十八屆五中全會在即習近平講話擘畫“十三五”十大方向

中央政治局召開會議，決定中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。同時決定，將《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》稿提請十八屆五中全會審議。

“十三五”規(guī)劃的時間跨度是從201*年到2020年。7月20日的中央政治局會議曾明確指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的謀篇布局之時。201*年以來，習近平總書記5次外出調(diào)研，實地考察云南、陜西、浙江、貴州和吉林五省。5月、6月、7月，習近平在浙江、貴州、吉林三次召集省市區(qū)共18位黨委“一把手”座談，聽取“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的建議。在實地調(diào)研和座談會上，總書記曾就“十三五”規(guī)劃的謀篇布局、目標任務和不同區(qū)域定位作了系列重要闡述。

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導六個“必須”布局“十三五”

今年7月20日的中央政治局會議強調(diào)，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。要認真總結(jié)經(jīng)驗、深入分析問題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

在全面建成小康社會的決定性階段，針對如何規(guī)劃好“十三五”時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，7月20日的中央政治局會議提出了“六個必須”：實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，從實際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟中高速增長，邁向中高端水平，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標，加快完善各方面體制機制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動力。必須完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，加快法治經(jīng)濟和法治社會建設，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道。必須深化全方位對外開放，妥善應對外部環(huán)境變化，推動互利共贏、共同發(fā)展。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

統(tǒng)籌兼顧十大方向擘畫“十三五”規(guī)劃美好圖景

“十三五”規(guī)劃是以習近平為總書記的黨中央編制的第一個五年規(guī)劃。在與華東七省市黨委主要負責人座談會上，習近平總書記闡述了“十三五規(guī)劃”重點攻堅克難的十大方向�？倳�記強調(diào)，“十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)等方面取得明顯突破。

在這十大任務中，保持經(jīng)濟增長排在第一位。國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌認為，雖然我國改革發(fā)展有許多重要的任務，但是穩(wěn)增長仍是首要任務，只有經(jīng)濟穩(wěn)定才能從容地做其他方面的事情。我國經(jīng)濟下行壓力增大，想要實現(xiàn)全面建成小康社會兩個翻一番的目標，經(jīng)濟工作仍然不能松懈。

就如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，習近平指出，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

就調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，習近平提出，要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

在創(chuàng)新方面，習近平指出，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

對于農(nóng)村現(xiàn)代化，習近平提出，同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

關(guān)于改革體制機制，習近平強調(diào)，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。要圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展議題，習近平指出，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

就生態(tài)文明建設，習近平指出，要科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

對于保障和改善民生，習近平強調(diào)，要堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

就扶貧開發(fā)，習近平指出，要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

三次針對區(qū)域情況對癥下藥勾畫區(qū)域發(fā)展方略

習近平總書記在與18省區(qū)市黨委主要負責人的三次座談會上，根據(jù)不同的地域情況提出了相應要求。從在浙江的立足優(yōu)勢、積極作為，貴州的精準扶貧到吉林的振興東北老工業(yè)基地，每一次深入調(diào)研和座談會，總書記都一一提出了區(qū)域發(fā)展的方略。

5月，在浙江調(diào)研期間，習近平主持召開華東7省市黨委主要負責人座談。華東7省市的黨委“一把手”絕對多數(shù)來自東部沿海發(fā)達地區(qū)，習近平在座談會上指出，堅持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。謀劃“十三五”時期發(fā)展，要清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

6月，在貴州，習近平總書記專門主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會。總書記強調(diào)，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。他進一步指出，扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。基于此，習近平就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出“4個切實”的具體要求，即切實落實領(lǐng)導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力和切實加強基層組織。

7月，在吉林，習近平強調(diào)，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展�？倳�記就推動東北老工業(yè)基地振興提出了著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的四點要求。東北老工業(yè)基地國企多，就國企改革，習近平指出，國有企業(yè)要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力。

五次調(diào)研、三次座談會、兩次中央政治局會議，習近平總書記在多個場合闡述了對于“十三五”的深入思考。從這些論述透露的信息看，即將在十八屆五中全會上審議的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》稿十分令人期待，必將為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向、勾畫藍圖。

第二篇

黨的十八大以來，圍繞貫徹落實黨的十八大精神，習近平總書記先后發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求。201*年11月9至12日在北京召開的黨的十八屆三中全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。如何學習、宣傳、貫徹三中全會和習近平總書記系列講話精神，是全黨當前和今后一個時期的首要政治任務。

一、十八屆三中全會召開的時代背景和歷史意義

（一）時代背景。一中全會：一般在黨代會閉幕第二天召開，會后新中央領(lǐng)導班子與中外記者見面。黨代會閉幕當天會選舉出新一屆中央委員會，隨后就在人民大會堂，新當選的中央委員召開第一次全體會議。一般中午之前就能開完，之后，新任的政治局常委們將與中外記者見面。二中全會：一般在黨代會第二年的兩會前召開，提出新的各中央機構(gòu)人選，然后將名單推薦給全國人大和全國政協(xié)。三中到六中：從黨代會第二年起，中間三年將召開這四次中央會議。四中、五中全會一般中央軍委會進行重大調(diào)整，如十三屆五中全會，鄧小平辭去中共中央軍委主席，江澤民擔任中共中央軍委主席。十六屆四中全會，胡錦濤任中共中央軍事委員會主席。自十六大開始，五中全會首次開始制定五年規(guī)劃。六中全會主要抓精神文明。如十四屆六中全會提出“加強社會主義精神文明建設”；十六屆六中全會要求構(gòu)建社會主義和諧社會；十七屆六中全會推進深化文化體制改革。七中全會：一般在下次黨代會開幕前一周左右召開，完成承前啟后作用，多有人事問題。七中全會最直接的一項工作，就是為下屆中共全國代表大會作最后準備。

改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。十一屆、十二屆、十四屆、十六屆三中全會分別標志著中國經(jīng)濟體制改革的啟動、展開，以及社會主義市場經(jīng)濟體制框架的構(gòu)建和完善四個階段。十一屆三中全會提出把“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來；十二屆三中全會標志著改革由農(nóng)村走向城市；十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制。十七屆三中全會提出堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針。

從黨的十一屆三中全會實行改革開放以來，已經(jīng)35個年頭。中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生深刻變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。

1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”因此，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。

正是從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要的高度，得出：要解決發(fā)展中存在的突出問題，要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興，關(guān)鍵在于深化改革。

習近平總書記的一系列重要講話也釋放出全面深化改革的信號，以及將改革進行到底的信心和勇氣。比如，201*年11月29日，習近平同志在參觀大型展覽《復興之路》時提出實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的號召。他用“雄關(guān)漫道真如鐵”、“人間正道是滄桑”、“長風破浪會有時”三句詩，描述了中華民族偉大復興昨天、今天和明天的歷史進程；中國夢就是要實現(xiàn)中華民族偉大復興，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。有國才有家，只有國家好、民族好、大家才會好。習近平同志指出，說一千，道一萬，偉大中國夢最終還是要靠實干來實現(xiàn)。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。新中國成立60多年、改革開放30多年來，我們的一個個夢想成為現(xiàn)實：圓了民族獨立夢，圓了百年奧運夢，圓了航天航海夢，也圓了房子、汽車、上學、養(yǎng)老、醫(yī)療的百姓夢。中國夢，正在逐步實現(xiàn)！比如，關(guān)于推進科學發(fā)展。黨的十八大以來，習近平同志多次指出發(fā)展仍是解決中國所有問題的關(guān)鍵。要以對人民群眾、子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，建設生態(tài)文明，建設美麗中國。如，關(guān)于加強意識形態(tài)工作。201*年8月19日，在全國宣傳思想工作會議上，習近平同志指出，經(jīng)濟建設是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。做好宣傳思想工作，必須全黨動手、全黨參與，樹立大宣傳的工作理念。要把中國故事講好，把中國聲音傳播好。比如，關(guān)于反腐倡廉工作，習近平同志指出，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，集中解決“四風”問題；等等。

（二）歷史意義。今年4月，中央政治局經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題并作出決定。所以，本次全會與十一屆三中會不同，不是糾正路線的大會，而是一次全面深化貫徹十八大精神的大會，是一次將改革全面推進深入的大會。如果說，黨的十一屆三中全會拉開了中華大地改革開放的歷史序幕，35年來我們譜寫了中國改革開放鴻篇巨制的上篇，那么，從黨的十八屆三中全會開始，我們將繼續(xù)譜寫中國改革開放燦爛篇章的下篇，是一場“新的偉大革命”，具有劃時代的意義。

二、《決定》的主要特點

《決定》除引言和結(jié)束語外，共16個部分，分三大板塊。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路。第二至第十五部分構(gòu)成第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊6個方面，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。其中，經(jīng)濟方面6條，政治方面3條，文化方面1條，社會方面2條，生態(tài)方面1條，國防和軍隊方面1條。十八屆三中全會暨習總書記系列講話精神黨課講稿。第十六部分構(gòu)成第三板塊，講組織領(lǐng)導，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導�！稕Q定》全文約2萬字、涵蓋15個領(lǐng)域、16項60條，句句閃爍著許多改革新思想、新論斷、新舉措。提及制度183次、機制115次、體制88次、體系68次、改革136次、發(fā)展86次、市場81次、經(jīng)濟74次、深化48次、創(chuàng)新44次、人民42次、國有38次、民主34次、全面29次、生態(tài)29次、開放28次、公平20次、金融18次、法治17次、農(nóng)村16次、非公有12次。

一是主題全面。這次會議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊改革、黨的建設制度改革。二是主線清晰�！稕Q定》提出“6個緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建這6個領(lǐng)域的改革主線，反映各個領(lǐng)域改革的基本理念。如第一個主線是“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，這就是說，基本經(jīng)濟制度、市場體系、財稅金融、宏觀調(diào)控等經(jīng)濟領(lǐng)域的所有改革，都要圍繞這個主線來展開和推進。三是重點明確�！稕Q定》的定位是全面深化改革，重點是經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮其對其他領(lǐng)域改革的“火車頭”牽引作用。15個改革任務中，6個是經(jīng)濟，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟密切相關(guān)。經(jīng)濟占了所有改革任務近一半。四是力度空前�！稕Q定》2萬字左右，涵蓋15個領(lǐng)域、60個具體任務，句句是改革，字字有力度。每一句話的內(nèi)涵十分豐富，落實下去都會使該領(lǐng)域的體制機制發(fā)生重大變化。五是行動扎實。這次《決定》的落實是有保證的，體現(xiàn)在：組織落實，明確提出中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實；時間落實，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務，改革進程是可檢查、可評估的。

三、全面深化改革的總體要求和基本原則

（一）總體要求。必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

（二）基本原則。一是堅持黨的領(lǐng)導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；三是堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；四是堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，凝聚共識，形成合力。

四、全面深化改革的目標任務和總部署

（一）總目標。即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

“全面深化”的提法，在十一屆三中全會以來，從未有過。全面，而非局部，預示著改革將橫向鋪開，不再留下死角。深化，而非淺進，預示著改革將縱深推進，不再遇難輒止。因此，改革越是向前推進，越容易形成經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸。也正因此，此番改革，可謂背水一戰(zhàn)，不留退路。

推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化，這是《決定》的一個亮點，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標。國家治理體系，是黨領(lǐng)導人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域的國家制度。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括維護社會和市場秩序；防范、處理天災人禍等社會風險；調(diào)和、處置社會糾紛和沖突；服務和管理流動務工人員、農(nóng)村留守老婦幼等特殊人群。

（二）主要任務。有15項：1、堅持和完善基本經(jīng)濟制度；2、加快完善現(xiàn)代市場體系；3、加快轉(zhuǎn)變政府職能；4、深化財稅體制改革；5、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制；6、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制；7、加強社會主義民主政治制度建設；8、推進法治中國建設；9、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系；10、推進文化體制機制創(chuàng)新；11、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新；12、創(chuàng)新社會治理體制；13、加快生態(tài)文明制度建設；14、深化國防和軍隊改革；15、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導。

（三）總部署�！稕Q定》立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等方面作出了“六位一體”的改革總體部署，即“六個緊緊圍繞”：1、要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革；2、要緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；3、要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；4、要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；5、要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度；6、要緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革。

五、《決定》的主要亮點

（一）經(jīng)濟體制方面

亮點1市場的作用從“基礎(chǔ)”變?yōu)?ldquo;決定”。1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十五大、十六大、十七大、十八大都在不同程度提出“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”�！稕Q定》明確指出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”。從“基礎(chǔ)”到“決定”，2個字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮點和重大理論創(chuàng)新�；�礎(chǔ)性作用，給人的理解是在市場之上還有一個力量在配置資源，那只能是政府�！稕Q定》2個字的改動說明其他力量可以影響和引導資源配置，但決定者不是別的，只有市場。

把市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經(jīng)濟發(fā)展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行�！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，可以概括為5項職能，即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境。

亮點2公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟都是重要組成部分。《決定》指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”沒有老大、老二之分了。在保護產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護、市場監(jiān)管、依法監(jiān)管等各方面，強調(diào)各種所有制經(jīng)濟平等、公平、公正、統(tǒng)一。同時強調(diào)既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。

亮點3為財稅改革確定了新基調(diào)�！稕Q定》明確指出：“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。”將財稅改革與國家治理緊密相連。1994年之后我國財政收入（主要是中央財政收入）高速增長，為改革帶來了“財政紅利”�！稕Q定》提出財稅體制是“國家長治久安的制度保障”，把財稅改革與政府、市場關(guān)系的改革緊密相連，提出要“發(fā)揮中央和地方兩個積極性”。

亮點4加快轉(zhuǎn)變政府職能。《決定》指出：必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。

亮點5打破二元結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。《決定》提出“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。”

亮點6賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利�！稕Q定》提出“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。”

無論是賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，還是推進城鄉(xiāng)要素平等交換，解決土地權(quán)屬問題是關(guān)鍵。要進一步明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，也就是要進一步確權(quán)和賦權(quán)，賦予農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上，建立土地相關(guān)權(quán)益的流轉(zhuǎn)或交易市場。

亮點7建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場�！稕Q定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。要實現(xiàn)農(nóng)村集體建設用地與城市國有建設用地“同地同價同權(quán)”，要素市場平等化，才能真正的流轉(zhuǎn)。

我國現(xiàn)行的土地制度，在城市是國有土地，農(nóng)村是集體所有制土地，二者處于相對隔絕的兩個市場，農(nóng)村土地不能進入市場直接交易。正因此，地方政府往往以極低的價格從農(nóng)民手中獲得農(nóng)村建設用地，轉(zhuǎn)手后又用城市建設的市場價格售出。導致一些地方政府依賴土地財政，熱衷于“以地生財”、“以地套現(xiàn)”，使得農(nóng)民被動上樓，被城鎮(zhèn)化。

在現(xiàn)階段，廣大農(nóng)民最重要的資產(chǎn)就是土地。建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”，將賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，將會改變農(nóng)村建設用地和城市不能公平同權(quán)問題，改變不少地方在農(nóng)村征地過程中損害農(nóng)民應有的財產(chǎn)權(quán)利的問題。

建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場”，其背后的含義十分明確，就是要改變集體土地先通過地方政府征地，然后進入市場的狀態(tài)。接下來的改革，很可能就是農(nóng)村集體土地直接入市。這在短時間內(nèi)雖不會完全實現(xiàn)，但收縮政府征地范圍，最終將達到同地同權(quán)同價的目標。從全國來看，安徽已經(jīng)先行一步，在20個縣進行改革試點，預計在201*年前，農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)改革基本完成，在此基礎(chǔ)上可能出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)村建設用地改革的方案，以實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，此項改革，很可能融入城鎮(zhèn)化改革進程之中。

亮點8擴大內(nèi)陸沿邊開放。《決定》指出，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。

（二）政治制度方面

亮點1推進法治中國建設。《決定》將司法改革作為全面深化改革的重點之一，提出一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措，包括改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度等。

亮點2健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制�！稕Q定》對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署，主要是加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導，明確黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度；推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導；全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，對實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明具有重大現(xiàn)實意義。

亮點3健全改進作風常態(tài)化制度。《決定》提出，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設，健全領(lǐng)導干部帶頭改進作風、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務群眾制度，改革會議公文制度，健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設，完善選人用人專項檢查和責任追究制度，改革政績考核機制；規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部工作生活保障制度；完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定。

（三）文化體制方面

亮點1政府辦文化轉(zhuǎn)向管文化。全會提出，要推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從“辦”到“管”是一個很大的轉(zhuǎn)變。文化部門如何完成這個轉(zhuǎn)變？實現(xiàn)政企分開、政事分開、管辦分離。文化部門手上抓的好多事將進一步下放，交給社會。有一些現(xiàn)在政府辦的事情，以后可以用購買服務的辦法、招標的辦法，交給社會團體、中介機構(gòu)、院團去承擔。已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的文化企業(yè)，要按照改革要求建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立法人治理結(jié)構(gòu)，促使它們盡快成為合格的市場主體，提高競爭力和綜合實力。少數(shù)保留事業(yè)性質(zhì)的文藝院團也要實行企業(yè)化管理，人員身份改成聘任制和合同制，內(nèi)部分配制度要執(zhí)行崗位績效工資，他們的社會保險要和社會保障體制改革接軌。

亮點2公共文化服務應有標準。有哪些項目，有多少人，有多少經(jīng)費都需要標準�！稕Q定》提出“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”和“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系”。其中的“現(xiàn)代”有四個特點：要符合市場規(guī)律，要體現(xiàn)中國特色社會主義的要求，要促進生產(chǎn)要素合理流動，要更加開放。這就要求政府要減少行政審批，不再過度干預市場行為，要降低門檻、放寬市場準入條件，對國有和民營一視同仁，公平競爭。實現(xiàn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間、漢族地區(qū)和民族地區(qū)之間、不同階層之間資源合理分配�，F(xiàn)代公共文化服務體系的一個特征是政府主導、多元參與。國外演藝團體，特別是像交響樂、芭蕾舞、歌劇院這些高雅藝術(shù)，經(jīng)費構(gòu)成基本上是“1/3格局”，就是政府撥款占1/3，社會贊助占1/3，票房收入占1/3。我國現(xiàn)在是以政府投入為主，票房收入還比較低，全國一年演藝市場票房到現(xiàn)在還不到100億元，比電影票房還少。更重要是社會贊助這部分基本上沒有。

亮點3以人民為中心的工作導向。創(chuàng)作不是為評獎，而是為提高百姓的幸福指數(shù)。《決定》里提出健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評價制度，推出更多文化精品。在具體操作上如何體現(xiàn)堅持以人民為中心的工作導向？從創(chuàng)作主體藝術(shù)家來講，就是要引導他們深入生活、接地氣，鼓勵創(chuàng)作反映現(xiàn)實生活、充滿生活氣息、老百姓喜聞樂見的作品，而不是閉門造車。要鼓勵人民群眾的創(chuàng)作。不能只盯在名家身上，評判一個作品不能只以專家標準為標準，要看老百姓反應，使老百姓感覺到提高了他的幸福指數(shù)才行。

（四）社會建設方面

亮點1深化教育領(lǐng)域綜合改革�！稕Q定》強調(diào)要全面貫徹黨的教育方針，大力促進教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制；要推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端；要深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵社會力量興辦教育等。

亮點2形成合理有序的收入分配格局�！稕Q定》提出，要著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資決定和正常增長機制，改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制，健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入；完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，建立公共資源出讓收益合理共享機制；規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

亮點3建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。《決定》提出，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系，健全符合國情的住房保障和供應體系等；健全社會保障財政投入制度，加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，構(gòu)建多層次社會保障體系等；積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。

亮點4逐步調(diào)整完善生育政策�！稕Q定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

亮點5加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制�！稕Q定》提出，加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全。

亮點6設立國家安全委員會。國家安全不僅包括軍事與國防安全問題，還涵蓋經(jīng)濟、文化、外交、意識形態(tài)等領(lǐng)域的安全問題�！稕Q定》提出，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。國家安全委員會主要職責是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。

（五）生態(tài)文明建設方面

亮點1明確提出加快生態(tài)文明體制改革，劃定生態(tài)保護紅線，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，完善發(fā)展成果考核評價體系，加大環(huán)境指標的權(quán)重，將官員的責任與環(huán)境保護牢牢捆綁在一起。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

亮點2改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。通過改革來將不同部門職能整合起來；生態(tài)系統(tǒng)修復和污染防治實行陸海統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動，嚴格監(jiān)管所有污染物排放，以期達到改善環(huán)境質(zhì)量的最終目的；加強地方政府環(huán)境保護職責，加強環(huán)境保護領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，加大對破壞環(huán)境違法行為的處罰力度，形成環(huán)境保護工作全民群策群力、全社會齊抓共管的局面。山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門負責領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。

亮點3加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，無疑將提高這些產(chǎn)品的價格，有利于改變?nèi)�社會的消費習慣，從消費結(jié)構(gòu)入手，引導全社會共同減少污染，保護環(huán)境。

（六）國防和軍隊建設方面

深化軍隊體制編制調(diào)整改革。《決定》將深化軍隊體制編制調(diào)整改革作為深化國防和軍隊改革的重要內(nèi)容，強調(diào)要緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，優(yōu)化職能配置和機構(gòu)設置，完善各軍兵種、武裝警察部隊領(lǐng)導管理體制；優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例、不同方向部隊編成；深化軍隊院校改革等�！稕Q定》還提出推動軍民融合深度發(fā)展，健全國防工業(yè)體系等

（七）黨的建設方面

中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組�！稕Q定》提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，主要職責是統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務。決定》提出人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進改革。

第三篇

中共中央政治局201*年7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習近平主持會議。

到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。當前，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，在改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上，堅定信心，銳意進取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

推動“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。要認真總結(jié)經(jīng)驗、深入分析問題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，從實際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟中高速增長，邁向中高端水平，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標，加快完善各方面體制機制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動力。必須完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，加快法治經(jīng)濟和法治社會建設，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道。必須深化全方位對外開放，妥善應對外部環(huán)境變化，推動互利共贏、共同發(fā)展。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

第四篇

十八屆五中全會的主要任務就是審議通過《十三五規(guī)劃建議》（以下簡稱《建議》），通讀《建議》，我認為貫穿全文的核心精神就是要：認識新趨勢，確立新理念，關(guān)注新重點，實現(xiàn)新目標。

認識新趨勢，就是要充分認識到十三五時期，我國經(jīng)濟發(fā)展將出現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速甚至中速增長；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將從增量擴張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量和優(yōu)化增量并舉；經(jīng)濟發(fā)展動力將從主要依靠資源消耗和低成本勞動力等物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這三大轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，這是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的趨勢。因此要求我們在十三五時期必須正確處理好經(jīng)濟增長速度與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系，不能過分的強調(diào)經(jīng)濟增長的速度。

確立新理念，就是要在面對十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢新要求時，必須確立“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的理念。具體到xx就是要確立“趕超發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、富民發(fā)展”的理念。市委七屆八次全會提出的這“五大發(fā)展”，跟十八屆五中全會提出的“五大理念”是不謀而合，在本質(zhì)上是完全一致的。中央強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、xx強調(diào)趕超發(fā)展都是客觀現(xiàn)實之需求，xx的趕超發(fā)展也不僅是發(fā)展速度問題。這也充分反映出xx市委對我國發(fā)展新階段、新常態(tài)、新思路、新方向的全面把握和對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻認識。

關(guān)注新重點，就是要對十三五時期影響全局和長遠發(fā)展的重大問題給予充分的關(guān)注和重視。這些問題包括：人口問題（即人口城鎮(zhèn)化問題、人口扶貧問題和人口結(jié)構(gòu)問題，這是改革開放以來第一次這么重視人口問題）、創(chuàng)新驅(qū)動問題、資源能源消耗問題、金融風險問題等，這些問題在xx都有不同程度的表現(xiàn)。如：人口結(jié)構(gòu)問題。眾所周知，xx的人口老齡化速度、程度在全省均排在前列。60歲以上人口比重高于全省、全國平均水平，14歲以下人口比重又低于全省、全國平均水平；婦女總和生育率大約在1.4左右，明顯低于2.1的人口更替水平。又如：創(chuàng)新驅(qū)動問題。xx曾在201*年被美國福布斯雜志評為中國大陸創(chuàng)新能力最強的25個城市之一，雖然排名僅為第25名，但我們是超過常州的，因為常州沒有被選入這25個城市。可是自201*年以來，xx就再也沒有機會進入這25名排行榜，相反，常州在201*年就擠入到第25名，201*年又上升到第16名，201*年繼續(xù)上升為第9名，201*年排名第10名。可見，xx在創(chuàng)新型城市建設方面還需要進一步科學謀劃，更需要趕超發(fā)展。再如：資源能源消耗問題。目前xx的資源能源利用效率還比較低，201*年萬元GDP能耗為0.7噸標煤，明顯高于全省0.53噸標煤的平均水平；萬元GDP用水量為104.7立方米，明顯高于全省64.2立方米的平均水平；而單位建設用地GDP為12.6萬元/畝，又明顯低于19萬元/畝的全省平均水平。因此，xx在十三五時期還要充分關(guān)注、重視和解決這些重大問題，絕不拖全面小康的后腿。

實現(xiàn)新目標，就是要求到2020年全面建成小康社會，這是歷史交給這一屆中央領(lǐng)導集體的重大使命，是必須完成、沒有退路的；這也是這一屆中央領(lǐng)導集體向全國人民乃至世界人民的一個莊嚴承諾，習總書記到基層調(diào)研時經(jīng)常講的話，就是：全面小康一個也不能少；小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)等。這次關(guān)于《建議》的說明中習總書記又強調(diào)：我們不能一邊宣布全面小康建成了，一邊還有幾千萬人口的生活水平還處在貧困線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。但是我們知道，要全面建成小康社會，難就難在“全面”兩字，新也新在“全面”兩字。因為它不僅要求經(jīng)濟總量、人均GDP達到小康，更要求在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、黨的建設各領(lǐng)域達到高水平發(fā)展、均衡發(fā)展；要求農(nóng)村與城市、東中西部達到高水平發(fā)展和均衡發(fā)展。因此難度很高。也充分反映出十三五時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，事關(guān)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)我國現(xiàn)代化建設大局。

第五篇

黨的十八屆五中全會是我們黨在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的“十三五”規(guī)劃建議，明確了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來五年國家發(fā)展的宏偉藍圖，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性。作為指導我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十三五”規(guī)劃建議突出體現(xiàn)了一個“新”字。

第一，“新”在指導思想上。“十三五”規(guī)劃建議提出的指導思想，集中體現(xiàn)了十八大以來黨的理論創(chuàng)新成果，實現(xiàn)了指導思想上的與時俱進。一是明確提出“深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神”。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央勇于實踐、善于創(chuàng)新，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為新的歷史條件下的發(fā)展提供了科學理論指導和行動指南。二是明確提出“堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局”。“四個全面”戰(zhàn)略布局開辟了我們黨治國理政的新境界，實現(xiàn)了馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍。我們黨從十八屆三中、四中到五中全會，對“四個全面”作出了總體部署。我們推進“十三五”時期的發(fā)展，必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)。三是明確提出“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”。認識、適應、引領(lǐng)新常態(tài)是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。“十三五”規(guī)劃作為經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須按照適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進行戰(zhàn)略謀劃。

第二，“新”在目標要求上。“十三五”規(guī)劃建議提出的目標體系，著眼“五位一體”的總體布局，緊扣全面建成小康社會的“全面”，與“十一五”、“十二五”規(guī)劃有所不同。一是聚焦剛性指標。如對“到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比201*年翻一番”的指標進行“倒推”，進一步明確201*-2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上，從而基本跨越“中等收入陷阱”。二是聚焦突出問題。如對收入差距縮小、社會事業(yè)發(fā)展等問題進行“順推”，堅持以問題為導向，從而明確破解難題的途徑和辦法。三是聚焦明顯短板。如對農(nóng)村貧困人口脫貧、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等短板進行“攻堅”，努力補齊短板，從而提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

第三，“新”在發(fā)展理念上。“十三五”規(guī)劃建議提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是我們黨關(guān)于發(fā)展的新理念，是全面建成小康社會的新理念，是“十三五”規(guī)劃建議這份綱領(lǐng)性文件的靈魂。一是“五大發(fā)展理念”是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)和發(fā)展規(guī)律的深刻認識。發(fā)展是一個不斷變化的過程，發(fā)展理念必須也隨之變化。“五大發(fā)展理念”是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，更反映了我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識，契合中國發(fā)展實際，又引領(lǐng)未來發(fā)展。二是“五大發(fā)展理念”是引領(lǐng)發(fā)展行動的思想法寶。全面建成小康社會，從根本上講是發(fā)展問題。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化的新形勢下，迫切需要樹立新的發(fā)展理念，以新的理念引領(lǐng)新的發(fā)展。“五大發(fā)展理念”針對的是我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，致力于破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，從而確保順利實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。三是“五大發(fā)展理念”是貫穿“十三五”規(guī)劃建議的一條主線。“十三五”規(guī)劃建議以“五大發(fā)展理念”為主線進行謀篇布局，在內(nèi)容上重點是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點任務、重大舉措，框架結(jié)構(gòu)和文字風格，讓人耳目一新，充分體現(xiàn)了建議的宏觀性、戰(zhàn)略性和指導性。

發(fā)改委作為經(jīng)濟綜合管理部門，承擔著重要規(guī)劃編制等工作職責，要迅速掀起學習貫徹五中全會精神的熱潮，做到學得更深一點、悟得更透一點，真正把全會精神內(nèi)化于心、外化于行，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委決策部署上來。一要以五中全會精神為指導，科學編制我市“十三五”規(guī)劃《綱要》，進一步將“六重”事項謀深謀實，使規(guī)劃《綱要》既符合中央精神，又貼近xx實際。二要以五中全會精神為指導，抓好中央《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》、《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》的貫徹落實，確保中央和省、市委的決策部署不折不扣落到實處。三要以五中全會精神為指導，做好當前的發(fā)展改革工作，多謀新招、多出實招、多用硬招，為“十二五”圓滿收官多作貢獻，為“十三五”開好局、起好步打好基礎(chǔ)。四要以五中全會精神為指導，扎實開展“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，切實以良好的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責。

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