民生保，則民心順；民心順，則和諧生。殘疾人事業(yè)是“惠民生、�；�本、兜底線、補(bǔ)短板”的社會(huì)事業(yè)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。在過去的幾年里，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大精神和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)《**縣殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以殘疾人民生工程為載體，以保障和改善殘疾人民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)全縣殘疾人事業(yè)全面健康發(fā)展，殘疾人生存狀況持續(xù)改善，生活水平明顯提高,殘疾人幸福指數(shù)不斷攀升。全社會(huì)扶殘助殘氛圍日益濃厚，譜寫了一曲民生保障的和諧樂章。今年1月1日零時(shí)起，我們開展了殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查工作，為殘疾人事業(yè)“十三五”期間的發(fā)展提供依據(jù)。

一、**縣殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）**縣殘疾人基本情況。截止到**年12月31日，我縣共有各類持證殘疾人8040人，平均每5戶中就有一個(gè)殘疾人，給家庭和社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。其中視力殘疾683人，占我縣殘疾人總數(shù)8.5%；聽力殘疾261人，占3.2%；言語殘疾72人，占0.9%；智力殘疾591人，占7.4%；肢體殘疾5608人，占69.8%；精神殘疾384人，占4.5%，多重殘疾441人，占5.5%。完全喪失勞動(dòng)能力，無生活能力，屬一級重度殘疾人占全部殘疾人的8.8 %；喪失大部分勞動(dòng)能力，生活自理能力很差，屬二級殘疾的占16.2%；有一定勞動(dòng)能力，可以就業(yè)的，屬三、四級或聾啞殘疾的占75 %。

（二）**縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況。我縣以“全心全意為殘疾人服務(wù)”為宗旨，堅(jiān)持以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)省、市殘聯(lián)“十項(xiàng)助殘工程”所確定的殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、維權(quán)、組織建設(shè)等工作目標(biāo)，努力為殘疾人創(chuàng)造“平等·參與·共享”的條件。以建立完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系為重點(diǎn)，不斷改善殘疾人基本生活，提高殘疾人參與社會(huì)的能力，真正代表、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)好廣大殘疾人的切身利益。“十二五”期間全縣201*2名殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。其中，免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1055例，實(shí)現(xiàn)“白內(nèi)障無障礙縣”，安裝假肢98例，聾兒語訓(xùn)35人，發(fā)放輪椅、拐杖等輔助用具600余件。安排1000多名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，扶持25名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，城鄉(xiāng)有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到了85%，為1300余名殘疾人進(jìn)行了職業(yè)培訓(xùn)，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上。對46名考入大中專院校的殘疾學(xué)生及殘疾家庭子女進(jìn)行資助，金額共計(jì)11.4萬元。為全縣90戶貧困殘疾人家庭實(shí)施危房改造工程，對180戶重度殘疾人給予居家托養(yǎng)，為246名肢體殘疾人發(fā)放機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人全部納入醫(yī)保范圍。享受農(nóng)村低保的殘疾人參加新農(nóng)合免交個(gè)人繳納部分，享受城鎮(zhèn)低保的殘疾人、重度殘疾人醫(yī)保費(fèi)免交個(gè)人部分。依法維護(hù)殘疾人權(quán)益意識不斷增強(qiáng)，接待殘疾人來電來訪700余次，來信20余次，提供法律援助9次，殘疾人滿意率為100%。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、康復(fù)指導(dǎo)站，312個(gè)行政村全部配備殘疾人專職委員、設(shè)立康復(fù)點(diǎn)，形成了"橫向到邊、縱向到底"的全縣殘疾人工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境

縱向看，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，我縣殘疾事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，殘疾人生活得到了極大改善。但是橫向看，由于殘疾人自身?xiàng)l件的限制，社會(huì)對殘疾人事業(yè)的認(rèn)識不足，造成我縣殘疾人工作依然滯后于社會(huì)的總體發(fā)展，廣大殘疾人依然處于十分艱難的境地。經(jīng)過調(diào)研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問題與不足可以概括為“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”。

（一）殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)。殘疾人社會(huì)工作需要專業(yè)的社會(huì)工作理論作為指導(dǎo)，人道主義理論、以人為本、增能理論、正常化理論都從不同角度論述了殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論內(nèi)涵，我們應(yīng)該注重學(xué)習(xí)與積累，以新形勢下**縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實(shí)踐載體，發(fā)展理論抽象思維能力。

（二）殘疾人工作隊(duì)伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近年來從中央到地方，各級殘聯(lián)都在搞加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務(wù)內(nèi)涵和屬性，都屬于社會(huì)工作者范疇，我縣應(yīng)該積極自省自身工作人員的職業(yè)化水平。專業(yè)的指導(dǎo)，專業(yè)的科學(xué)方法有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員尤其是殘疾人專職委員很明顯知識水平不夠，專業(yè)能力有待提高。

（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機(jī)制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認(rèn)真反思工程項(xiàng)目的程序、環(huán)節(jié)、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機(jī)制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統(tǒng)混亂不能很好的為殘疾人群體服務(wù)。

（四）殘疾人服務(wù)文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項(xiàng)目，在實(shí)施過程中，有時(shí)宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項(xiàng)目開始工程及結(jié)束階段宣傳不到位，不利于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。宣傳職責(zé)不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細(xì)心。因此責(zé)任明確非常重要。

（五） 殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會(huì)保障金，殘聯(lián)的工作項(xiàng)目多，服務(wù)范圍廣，辦公設(shè)施及康復(fù)設(shè)施都需要很多資金，維護(hù)殘疾人的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當(dāng)前我們的重要任務(wù)。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標(biāo)才可能更上一個(gè)臺階。

（六）農(nóng)村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人工作仍然是我們工作的重點(diǎn)，農(nóng)村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例。本身農(nóng)村就比城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，信息閉塞，再加之殘疾人自身?xiàng)l件限制，就更造成融入社會(huì)困難，脫貧難，返貧易，結(jié)果農(nóng)村未就業(yè)的絕對人數(shù)巨大。這些充分表明，當(dāng)前農(nóng)村殘疾人工作是我們工作的重點(diǎn)，需要迫切提高農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量。

三、促進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思考

殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務(wù)活動(dòng)及殘疾人群體。上面總結(jié)的“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”也是圍繞這三大主體展開的調(diào)查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業(yè)化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務(wù)、資金投入服務(wù)；以及各類殘疾人群體生活就業(yè)狀況都對殘疾人事業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。為此，下面繼續(xù)圍繞這三大主體的主要問題提出幾點(diǎn)建議。

（一）抓好殘疾人工作者思想理論水平學(xué)習(xí)工作，提高理論思維能力。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要理論上的指導(dǎo)，以人道主義、正�；�及增能等理論為基礎(chǔ)才能做好工作，殘疾人弱勢群體不僅需要正常化的生存環(huán)境、生活及工作能力上的增強(qiáng)以及人道主義關(guān)懷，殘聯(lián)工作更應(yīng)該保障他們?nèi)笔У臋?quán)利，殘疾人工作者應(yīng)該有這個(gè)覺悟與意識幫助殘疾人補(bǔ)償他們應(yīng)有的權(quán)利，殘疾人社會(huì)工作理論基礎(chǔ)是社會(huì)對殘疾人缺陷負(fù)有的責(zé)任，應(yīng)該具有使殘疾人群體恢復(fù)的功能，使其融入與適應(yīng)社會(huì)生活。經(jīng)常性開展理論思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。

（二）抓好殘疾人工作者的反思能力訓(xùn)練，更好地開展殘疾人工程的長效機(jī)制工作。殘疾人工程的長效機(jī)制的建立是一個(gè)長期的工程，需要系統(tǒng)思考，全面部署，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)反思能力，做好項(xiàng)目開展的各項(xiàng)工作，同時(shí)注意環(huán)節(jié)的連接與程序的連續(xù)性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動(dòng)，不斷鍛煉他們的反思、思考能力。

（三）加大宣傳文體工作力度，擴(kuò)大殘聯(lián)工作透明度。

組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實(shí)全民健身計(jì)劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)自立的楷模，感召全縣人民奮發(fā)圖強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻(xiàn)社會(huì)、促進(jìn)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關(guān)殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評選。繼續(xù)積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會(huì)都來關(guān)心幫助殘疾人，營造良好的社會(huì)扶殘助殘氛圍。結(jié)合殘疾人重大節(jié)日，進(jìn)行多角度、大規(guī)模宣傳。進(jìn)一步宣傳動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)殘疾人體育人才的培養(yǎng)，適應(yīng)新的殘疾人體育運(yùn)動(dòng)競賽規(guī)則，不斷提高競技水平，為我縣培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員。加強(qiáng)對殘疾人特藝人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳。利用網(wǎng)站傾聽殘疾人心聲，及時(shí)了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關(guān)心的問題。搞好宣傳措施：1、及時(shí)宣傳與實(shí)施項(xiàng)目緊密結(jié)合。把握好殘疾人實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)程，制作具體規(guī)劃，做好宣傳文體工作。2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報(bào)紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。3、設(shè)立專人宣傳服務(wù)，明確責(zé)任。實(shí)行宣傳問責(zé)制，設(shè)立專人負(fù)責(zé)，同時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。

（四）加大資金投資力度，擴(kuò)大殘疾人福利服務(wù)覆蓋面。

聯(lián)工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項(xiàng)目與工程的實(shí)施都需要資金流通運(yùn)轉(zhuǎn)，物質(zhì)投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應(yīng)該積極拓寬資金投入渠道，想法設(shè)法達(dá)成殘疾人群體的愿望，真誠為他們服務(wù)。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會(huì)各界共同參與，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。紅十字會(huì)、愛心協(xié)會(huì)等慈善團(tuán)體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動(dòng)。企事業(yè)單位要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。完善殘疾人社會(huì)福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會(huì)福利水平。重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。做好社會(huì)捐贈(zèng)，支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

（五）認(rèn)真落實(shí)涉及殘疾人的優(yōu)惠政策，搞好農(nóng)村殘疾人服務(wù)。早在201*年，中央、省、市就已經(jīng)相繼制定了關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見，為我們殘聯(lián)工作指明了方向，我們應(yīng)該把農(nóng)村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調(diào)動(dòng)工作人員做好農(nóng)村調(diào)查工作，認(rèn)真匯總信息，分析調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)尋找與科學(xué)發(fā)展觀不符合、不適應(yīng)的突出問題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的殘疾人發(fā)展機(jī)制與體制。始終堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，把殘疾人群體看做特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權(quán)利，發(fā)揮殘疾人社會(huì)福利的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。

總之，我縣的殘疾人事業(yè)正面臨著新的形勢，及時(shí)的調(diào)研與分析是必要的，全面貫徹十八大以來中央關(guān)于重視民生工程的精神，認(rèn)真開展教育實(shí)踐活動(dòng)，深入調(diào)查與分析，及時(shí)總結(jié)梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問題積極應(yīng)對，不斷反思，構(gòu)建符合十八大精神，共創(chuàng)“中國夢”要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)美好“中國夢”這一奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的能力。全面落實(shí)“殘疾人共享小康工程”，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

（編輯：圓圓）

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