主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

為配合市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議我市公安出入境管理工作情況，*月*日，我委邀請(qǐng)部分駐會(huì)委員和人大代表，在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)**、**、**，黨組成員**的帶領(lǐng)下對(duì)我市出入境管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。此次調(diào)研以聽(tīng)取匯報(bào)、組織座談、實(shí)地察看和走訪企業(yè)等方式進(jìn)行。先后察看了市公安局境外人員簽證（注）服務(wù)中心、市公安局出入境管理支隊(duì)五星分理點(diǎn)和市政務(wù)服務(wù)中心公安局出入境服務(wù)窗口；聽(tīng)取了市公安局關(guān)于我市出入境管理工作情況匯報(bào)；召開(kāi)了由市外辦、教育局、人社局等9個(gè)部門(mén)參加的座談會(huì)；走訪了部分臺(tái)企、外企管理人員，充分聽(tīng)取他們對(duì)我市出入境管理工作的意見(jiàn)和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、對(duì)我市出入境管理工作的總體評(píng)價(jià)

新修訂后的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《出境入境管理法》）于201*年7月1日起正式實(shí)施，該法實(shí)施以來(lái)，我市出入境管理工作總體情況是好的，市公安出入境管理部門(mén)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真履行職能，創(chuàng)新工作方法，注重社會(huì)管理和公共服務(wù)并舉，不斷加大管理力度和執(zhí)法力度，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，既切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，又服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足我市居民及境外人員迅速增長(zhǎng)的出入境需求。

（一）創(chuàng)新理念，深化服務(wù)。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放水平的提高，我市公民出國(guó)境辦證件次、常住境外人員和臨時(shí)入境境外人員增長(zhǎng)迅速，201*年我市公民出國(guó)境辦證29.3萬(wàn)件，常住境外人員4219人，臨時(shí)入境境外人員7.9萬(wàn)人次，比10年前分別增長(zhǎng)了24.5萬(wàn)件、2781人和2.8萬(wàn)人次。面對(duì)出入境管理工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我市公安出入境管理部門(mén)積極創(chuàng)新理念，深化服務(wù)，不斷提高管理水平和服務(wù)能力。在工作思路上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)境外人員的管理，由“辦證為主”轉(zhuǎn)向“涉外管理與窗口服務(wù)并重”。在服務(wù)能力上，注重完善機(jī)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配備外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人才，在常住境外人員集中居住的社區(qū)配駐有外語(yǔ)專(zhuān)長(zhǎng)的民警，并設(shè)立了省內(nèi)第一個(gè)涉外警組。按照改革行政審批要求，將公民因私出入境辦證納入市政務(wù)服務(wù)中心，建成“全市境外人員簽證（注）服務(wù)中心”，在3個(gè)基層派出所設(shè)立出入境辦證受理點(diǎn)，形成了分布合理的受理網(wǎng)絡(luò)。在協(xié)調(diào)機(jī)制上，通過(guò)建立常州市境外人員管理領(lǐng)導(dǎo)小組、涉外案（事）件通報(bào)制度，加強(qiáng)與賓館、院校、旅行社、中介機(jī)構(gòu)等涉外服務(wù)單位和在常外國(guó)人商會(huì)的聯(lián)系，搭建橫向協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，強(qiáng)化出入境管理工作的整體合力。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)。近年來(lái)我市出入境管理部門(mén)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，以強(qiáng)化工作部署、強(qiáng)化工作責(zé)任和強(qiáng)化工作實(shí)效為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)了全市出入境管理工作的基層基礎(chǔ)。一是將全市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的“一查一訪”（“涉外基礎(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查”和“走百家重點(diǎn)企業(yè)、訪百位知名外商”）活動(dòng)，固化為我市出入境管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，這一做法得到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。通過(guò)“一查一訪”，核查常住境外人員1.3萬(wàn)人次，走訪外資企業(yè)2837家，征求意見(jiàn)建議921條。二是抓住公安部、省廳強(qiáng)力推進(jìn)動(dòng)態(tài)化、信息化條件下基層基礎(chǔ)工作的契機(jī)，將境外人員納入基層實(shí)有人口管理，對(duì)境外人員全面實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化、信息化管理。三是充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步摸清常住境外人員、海外高層次人才、涉外案（事）件、境外人員車(chē)輛、涉外單位專(zhuān)管員等信息，并建立基礎(chǔ)工作臺(tái)賬，改變了以往境外人員管理工作“一家事”的狀況。

（三）創(chuàng)新管理，優(yōu)化效能。市公安出入境管理部門(mén)始終堅(jiān)持“管理是根本，服務(wù)是特色，執(zhí)法是保障”的原則，在工作中講創(chuàng)新、講實(shí)效，全面提升了出入境管理、服務(wù)和執(zhí)法的工作效能。管理上講細(xì)節(jié)：設(shè)立“境外人員服務(wù)站”、建立網(wǎng)上和實(shí)地“兩查”工作機(jī)制，把工作做細(xì)做實(shí)，既方便了境外人員，又做強(qiáng)了基層管理。服務(wù)上講重點(diǎn)：出臺(tái)《出入境管理部門(mén)服務(wù)“重大項(xiàng)目突破年”十項(xiàng)措施》，將全市153個(gè)重大投資項(xiàng)目、200家星級(jí)企業(yè)、773名“千人計(jì)劃”、省市“雙創(chuàng)計(jì)劃”高層次人才納入出入境vip服務(wù)對(duì)象庫(kù)，最大限度地給予優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。執(zhí)法上講嚴(yán)格：加大出入境案件查處力度，近三年來(lái)，發(fā)現(xiàn)查辦違反出入境法律法規(guī)案件145起，查處“三非”外國(guó)人145人，會(huì)同外事、商務(wù)部門(mén)調(diào)處涉外糾紛183起。201*年4月，因在打擊組織毗鄰國(guó)家人員偷越國(guó)（邊）境犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中成績(jī)突出，市公安出入境管理支隊(duì)案件查處大隊(duì)獲公安部通報(bào)表?yè)P(yáng)。

二、我市出入境管理工作存在的主要問(wèn)題和不足

近年來(lái)，我市出入境管理工作雖然取得了明顯的成效，但是面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的要求，還存在一些問(wèn)題和不足，主要有以下三個(gè)方面：

（一）《出境入境管理法》的宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。新的《出境入境管理法》正式施行以來(lái)，我市出入境管理部門(mén)對(duì)“新法”的宣傳教育做了大量工作，但面還不夠廣，成效還不明顯。一是對(duì)機(jī)關(guān)干部的宣傳教育不夠，特別是少數(shù)涉外部門(mén)對(duì)出入境管理工作還存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)難度大的問(wèn)題；二是對(duì)我市居民的宣傳教育不夠，《出境入境管理法》在市民中知曉率還不高，廣大群眾知法、守法的意識(shí)還不強(qiáng)，以致國(guó)籍沖突、非法出國(guó)勞務(wù)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，加大了管理工作的難度；三是對(duì)入境人員的宣傳教育不夠，隨著入境人數(shù)迅速增加和情況的復(fù)雜化，境外人員動(dòng)態(tài)管控工作難度明顯增大，境外人員違反出入境法律法規(guī)案件也逐漸增多，其中有很大一部分與不了解、不熟悉 《出境入境管理法》有關(guān)。

（二）各部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。出入境管理工作涉及多個(gè)部門(mén)，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，我市也建立了由市公安、教育、人社、商務(wù)、外辦等16個(gè)部門(mén)為成員的常州市境外人員管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市公安出入境管理支隊(duì)還與市外辦、臺(tái)辦等建立了涉外案（事）件通報(bào)制度，發(fā)揮了積極的作用。但是在政策銜接、信息共享和協(xié)作配合上還不夠緊密。另外，入境人員迅速增加，事由趨于多元、人員成分復(fù)雜，其行為涉及面廣，若僅靠公安出入境管理部門(mén)單打獨(dú)斗，管理難度將越來(lái)越大。

（三）隊(duì)伍建設(shè)、工作環(huán)境有待進(jìn)一步改善。我市公安出入境管理部門(mén)實(shí)行隊(duì)建制，目前全局出入境民警僅60人，不足總警力的1%。而近年來(lái)出入境人員明顯增多，公安出入境窗口工作量成倍增加，201*年民警人均辦證量達(dá)1.5萬(wàn)余件。由于警力不足，工作量大，辦證窗口常常是人多擁擠、等候時(shí)間長(zhǎng)，群眾有怨言。另外，在工作環(huán)境方面，雖然市公安局出入境管理支隊(duì)已經(jīng)對(duì)工作環(huán)境進(jìn)行了優(yōu)化，青果巷的“全市境外人員簽證（注）服務(wù)中心”設(shè)施比較齊全、環(huán)境較好，但是位于市政務(wù)服務(wù)中心的公安局出入境服務(wù)窗口與多部門(mén)合用辦公空間，人員比較嘈雜、場(chǎng)地相對(duì)擁擠，亟需改善提升。

三、對(duì)我市出入境管理工作的幾點(diǎn)建議

為促進(jìn)《出境入境管理法》的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，結(jié)合當(dāng)前我市出入境管理工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出以下三點(diǎn)建議：

（一）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。隨著我市開(kāi)放程度的加深，涉及出入境管理工作的各種新問(wèn)題將應(yīng)運(yùn)而生，并帶來(lái)巨大壓力，各級(jí)政府對(duì)此應(yīng)予以足夠的重視，要進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下出入境管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，牢記“外事無(wú)小事、居安要思危”，增強(qiáng)憂患意識(shí)和政權(quán)意識(shí)，對(duì)出入境管理工作已經(jīng)出現(xiàn)、可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要提前進(jìn)行研判，及時(shí)加以應(yīng)對(duì)，不斷推動(dòng)全市出入境管理工作上新臺(tái)階。出入境管理部門(mén)及涉外單位要加大對(duì)《出境入境管理法》的宣傳力度，新法實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，全社會(huì)的知曉率還不高，要通過(guò)各種手段、多種途徑，全方位、分層次加大對(duì)政府各部門(mén)、涉外單位、外籍人士居住區(qū)、出國(guó)勞務(wù)人員集中地區(qū)及廣大市民等廣泛宣傳教育，以提高該法的知曉率，營(yíng)造廣大市民、出入境人員知法、懂法、守法的良好環(huán)境。

（二）強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮整體合力。出入境管理工作有很強(qiáng)的綜合性，涉及多個(gè)職能部門(mén)及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，容易出現(xiàn)職能交叉和管理漏洞。需由政府負(fù)責(zé)牽頭，進(jìn)一步健全現(xiàn)有出入境管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門(mén)之間、部門(mén)與涉外單位間的協(xié)調(diào)配合力度，提升快速反應(yīng)能力，及時(shí)有效地處理好出入境管理各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題，為我市的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定安寧的良好環(huán)境。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善工作環(huán)境。由于我市出入境管理工作面臨的任務(wù)越來(lái)越重，要不斷健全各級(jí)公安部門(mén)出入境管理機(jī)構(gòu)。尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)公安出入境管理機(jī)構(gòu)的區(qū)，在條件成熟時(shí)要單獨(dú)設(shè)立。為便于工作，應(yīng)對(duì)繁重而又復(fù)雜的任務(wù)，要適當(dāng)提高市公安局出入境管理支隊(duì)的機(jī)構(gòu)級(jí)別，充實(shí)涉外民警隊(duì)伍，在不能增加編制的情況下，政府要提供必要的財(cái)力支持，允許其增配一定數(shù)量的輔助警力充實(shí)出入境管理隊(duì)伍，改變目前辦證擁擠，管理、執(zhí)法警力不足的狀況。對(duì)市政務(wù)服務(wù)中心市民辦證場(chǎng)所，政府要想辦法為其改善和提升服務(wù)環(huán)境，使其有相對(duì)獨(dú)立的空間和寬暢安靜的工作環(huán)境。如果暫時(shí)無(wú)法改善，也可考慮在市區(qū)科學(xué)增設(shè)市民辦證場(chǎng)所，方便市民就近辦證。

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