各市黨委組織部、綜治辦，各市民政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委（局）、教育局、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、城管局、房管局、文廣新局、衛(wèi)生計(jì)生委，各市工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推進(jìn)我省社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就加快推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新提出如下指導(dǎo)意見。

一、重要意義

社區(qū)是各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會矛盾的集聚點(diǎn)、社會建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新社會治理的重要突破口。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，面對推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的新要求，我省各地普遍加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新探索，取得積極成效�；鶎诱�府職能逐步轉(zhuǎn)變，社區(qū)治理空間不斷擴(kuò)大；基層民主制度逐步完善，社區(qū)治理的制度基礎(chǔ)不斷鞏固；社區(qū)服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，社區(qū)治理效能不斷提高；社會參與逐步擴(kuò)大，社會活力開始顯現(xiàn)。但從總體上看，還存在社區(qū)治理主體職責(zé)不清、社區(qū)自治機(jī)制不健全、社會力量參與不足等問題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化改革新形勢、社會治理新要求、人民群眾新期待相比尚有較大差距。

加快推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，是主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“一個定位、三個提升”要求，以增強(qiáng)改革動力、激發(fā)社會活力和提升服務(wù)能力為工作重心，以滿足群眾服務(wù)需求為根本目的，運(yùn)用法治化、社會化、市場化、信息化方式，著力推進(jìn)基層民主，培育多元治理主體，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代社區(qū)治理體系，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，提升社區(qū)治理能力，努力以社區(qū)治理創(chuàng)新引領(lǐng)社會治理新常態(tài)，為深化社會體制改革、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

——堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民群眾。把服務(wù)群眾、增進(jìn)人民福祉作為創(chuàng)新社區(qū)治理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮政府、社會、市場不同主體作用，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，滿足群眾多樣化服務(wù)需求。

——堅(jiān)持民主協(xié)商，完善居民自治。加強(qiáng)社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度建設(shè)，保障居民民主權(quán)利。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。

——堅(jiān)持依法治理，提高法治意識。增強(qiáng)基層干部群眾的法治觀念和依法辦事能力，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方法，在法治軌道上推進(jìn)社區(qū)治理，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

——堅(jiān)持多元共治，擴(kuò)大社會參與。培育社區(qū)治理多元主體，引導(dǎo)社會力量積極參與，整合社會資源，激發(fā)社會活力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體共同治理。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對不同類型社區(qū)的特點(diǎn)，實(shí)施分類指導(dǎo)，增強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)能力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和支持力度。

（三）總體目標(biāo)

以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主要目標(biāo)，到2020年，基本形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居（村）委會主導(dǎo)，社區(qū)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、駐區(qū)單位等社會力量和社區(qū)居民多元參與、共同治理的良好格局。社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到鞏固提高，社區(qū)居（村）委會主導(dǎo)作用得到明顯增強(qiáng)，社會力量協(xié)同作用得到有效發(fā)揮，社區(qū)服務(wù)功能更加強(qiáng)化、職責(zé)權(quán)力更加清晰、自治作用更加明顯、法治氛圍更加濃厚、居民群眾更加滿意，基本實(shí)現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接和良性互動。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效

1． 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變�；鶎诱�府及其職能部門、街道辦事處要提高社會治理能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。要下移工作重心，依法加大對社區(qū)工作的指導(dǎo)、支持和服務(wù)力度，把更多的人力、財(cái)力、物力下沉社區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共資源向社區(qū)聚集、公共財(cái)政向社區(qū)傾斜、公共服務(wù)向社區(qū)延伸。梳理進(jìn)入社區(qū)的工作和任務(wù)，凡屬基層政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居（村）委會，不得以行政命令的方式向社區(qū)居（村）委會派任務(wù)、下指標(biāo)。凡屬社區(qū)居民自治的事務(wù)，要充分尊重居（村）委會的自主權(quán)，支持和幫助社區(qū)居（村）委會依法開展自治活動。

2．明確社區(qū)工作職責(zé)。社區(qū)居（村）委會依法履行組織居民自治、協(xié)助政府工作和開展有關(guān)監(jiān)督活動的職能，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展自治和服務(wù)活動。全面清理現(xiàn)有社區(qū)工作事項(xiàng)，制定社區(qū)居（村）委會自治事項(xiàng)清單和依法協(xié)助政府開展社會管理、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)行清單管理。凡不屬于清單范圍內(nèi)的事項(xiàng)，確需社區(qū)居（村）委會協(xié)助辦理的，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，與社區(qū)簽訂服務(wù)協(xié)議，委托社區(qū)居（村）委會協(xié)辦。

3．減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，各部門不得在社區(qū)另設(shè)工作機(jī)構(gòu)。各社區(qū)辦事機(jī)構(gòu)對外原則上只懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居（村）委會、社區(qū)服務(wù)站（中心）牌子和民政部統(tǒng)一的社區(qū)標(biāo)識，村企尚未分離的農(nóng)村社區(qū)可增掛集體經(jīng)濟(jì)組織牌子。取消部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）與社區(qū)居（村）委會簽訂的工作目標(biāo)責(zé)任書；精簡部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對社區(qū)的檢查活動；精簡社區(qū)各類資料臺賬，推行建立電子檔案。規(guī)范社區(qū)公章使用管理，公章除用于社區(qū)居民自治活動外，不得用于其他任何承擔(dān)法律責(zé)任及經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任的證明。規(guī)范社區(qū)工作日常管理，制定社區(qū)工作規(guī)則，完善社區(qū)工作人員崗位職責(zé)、服務(wù)流程、考評及獎懲等制度，提升社區(qū)工作運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

（二）完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

完善以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居（村）委會為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位等社會力量共同參與的新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成社區(qū)內(nèi)多元主體共同治理的新格局。

1．充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)基層黨組織在社區(qū)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建條塊結(jié)合、以塊為主、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合的基層區(qū)域化黨建新格局。建立街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）“大工委”和社區(qū)“大黨委”，健全社區(qū)“大黨委”工作例會、聯(lián)席會議和在職黨員到社區(qū)報到等制度，完善黨員代表議事制度和社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，完善社區(qū)黨建帶群建機(jī)制，把群團(tuán)建設(shè)納入社區(qū)黨建工作總體部署。通過黨建引領(lǐng)，把各類基層組織、人民團(tuán)體和廣大黨員群眾組織起來，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理和服務(wù)優(yōu)勢，推進(jìn)社區(qū)共治共建和居民自治。

2．充分發(fā)揮社區(qū)居（村）委會主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮社區(qū)居（村）委會依法組織居民開展自治活動、依法協(xié)助基層政府或其派出機(jī)關(guān)開展工作、依法依規(guī)開展監(jiān)督評議活動的職能作用。主動宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，開展形式多樣的社會主義核心價值觀教育活動，教育居民遵守社會公德和居民公約、村規(guī)民約。積極組織居民開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動，引導(dǎo)居民群眾有序參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。支持群團(tuán)組織積極參與社區(qū)治理創(chuàng)新，引導(dǎo)社會組織、社會工作者和社區(qū)志愿者有序參與社區(qū)治理和服務(wù)，動員駐區(qū)單位開放資源、履行社會責(zé)任，指導(dǎo)業(yè)主大會和業(yè)主委員會發(fā)揮積極作用。協(xié)助基層政府或其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的工作，推動政府社會管理和公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，并對基層政府或其派出機(jī)關(guān)及其工作人員、駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行民主評議，監(jiān)督供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況。

3．充分發(fā)揮社區(qū)社會組織載體作用。發(fā)揮社區(qū)社會組織承接公共服務(wù)、參與社區(qū)治理、服務(wù)居民群眾、推動社區(qū)發(fā)展的重要載體作用。積極培育扶持社區(qū)社會組織，優(yōu)先發(fā)展與群眾日常生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、文體活動類、法律服務(wù)類、專業(yè)調(diào)處類社會組織，降低登記門檻，簡化登記程序，不具備登記條件的實(shí)行備案制度。建立政府購買社會組織服務(wù)制度，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的社會組織承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目，健全社會組織參與社區(qū)治理工作機(jī)制，激發(fā)社會活力。加強(qiáng)樞紐型社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮樞紐型社會組織為區(qū)域內(nèi)社會組織發(fā)展提供專業(yè)指導(dǎo)、孵化培育、調(diào)查研究、反映訴求、交流合作等方面的作用，引導(dǎo)其成為社會組織公益服務(wù)的資源整合載體、規(guī)范運(yùn)行的督導(dǎo)評估載體、參與社區(qū)治理的能力提升載體。

4．激發(fā)居民主體參與積極性。在做好扶貧幫困、敬老助殘等傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)居民需求特點(diǎn)，開展豐富多彩、形式多樣的自治和服務(wù)活動，引導(dǎo)包括農(nóng)民工在內(nèi)的居民群眾融入社區(qū)，參與社區(qū)治理和服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)黨員、居民代表、樓院門棟長等社區(qū)骨干在調(diào)動資源、組織活動、凝聚力量等方面的積極作用，帶動更多居民參與社區(qū)公共事務(wù)。發(fā)揮社區(qū)志愿者在價值引領(lǐng)、道德示范、關(guān)愛幫助等方面的積極作用，引導(dǎo)社區(qū)居民開展自助互助服務(wù)，營造良好社區(qū)風(fēng)尚。根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)和居民需求，分類推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)，綜合運(yùn)用個案工作、小組工作和社區(qū)工作方法，提升居民自助能力，增強(qiáng)家庭發(fā)展功能，引導(dǎo)和培養(yǎng)居民群眾主動關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)、投身社區(qū)公益事業(yè)、參與社區(qū)治理活動。

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