關(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧加快推進扶貧工作的決議》，省委書記徐守盛、省長杜家毫、國務(wù)院扶貧辦主任劉永富分別作了專題輔導(dǎo)報告。在懷化分組討論會上市委書記彭國甫、市長趙應(yīng)云作了重要講話。培訓(xùn)會上，我縣曾書記作了表態(tài)發(fā)言。根據(jù)培訓(xùn)要求，現(xiàn)將培訓(xùn)情況向縣委常委會匯報如下：

一、中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作重要講話精神

（一）習(xí)近平總書記系列重要講話精神

習(xí)近平總書記于6月19日在貴陽召開了部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，會上，他指出，“十三五”時期是我國發(fā)展的重要階段，要聚焦如期全面建成小康社會這個既定目標(biāo)，著眼于我國未來5年乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展，深刻把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新目標(biāo)新任務(wù)，突出前瞻性和引領(lǐng)性，既不能脫離實際、提過高的目標(biāo)和要求，也不能囿于一時困難和問題而縮手縮腳。他強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。目前我們扶貧開發(fā)工作依然面臨著十分艱巨而繁重的任務(wù)，進入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，并提出“四個切實”：一是切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實處。二是切實做到精準(zhǔn)扶貧。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)，各地都要按照“六個精準(zhǔn)”要求，即：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效。要因地制宜研究實施“四個一批”的行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。三是切實強化社會合力。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制。四是切實加強基層組織。要把扶貧開發(fā)同基層組織配套建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。做到每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

（二）國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在省委培訓(xùn)班上的專題輔導(dǎo)報告

黨中央高度重視扶貧工作，十八大以來，習(xí)近平有關(guān)扶貧的重要講話x多次，國內(nèi)考察x次，其中14次涉及到扶貧，有7次是把扶貧作為主要或重要內(nèi)容，連續(xù)3年國內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)看真貧。今年年初，總書記明確將扶貧開發(fā)作為全年工作和調(diào)研的重點，先后到云南、陜西、貴州考察扶貧，在延安和貴陽兩次召開扶貧為主題的座談會，力度之大，前所未有。各省市要全面落實中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，并從九個方面下功夫：一是在建檔立卡上下功夫。各地要以政策落實倒逼建檔立卡的準(zhǔn)確性，結(jié)合動態(tài)調(diào)整機制的建立，提高建檔立卡的質(zhì)量。二是在駐村幫扶上下功夫。目前駐村工作隊很大一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出的，要提高縣以上機關(guān)派出干部的比例，選派青年干部到貧困村擔(dān)任第一書記。三是在分類施策上下功夫。要針對貧困戶致貧原因，實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。即：有勞動能力的，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批；生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的，通過移民搬遷一批；喪失勞動能力的，通過資產(chǎn)扶貧、低保政策兜底一批；因病致貧、因病返貧的，通過醫(yī)療救助扶持一批。四是在建立退出機制上下功夫。從現(xiàn)在開始到2020年，只有5年多的時間了，要倒排工期，定點清除，確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困縣、貧困人口全部退出。退出機制要規(guī)范，貧困縣摘帽不摘政策，形成早摘帽早有好處，不摘帽子受約束的導(dǎo)向。五是在金融扶貧上下功夫。沒有金融支持，攻堅戰(zhàn)打不下來，現(xiàn)在金融系統(tǒng)非常支持，有3年5萬元、免抵押免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險金的小額信貸；有農(nóng)發(fā)行和移民搬遷發(fā)債和貸款，另外，國家開發(fā)行、郵政銀行也提出不同支持政策。六是在資金項目監(jiān)管上下功夫。資金必須用于窮人，目前扶貧項目的安排中比較普遍地存在扶農(nóng)不扶貧、富縣不富民的傾向，許多民生的項目，本來應(yīng)該主要指向貧困人口，但是由于貧困人口無力拿出自籌部分，反而得不到支持。七是在深化定點扶貧東西協(xié)作上下功夫。要明確定點扶貧由六個牽頭單位分頭負(fù)責(zé)，每年召開牽頭現(xiàn)場會，其考核主要是脫貧實效。八是在扶貧宣傳上下功夫。要引導(dǎo)好輿論，從實際出發(fā)，不要吊高胃口；要加強政策宣傳，我們給力管用的扶貧政策，要讓基層同志知道。九是在謀劃長遠(yuǎn)上下功夫。要圍繞四個全面戰(zhàn)略布局，科學(xué)謀劃好“十三五”扶貧工作，把好的項目、精準(zhǔn)扶貧措施納入規(guī)劃盤子。

（三）省委書記徐守盛在省委培訓(xùn)班上的專題輔導(dǎo)報告

省委書記、省人大常委會主任徐守盛作開班動員和專題輔導(dǎo)報告。他要求，要切實以講話精神統(tǒng)一思想行動，進一步增強扶貧攻堅的責(zé)任感、使命感和緊迫感。以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委十屆十三次全體（擴大）會議精神，舉全省之力、集全民之智，堅決打贏新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

他指出，要進一步堅定向貧困宣戰(zhàn)的信心和決心。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院把扶貧開發(fā)提到戰(zhàn)略全局高度來謀劃、部署和推進，扶貧開發(fā)面臨前所未有的歷史機遇。xx扶貧開發(fā)已站上了新的歷史起點，已探索出一條體現(xiàn)中國特色、具有xx特點的扶貧開發(fā)路子，但脫貧任務(wù)依然繁重、發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱、公共服務(wù)依然滯后、貧困群體增收壓力依然較大，扶貧開發(fā)仍是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，省委十屆十三次全委會議明確了今后5年扶貧攻堅的總體目標(biāo)，到2020年，51個扶貧工作重點縣市區(qū)全部摘帽、農(nóng)民人均可支配收入突破x元，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。全省各級各部門要按照目標(biāo)任務(wù)和布署要求狠抓落實，大力推進。要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，堅決破除“等靠要”、“虛報冒領(lǐng)”、互相攀比等思想和行為，激發(fā)貧困地區(qū)人民群眾窮則思變的斗志，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，把幫扶與被幫扶變成“雙人舞”，而不是“獨角戲”，更不是大包大攬。要著力在“三個精準(zhǔn)”上下功夫，分類識貧，把底子摸清楚，找準(zhǔn)貧困戶頭、人頭、原因，精準(zhǔn)識別“扶真貧”；分項扶貧，把幫扶措施定清楚，真正做到精準(zhǔn)滴灌、精準(zhǔn)幫扶；分步脫貧，把賬算清楚，做到時間倒逼、任務(wù)倒排。要用好改革創(chuàng)新這個關(guān)鍵一招，創(chuàng)新金融扶貧、財政專項扶貧資金分配和管理機制、脫貧激勵機制，探索建立貧困退出機制，通過改革的辦法、創(chuàng)新的手段不斷尋求突破。要更加注重統(tǒng)籌兼顧，緊扣“扶貧”二字，堅持扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，注重整體推進，把扶貧規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌起來，與“十三五”各項規(guī)劃有機融合、有效對接；堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，既要摘“窮帽”，更要“拔窮根”；堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，積極探索鄉(xiāng)村旅游扶貧、綠色扶貧，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的脫貧致富；堅持重點傾斜與兼顧平衡相結(jié)合，避免引起攀比。要堅持一切從實際出發(fā)，正確引導(dǎo)扶貧預(yù)期，既盡力而為，又量力而行。

他強調(diào)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化保障支撐，凝聚扶貧攻堅的強大合力。各級特別是貧困地區(qū)黨政一把手是扶貧開發(fā)工作的第一責(zé)任人，各部門要切實履行部門扶貧的特殊責(zé)任，突出縣鄉(xiāng)一級的主體主抓責(zé)任，以“硬杠杠”、“硬指標(biāo)”確保扶貧責(zé)任落實。要凝聚各方合力，加強結(jié)對、定點幫扶力度，積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用、國有企業(yè)的優(yōu)勢，廣泛吸引各類社會組織和公民個人參與扶貧開發(fā)，培育多元扶貧主體。要加強資金保障和整合，打好政策“組合拳”，推動各類資源要素向貧困地區(qū)和貧困對象集聚；抓緊出臺《xx省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，推動扶貧開發(fā)步入法制化、規(guī)范化、制度化軌道；建設(shè)一支懂扶貧、通民情、接地氣、善實干的扶貧隊伍，把干部在扶貧開發(fā)工作中的實績作為選拔使用的重要依據(jù)。要加強基層組織建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”，努力建設(shè)一支“永不撤走”的工作隊；駐村工作隊要牢記重托，做到貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧，工作隊不撤出。

（四）省長杜家毫在省委培訓(xùn)班上的專題輔導(dǎo)報告

培訓(xùn)班上，杜家毫在充分肯定近年來全省扶貧開發(fā)工作取得巨大成績的同時，結(jié)合自己多年扶貧工作經(jīng)歷和基層調(diào)研情況，指出當(dāng)前扶貧開發(fā)還存在思想觀念不夠到位、工作作風(fēng)有待改進、基層黨組織選人用人機制還需完善、扶貧資金仍需進一步統(tǒng)籌等問題。杜家毫強調(diào)，要精準(zhǔn)施策，努力走出一條具有xx特色的精準(zhǔn)扶貧路子。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要精準(zhǔn)發(fā)力，把外部市場、外部扶持與貧困地區(qū)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)結(jié)合起來，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式，帶動貧困農(nóng)戶持續(xù)增收、脫貧致富�；�礎(chǔ)設(shè)施要精準(zhǔn)建設(shè)，更加注重規(guī)劃對接，更加注重連片推進，更加注重差異化需求，缺什么、建什么，決不能拿扶貧的錢搞不切實際的超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、搞勞民傷財?shù)恼�績工程。公共服�?wù)要精準(zhǔn)保障，進一步優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，切實完善社會保障制度，把辦好農(nóng)村教育擺到更重要位置。農(nóng)戶脫貧要精準(zhǔn)施策，按照“四個一批”要求，因地制宜研究實施扶貧攻堅行動計劃，逐戶找準(zhǔn)致貧原因、確定發(fā)展路子、明確幫扶措施，做到每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人、每個幫扶計劃都精準(zhǔn)到戶到人。杜家毫要求，把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，進一步堅定貧困群眾脫貧致富的信心，把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘，著力發(fā)現(xiàn)和培育農(nóng)村能人。各級黨委、政府要多關(guān)心和支持基層干部和駐村扶貧工作隊員，努力為他們創(chuàng)造良好工作環(huán)境，提供更多發(fā)展空間。

（五）市委書記彭國甫在省委培訓(xùn)班分組討論會上的講話精神

培訓(xùn)班懷化分組討論會上，彭國甫強調(diào)要舉全市之力、集全民之智，苦干實干巧干三五年，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。彭國甫指出，要以項目管理的模式，壓緊壓實主體責(zé)任。“悠悠萬事，唯此為大”，扶貧攻堅事關(guān)懷化經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)懷化如期建成全面小康，是各級黨委政府的頭等大事。各級黨班“一把手”要切實履行扶貧開發(fā)第一責(zé)任人的責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任；相關(guān)單位要履行好行業(yè)扶貧和幫扶的責(zé)任，確保個個單位有任務(wù)、人人肩上有責(zé)任，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、齊抓共管的格局。加強扶貧攻堅的考核督查，將考核結(jié)果作為干部管理和選拔任用的重要依據(jù)，做到有為才有位、有位更有為、不為慢為亂為就讓位、不換狀態(tài)就換人。要建立扶貧攻堅工作述職制度，由縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長向市委、市政府述職，請群眾來評價監(jiān)督，做到真扶貧、扶真貧、扶貧真。彭國甫強調(diào)，要以精細(xì)化的辦法，規(guī)范精準(zhǔn)幫扶。要按照習(xí)近平總書記“六個精準(zhǔn)”的要求，對接“十三五”規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，研究制定具體到年、量化到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶行動計劃和方案，明確精準(zhǔn)幫扶的路線圖、時間表、責(zé)任人。扶貧攻堅的出路在改革，改革的目的在于整合，貴在整合、難在整合、贏在整合。要通過改革整合一切可以整合的政策支持、財政資金、金融資本、社會力量，更好地發(fā)揮共產(chǎn)黨聯(lián)系、動員、組織群眾和全心全意服務(wù)群眾的政治優(yōu)勢，發(fā)揮好群眾脫貧致富的主體作用。彭國甫要求，要以超常的力度提升基層組織保障。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)，加強鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)引進，確保扶貧工作隊、駐村干部全覆蓋。要加強扶貧部門能力建設(shè)，進一步強化扶貧部門的機構(gòu)、職能、編制和經(jīng)費，建設(shè)攻堅克難、能打勝仗的過硬隊伍。

（六）市長趙應(yīng)云在省委培訓(xùn)班分組討論會上的講話精神

培訓(xùn)班懷化分組討論會上，趙應(yīng)云要求，一要著力編制好201*年-2020年扶貧攻堅工作總體行動計劃和年度工作方案，突出解決過來扶貧工作中信心缺乏、思路狹窄、方法簡單的問題，解決隨意性大、突擊性強、操作性差的問題。二要著力落實好各級各部門扶貧聯(lián)系點的各項工作，辦好示范點，以點帶面，全面覆蓋。三要著力探索好多種扶貧開發(fā)模式和工作機制，進一步深化提升金融扶貧、委托扶貧、園區(qū)扶貧、生態(tài)移民等模式，積極探索科技扶貧、教育扶貧、健康扶貧等模式，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、社會動員機制、市場引導(dǎo)機制、評價考核機制和動態(tài)管理機制，創(chuàng)造懷化特色、懷化經(jīng)驗、懷化模式。四是要著力解決好扶貧資金從哪里來的問題，進一步加大財政投入，建立專項資金，整合涉農(nóng)資金，用于扶貧開發(fā)；引導(dǎo)金融投入扶貧攻堅，放大農(nóng)商行扶貧小額信貸，加緊對接農(nóng)發(fā)行移民搬遷貸款，探索國開行貧困村基礎(chǔ)設(shè)施政府采購貸款，抓緊組建運行融資擔(dān)保公司，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、民營基金、社會慈善機構(gòu)投入扶貧開發(fā)。

（七）我縣縣委書記曾佑光在省委培訓(xùn)班上的表態(tài)發(fā)言

曾書記在省委培訓(xùn)班上介紹了我縣的扶貧工作做法，以及下一步打算，即“1444”：“1”是依托“一看五評法”貧困戶精準(zhǔn)識別體系，做好精準(zhǔn)識貧；第一個“4”是扎實做好精準(zhǔn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、精準(zhǔn)保障公共服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶貧困對象這四項舉措，做好精準(zhǔn)幫扶；第二個“4”是搭建金融幫扶平臺、技能培訓(xùn)平臺、電商交易平臺、園區(qū)孵化平臺這四個平臺，做好服務(wù)保障；第三個“4”是完善精準(zhǔn)扶貧責(zé)任機制、干部幫扶機制、動態(tài)管理機制、督查考核機制這四項機制，做好精準(zhǔn)脫貧。并表態(tài)，我們將緊緊抓好守盛書記聯(lián)系xx、加快扶貧開發(fā)工作的機遇，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更有效的舉措，更務(wù)實的作風(fēng)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保201*年實現(xiàn)脫貧摘帽。

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