201*年4月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔201*〕14號(hào)）（以下稱新條例），其中的第三章是公文格式�！饵h政機(jī)關(guān)公文格式》（以下稱新格式）“根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)GB/T 9704—1999《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》（以下稱舊格式）進(jìn)行修訂。”[1]201*年6月29日發(fā)布，7月1日實(shí)施。新格式代替《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》，黨政機(jī)關(guān)公文格式主要發(fā)生了哪些新變？這種新變圍繞應(yīng)用寫作學(xué)科中的問(wèn)題和體現(xiàn)出的特點(diǎn)又是什么？新條例和新格式已經(jīng)施行一年多來(lái)，工作中出現(xiàn)哪些“實(shí)踐難點(diǎn)”？這些是當(dāng)今應(yīng)用寫作學(xué)術(shù)界和公文寫作實(shí)踐者最為關(guān)注的，也是學(xué)習(xí)貫徹新條例、新格式的必須破解的問(wèn)題。

一、黨政機(jī)關(guān)公文格式的七大新變

結(jié)合新條例、《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（以下稱舊條例）和舊格式以及《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下稱舊辦法）等內(nèi)容，進(jìn)行梳理分析，我以為，這一次修訂后黨政機(jī)關(guān)公文格式，其主要新變我把它簡(jiǎn)單地歸結(jié)為七句話——

新變之一：格式分為三部分。黨政機(jī)關(guān)公文種類合二為一，必然要求公文格式作出相應(yīng)的調(diào)整和修改。新格式規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)將版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。”[2]舊條例規(guī)定“版頭，由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加‘文件’二字或者加括號(hào)標(biāo)明文種組成，用套紅大字居中印在公文首頁(yè)上部。”[3]舊格式“將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。”[4]

對(duì)新格式、舊條例和舊格式三者內(nèi)容比較分析。一是，新格式與舊條例比較，“版頭”的含義和范圍不同。舊條例中的“版頭”含義相等于新格式中“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志”，范圍也較窄，而新格式將“公文首頁(yè)紅色分隔線以上的部分稱為版頭”；二是，新格式與舊格式比較，同樣公文格式的第一部分，名稱叫法不同。舊格式叫“眉首”，新格式稱“版頭”；三是新格式將內(nèi)容繁多的公文格式要素，整體思考，統(tǒng)一“命名”，并且劃分為三部分。而舊條例中沒(méi)有這種明確的統(tǒng)一劃分的“意識(shí)”，這是黨政機(jī)關(guān)公文格式最為重要的新變。

新變之二：左上角為“份密緊”。歸結(jié)為這第二句話，內(nèi)容十分豐富。一是份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度編排在左上角。黨的機(jī)關(guān)公文“密級(jí)”原來(lái)舊條例就規(guī)定在左上角，而國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文不同，舊格式規(guī)定“秘密等級(jí)和保密期限”、“緊急程度”標(biāo)識(shí)在“右上角”[5]。新格式統(tǒng)一將這三個(gè)格式要素編排在“左上角”；二是公文只要涉密，必須標(biāo)注份號(hào)。舊辦法第三章公文格式第十條規(guī)定，“‘絕密’、‘機(jī)密’級(jí)公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)”。這就是說(shuō)，一般“秘密”等級(jí)不用標(biāo)注份號(hào)。而新條例第三章公文格式規(guī)定“涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)”，就是說(shuō)，涉密和份號(hào)兩個(gè)格式要素是同時(shí)出現(xiàn)的；三是公文只要涉密，這三個(gè)格式要素編排的先后順序，一定是“份密緊”。這一點(diǎn)很重要，因?yàn)榕f辦法的規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的“秘密”等級(jí)的公文，是不用標(biāo)注份號(hào)。如需標(biāo)識(shí)緊急程度，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第一行�，F(xiàn)在根據(jù)新條例，公文只要涉密，編排先后順序一定是“份密緊”。

新變之三：標(biāo)題“標(biāo)點(diǎn)”“三要素”。歸結(jié)為這第三句話，有兩層意思：一是根據(jù)實(shí)際情況，增加標(biāo)題的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。舊辦法規(guī)定，“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。”[6]但是，新條例中沒(méi)有“一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)”這類話的限定；二是標(biāo)題必有“三要素”。這些年來(lái)，在實(shí)際工作中，舊辦法中“一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)”中的“一般”兩字，人們通常會(huì)理解為：“發(fā)文機(jī)關(guān)”可以“標(biāo)明”，也可以不“標(biāo)明”，或者操作為有“眉首”的，“發(fā)文機(jī)關(guān)”可以不“標(biāo)明”，沒(méi)有“眉首”的，才“標(biāo)明”“發(fā)文機(jī)關(guān)”。而這一次新條例在第三章公文格式規(guī)定得很清楚“標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。”今后，黨政機(jī)關(guān)公文標(biāo)題，必有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種“三要素”。

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