監(jiān)察執(zhí)法是行政監(jiān)察工作的重要組成部分，開展監(jiān)察執(zhí)法是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能的重要手段和工作方式。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，監(jiān)察執(zhí)法的領(lǐng)域越來越寬，承擔(dān)的任務(wù)越來越重，發(fā)揮的作用也越來越大。一個地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織開展監(jiān)察執(zhí)法工作的能力、水平、成效如何，對該地方依法行政進(jìn)程的快慢有著舉足輕重的影響。因此，我們就如何以科學(xué)發(fā)展觀和xx大會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真做好新形勢下的監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行了探索。

一、當(dāng)前監(jiān)察執(zhí)法存在的突出問題

（一）目標(biāo)不對。近年來，我縣開展的監(jiān)察執(zhí)法存在目標(biāo)過多、過濫，缺乏針對性，沒有實(shí)效。在年初篩選項(xiàng)目時(shí)，難以找到感覺，往往舉棋不定，工作長期停留在淺表層次、被動應(yīng)付、低環(huán)循狀態(tài)，結(jié)果是規(guī)定項(xiàng)目應(yīng)付了事，自選項(xiàng)目沒有特色。有的即使開展起來的項(xiàng)目，由于缺乏深入調(diào)查研究，針對性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期的目的，最終監(jiān)察執(zhí)法的優(yōu)勢沒能充分地發(fā)揮出來。

（二）創(chuàng)新不足。監(jiān)督檢查的方式方法單一化、程序化，普遍存在按照宣傳發(fā)動、自查自糾、重點(diǎn)檢查或抽查、整改等幾個階段機(jī)械模式進(jìn)行，對新形勢下如何更有效地開展監(jiān)察執(zhí)法的路數(shù)研究不夠。開展的具體項(xiàng)目多以事后監(jiān)察為主，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、招考錄用等一些采取事前、事中的監(jiān)察執(zhí)法項(xiàng)目中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)而無法提前介入，在參與程度上難以把握，往往是參與而不干預(yù)，結(jié)果監(jiān)察成為一種擺設(shè)。

（三）效力不高。監(jiān)察執(zhí)法工作不是一般的工作檢查，而是監(jiān)督檢查、查辦案件、法紀(jì)教育、建章立制的有機(jī)結(jié)合。在監(jiān)察執(zhí)法工作中存在一是重察不重改。開展監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，對已發(fā)現(xiàn)的問題整改措施不力，有針對性的整改建議提出較少，有的問題甚至整改不到位，也沒有及時(shí)跟蹤落實(shí)，結(jié)果失去了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。二是重糾不重建。制度建設(shè)相對滯后，沒有按照更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)、更加注重治本的要求，針對某些部門和單位在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，體制機(jī)制制度和行政管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等從制度化方面給予規(guī)范，沒有真正使監(jiān)察執(zhí)法的成果得到全面鞏固。三是重查不重處。監(jiān)督檢查中，辦案的意識不強(qiáng)，對案件查辦工作的特點(diǎn)和規(guī)律的研究探索還不深入，沒有發(fā)揮懲處形成的震懾力和威懾力。

（四）合力不強(qiáng)。存在著執(zhí)法頻繁、執(zhí)法資源分散的現(xiàn)象。很多時(shí)候監(jiān)察執(zhí)法雖然采取會同或配合有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查的方式，但沒有真正實(shí)現(xiàn)多部門多項(xiàng)目一次執(zhí)法的效果；在實(shí)際工作中沒有發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，造成過多地參與甚至包攬行政職能部門的監(jiān)督工作，而忽略了充分調(diào)動其積極性的問題，同時(shí)對社會各界力量的調(diào)動也被忽視。缺乏有效整合執(zhí)法資源、形成執(zhí)法合力、充分發(fā)揮監(jiān)察執(zhí)法作用。

二、產(chǎn)生的原因

出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的因素，筆者認(rèn)為主要有對監(jiān)察的認(rèn)識不到位，監(jiān)察中的弱點(diǎn)、難點(diǎn)，部門配合的不協(xié)調(diào)四個方面：

（一）思想認(rèn)識存在“誤區(qū)”。實(shí)際工作中，不少領(lǐng)導(dǎo)把監(jiān)察執(zhí)法等同于執(zhí)法檢查，或者與監(jiān)督檢查混為一談；對執(zhí)法監(jiān)察的概念、地位、作用和意義，理解不透徹，把握不準(zhǔn)確，片面地認(rèn)為當(dāng)前反腐倡廉的重頭戲是案件查處，而監(jiān)察執(zhí)法則是軟任務(wù)，工作好壞無關(guān)大局。由于認(rèn)識不足、重視不夠，工作停留在一般要求，方法停留在了解情況介紹、查看會議記錄、工作制度、詢問執(zhí)法情況等老一套，問題處理停留在提醒、打招呼、提建議，致使監(jiān)察執(zhí)法難以得到應(yīng)用的效果，制約和局限工作的整體推進(jìn)。

（二）工作開展存在“盲區(qū)”。近年來，由于監(jiān)察執(zhí)法項(xiàng)目過多，加上基層執(zhí)法人員少，有的甚至同時(shí)承擔(dān)著監(jiān)察綜合、糾風(fēng)、查辦案件、宣傳報(bào)道等職能，除了平時(shí)要開展工程建筑領(lǐng)域、集體資產(chǎn)交易、安全生產(chǎn)、政府采購等常規(guī)性監(jiān)督檢查工作之外，還要承辦上級統(tǒng)一安排的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目及單位領(lǐng)導(dǎo)安排的一些臨時(shí)性工作任務(wù)。為此，基層監(jiān)察執(zhí)法工作精力受到限制，有時(shí)處于疲于應(yīng)付、淺嘗輒止的狀態(tài)，導(dǎo)致工作深度不夠，效果不佳。

（三）問題處理存在“禁區(qū)”。我們雖然知道，監(jiān)察執(zhí)法工作如果不辦案，法紀(jì)教育就沒有說服力、法規(guī)制度就沒有約束力、監(jiān)督檢查就沒有威懾力，但監(jiān)察執(zhí)法的對象絕大部分針對的是單位部門，因而發(fā)現(xiàn)的很多違規(guī)問題都是集體行為，這些問題一般以基層黨委政府或部門單位的名義集體研究，集體實(shí)施，而且其出發(fā)點(diǎn)也是為了地方或集體的利益，糾正起來易受行政干預(yù)或地方保護(hù)主義的干擾，查辦案件的阻力也相對較大。為此，監(jiān)察執(zhí)法懲處作用難以發(fā)揮。

（四）部門配合存在“間區(qū)”。我們開展的監(jiān)察執(zhí)法大多需要部門配合，有的項(xiàng)目雖然整合部門資源統(tǒng)一立項(xiàng)，但配合部門單位怕檢出問題，影響部門單位利益、影響自己，工作中抱有消極態(tài)度，往往出工不出力。而被檢查單位部門對自身存在的問題，怕揭開蓋子惹火上身，在配合上更是故意設(shè)置障礙捂住問題。另外，在開展監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，由于宣傳不到位，監(jiān)督的平臺搭建得不夠及時(shí)、便捷，導(dǎo)致群眾參與的積極性不高，社會力量沒有充分調(diào)動起來，監(jiān)督檢查的合力不足。

三、對監(jiān)察執(zhí)法的探索

做好監(jiān)察執(zhí)法，有利于維護(hù)政令暢通，保證黨和國家路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行；有利于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)源頭治理工作。隨著改革的不斷深化和國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，監(jiān)察執(zhí)法的廣度、深度將不斷拓展，難度也將加大。新形勢下如何開展好監(jiān)察執(zhí)法，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下四方面工作：

（一）加強(qiáng)組織，增強(qiáng)效力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是做好監(jiān)察執(zhí)法工作，增強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法效力的重要保障。一是建立齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。監(jiān)察執(zhí)法具有依法行政的權(quán)威性，監(jiān)察對象的范圍又具有廣泛性，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管的局面。二是建立規(guī)范有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)察執(zhí)法的職能機(jī)關(guān)必須是在黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)理順體系建設(shè)中的各種關(guān)系，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外、部門之間的溝通協(xié)調(diào)，突出協(xié)調(diào)重點(diǎn)，規(guī)范協(xié)調(diào)程序，注重協(xié)調(diào)效果，加大協(xié)調(diào)力度。三是建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、部門各司其職”的責(zé)任體系。四是建立獎懲機(jī)制。一方面要建立激勵機(jī)制，在嚴(yán)格責(zé)任考核的基礎(chǔ)上，對工作突出的單位和個人，給予表彰獎勵，充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓體系建設(shè)的積極性；另一方面要建立懲處機(jī)制，對工作不力，造成不良后果的應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）形成合力，突出重點(diǎn)。一是明確監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)�，F(xiàn)階段監(jiān)察執(zhí)法工作重點(diǎn)包括三個方面，即黨和政府在當(dāng)前一個時(shí)期的中心任務(wù)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行活動中存在的突出問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。二是明確監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)部門（單位）。監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)部門主要有兩個方面，即行使依法管理社會經(jīng)濟(jì)活動的職責(zé)部門，行政職能與人民群眾有直接接觸、其言行直接影響政府形象和威信的部門。三是加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)察執(zhí)法。行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確執(zhí)行國家的政策和法規(guī)，都會影響一個地方、一個領(lǐng)域或具體部門的全局與整體發(fā)展；因此，加強(qiáng)對行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)察，監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)情況是監(jiān)督監(jiān)察的重點(diǎn)任務(wù)。四是增強(qiáng)有效監(jiān)察力量。在行政機(jī)關(guān)外部，發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用；在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，要在黨委和行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動牽頭組織協(xié)調(diào)各種監(jiān)察機(jī)構(gòu)互相配合；在行政機(jī)關(guān)之間，形成多個主管部門之間協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，整合力量，形成監(jiān)察合力。

（三）發(fā)揮作用，彰顯權(quán)威。一是加大查辦案件力度。擺正監(jiān)察執(zhí)法與查辦案件的關(guān)系，克服重檢查、輕處理，重監(jiān)督、輕追究現(xiàn)象，確立以監(jiān)察執(zhí)法帶動辦案、以辦案促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法的指導(dǎo)思想，把查辦案件作為衡量執(zhí)法監(jiān)察是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)作情況，抓住管人、管錢、管事等重要環(huán)節(jié)，深層次開展執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)案件線索，查辦違紀(jì)違法案件；做到監(jiān)察一項(xiàng)，規(guī)范一處，查處一案，震懾一方，真正取得標(biāo)本兼治、懲防并舉的綜合效應(yīng)。二是加大整改糾正力度。對監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，按照“問題不解決不放過、群眾不滿意不放過、責(zé)任人不處理不放過”的原則，把檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分類，根據(jù)問題的性質(zhì)確定整改單位，以執(zhí)法監(jiān)察建議書等形式進(jìn)行反饋，要求各整改單位在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)整改到位，沒有正當(dāng)理由拒不整改的，從嚴(yán)追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，保證監(jiān)察執(zhí)法的嚴(yán)肅性。問題整改和糾正處理情況要在本單位公開欄和通過新聞媒介對外公布，公開接受群眾監(jiān)督，并適時(shí)對整改情況進(jìn)行“回頭看”，促進(jìn)整改工作的全面落實(shí)。三是加大制度建設(shè)力度。監(jiān)察執(zhí)法是構(gòu)建懲治和預(yù)防體系，從源頭上治理腐敗的重要環(huán)節(jié)。通過加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作的事中和事前監(jiān)督，在更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)上下功夫，發(fā)揮案件檢查、一般監(jiān)督檢查和其他部門執(zhí)法活動難以發(fā)揮的作用，充分發(fā)揮治本功能，協(xié)助有關(guān)單位認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的根源，有針對性提出改進(jìn)的意見和建議，建立健全規(guī)章制度，從源頭上防止問題發(fā)生。

（四）提升理念，規(guī)范行為。一是培育良好社會環(huán)境。要大張旗鼓、理直氣壯宣傳黨和國家的方針政策，黨的紀(jì)律和行政監(jiān)察紀(jì)律，廣泛宣傳監(jiān)察執(zhí)法的內(nèi)涵和外涵。使被監(jiān)察單位（部門）和領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到開展監(jiān)察執(zhí)法工作的使命性、權(quán)威性，充分認(rèn)識到接受、配合監(jiān)察執(zhí)法工作的義務(wù)性、強(qiáng)制性，充分認(rèn)識到監(jiān)察執(zhí)法對推動政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展進(jìn)步的作用。二是培育社會主流價(jià)值。要進(jìn)一步加大國家法治理念、政府服務(wù)理念、黨的人本理念的灌輸，通過培育社會公眾法治意識、維權(quán)意識，營造法治環(huán)境，逐步形成全民監(jiān)督政府的社會機(jī)制。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，關(guān)鍵在于提高執(zhí)法干部素質(zhì)。黨的十八大和十八屆三中、四中全會對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求，監(jiān)察執(zhí)法干部要不斷提高理論和政策水平；不斷提高知識水平和業(yè)務(wù)能力；堅(jiān)持深入實(shí)際、深入群眾，開展調(diào)查研究，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

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