同志們：
今天，縣政府召開(kāi)廉政建設(shè)工作會(huì)議，這個(gè)會(huì)之后，馬上召開(kāi)第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，這兩個(gè)會(huì)議既是省、市政府廉政工作會(huì)議、全體擴(kuò)大會(huì)議的貫徹落實(shí)會(huì)，也是今年縣政府工作的全面啟動(dòng)會(huì)、春節(jié)節(jié)后收心會(huì)。這次廉政工作會(huì)議主要任務(wù)是，傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院、省、市政府廉政工作會(huì)議精神，安排部署今年政府系統(tǒng)廉政工作。剛才，杜文明同志就政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作了發(fā)言，我完全同意，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見(jiàn)。
一、嚴(yán)守紀(jì)律遵守規(guī)矩
習(xí)近平總書(shū)記指出，“政治紀(jì)律是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束”，“講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)”。在守紀(jì)律講規(guī)矩方面我們要做到四個(gè)方面：第一個(gè)問(wèn)題是政治紀(jì)律政治規(guī)矩，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)遵守政治紀(jì)律，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部第一位的要求，政治上的明白是最大的明白，政治上的成熟是最好的成熟。每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉，始終堅(jiān)定理想信念，在政治上做一個(gè)明白人；要始終保持頭腦清醒，自覺(jué)同黨中央保持一致，同黨組織保持一致。領(lǐng)導(dǎo)干部要懂規(guī)矩，就是要懂黨的規(guī)矩，嚴(yán)格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事，保證政令暢通。第二個(gè)問(wèn)題是組織紀(jì)律，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，不該傳的不傳，不該說(shuō)的不說(shuō)。第三個(gè)問(wèn)題是財(cái)經(jīng)紀(jì)律，要切實(shí)做到依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)、廉潔理財(cái)，財(cái)務(wù)人員經(jīng)手的資金、項(xiàng)目等要嚴(yán)守工作程序。第四個(gè)問(wèn)題是工作紀(jì)律，要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)該匯報(bào)的必須匯報(bào)，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，決不能擅作主張、我行我素、越權(quán)辦事。
二、嚴(yán)格落實(shí)“3873”主體責(zé)任
主體責(zé)任是政治責(zé)任，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。去年，省、市委出臺(tái)了“3873”主體責(zé)任體系，縣委也制定出臺(tái)了“3883”主體責(zé)任落實(shí)的辦法，層層傳導(dǎo)壓力和責(zé)任，使落實(shí)主體責(zé)任更加具體化、系統(tǒng)化、制度化。但在實(shí)施過(guò)程中，有的部門(mén)主體責(zé)任仍然沒(méi)有全面落實(shí)，責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位。在橫向傳導(dǎo)上，有些部門(mén)主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有把抓分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)作為份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，投入精力不足、工作針對(duì)性不強(qiáng)、辦法措施不多；縱向傳導(dǎo)上，有些部門(mén)對(duì)行業(yè)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任沒(méi)有完全靠實(shí)，傳導(dǎo)不夠有力、不夠規(guī)范，違紀(jì)違法問(wèn)題依然存在。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位一定要有清醒認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好是失職、不抓是瀆職”的意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)履行主體責(zé)任的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。首先是集體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。班子集體的主體責(zé)任，更多的是怎樣傳達(dá)落實(shí)中央和省、市、縣委以及縣紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)部署，怎樣把廉政會(huì)議安排的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，怎樣結(jié)合實(shí)際情況把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在本系統(tǒng)、本行業(yè)更加深入、更有針對(duì)性、更有實(shí)效的推進(jìn)下去。其次是“一把手”的主體責(zé)任。“一把手”起著主要作用和主導(dǎo)作用，“一把手”的態(tài)度觀點(diǎn)如何，決定著本部門(mén)、單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、措施問(wèn)題，如果“一把手”出了問(wèn)題，必然帶來(lái)的是毀滅性的問(wèn)題。作為單位的主要負(fù)責(zé)人要首先守住底線，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓在手上，這需要在政策制定和權(quán)力制約上加大力度。再次是分管領(lǐng)導(dǎo)在分管領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。班子副職責(zé)任更多的體現(xiàn)在“一崗雙責(zé)”上，不僅要抓好民生改善、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，還要抓好分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。省委強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)要兩手抓、兩手都要硬，市委也在反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一手抓廉政、一手抓發(fā)展”，所以，班子中的副職更要在分管領(lǐng)域體現(xiàn)出這種責(zé)任來(lái)。其四是嚴(yán)格責(zé)任追究問(wèn)題。關(guān)于主體責(zé)任，中央和省、市委已經(jīng)提出了明確要求，要以責(zé)任追究強(qiáng)化主體責(zé)任，把落實(shí)主體責(zé)任提到了責(zé)任追究的高度。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府組成部門(mén)“一把手”都要有抓主體責(zé)任的強(qiáng)烈意識(shí)，除了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面的主體責(zé)任，在安全生產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)，重大責(zé)任事故等等方面，都將面臨追責(zé)的問(wèn)題。追究責(zé)任不是目的，而是強(qiáng)化大家對(duì)主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)從思想上、工作上把主體責(zé)任牢牢抓在手上。
三、大力推進(jìn)依法行政工作
關(guān)于依法行政，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)
（一）全面推進(jìn)依法決策。政府部門(mén)的權(quán)力更多地體現(xiàn)在行政決策環(huán)節(jié)上，決策是最重要的一種權(quán)力體現(xiàn)形式。十八屆四中全會(huì)對(duì)政府的決策行為規(guī)定了五個(gè)必經(jīng)程序：一是廣泛吸收民意民主決策，二是進(jìn)行合法性審查，三是組織專家學(xué)者進(jìn)行科學(xué)論證評(píng)估，四是聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，五是會(huì)議集體討論決定。大家都知道，民主集中制原則是我們黨的一個(gè)重要法寶，各部門(mén)在研究討論項(xiàng)目、資金等重大事項(xiàng)時(shí)，必須堅(jiān)持集體決策，要確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，行政決策權(quán)限合法、實(shí)體合法、程序合法。
（二）全面深化行政審批制度改革。行政審批是行政權(quán)力最集中的領(lǐng)域。十八屆三中全會(huì)提出要全面深化改革，其根本目的就是要破除市場(chǎng)發(fā)展的障礙，推進(jìn)建立更為健康、更有效率的市場(chǎng)環(huán)境。一是要簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)是一種革新、是一種變革。市場(chǎng)能夠解決的事情要全部交給市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作，基層能夠處理好的事情要全部交給基層來(lái)做，就是從上到下，層層下放權(quán)力。權(quán)力下放后，有關(guān)部門(mén)必須把監(jiān)管責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，這既要求提高履職能力，也要提高思想覺(jué)悟。另外，市政府要求加快推進(jìn)政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政府服務(wù)網(wǎng)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步明確政府權(quán)力、部門(mén)職責(zé)、落實(shí)責(zé)任主體，完善監(jiān)管制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力解決不作為、亂作為、慢作為和推諉扯皮現(xiàn)象。各部門(mén)、各單位要盡快拿出清單，在第一季度末報(bào)縣行政審批制度改革辦公室審核通過(guò)后，提交縣政府常務(wù)會(huì)議研究發(fā)布。
二是要聯(lián)合執(zhí)法。要進(jìn)一步厘清執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限，制定行政執(zhí)法規(guī)范流程，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理制度，加快推進(jìn)食藥安全、工商質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。三是要抓好審批。行政服務(wù)中心的統(tǒng)一受理、集中審批、限時(shí)辦結(jié)我們已經(jīng)搞了幾年，收到良好實(shí)效，也得到市領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可。保留的行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，這是提高辦事效率、遏制腐敗產(chǎn)生的制度設(shè)計(jì)，但一些部門(mén)的個(gè)別審批事項(xiàng)，至今未能入駐行政服務(wù)中心集中辦理，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。今后，除涉密事項(xiàng)外，所有面向企業(yè)和社會(huì)的行政許可項(xiàng)目一律進(jìn)入行政服務(wù)中心一個(gè)窗口受理，對(duì)下放事項(xiàng)也要主動(dòng)做好指導(dǎo)落實(shí)工作。
（三）嚴(yán)格規(guī)范政府執(zhí)法行為。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法資格管理、罰繳分離、收支兩條線等管理制度，落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，把自由裁量權(quán)具體化，解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等行政執(zhí)法行為中存在的擅權(quán)執(zhí)法、尋租執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問(wèn)題。要切實(shí)做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，這項(xiàng)工作由法制辦多做調(diào)研，拿出推行意見(jiàn)。
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