黨的十八大以來，零陵區(qū)糧食系統(tǒng)以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”，有力推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展，取得了一系列的成效。但黨風(fēng)廉政建設(shè)永無止境，在全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，仍然存在著不少的問題，需要認(rèn)真地去研究，切實(shí)加以解決。
一、糧食系統(tǒng)黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任現(xiàn)狀
(一)形成了良好的工作格局。一是堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制。始終把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任作為“一把手”工作職責(zé)，細(xì)化責(zé)任分解，優(yōu)化責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。局黨組定期研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅(jiān)持“一把手”親自部署，帶頭講廉政黨課。班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，將基層組織建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作目標(biāo)一并納入單位主要負(fù)責(zé)人的崗位責(zé)任制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)管理體系，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性和責(zé)任性。二是層層簽訂并落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。結(jié)合單位實(shí)際，制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃、目標(biāo)要求和具體措施。并召開了專題會(huì)議，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)班子在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)分工，并嚴(yán)格按計(jì)劃推動(dòng)落實(shí)。局黨組書記、局長(zhǎng)與各二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和局機(jī)關(guān)各股室分別簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，帶頭并督促其他班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。并要求每名黨員干部簽訂了《個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)承諾書》，堅(jiān)持述職述廉制度和黨性分析制度，定期開展民主評(píng)議。局班子成員分別向區(qū)紀(jì)委、市糧食局局黨組報(bào)告?zhèn)�人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況。三是實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定，并抓好督促落實(shí)，堅(jiān)持“一票否決”制度，凡是有違背黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨員干部，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用、年度考核時(shí)“一票否決”。四是加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)。
(二)樹立了廉潔自律的形象。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗相關(guān)制度，特別是廉政教育制度得到健全和完善。領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見，以及省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育制度建設(shè)意見，在黨的群眾路線教育活動(dòng)中都能認(rèn)真剖析在遵守黨的政治紀(jì)律、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定、市委十項(xiàng)規(guī)定、區(qū)委十條規(guī)定以及“四風(fēng)”方面存在的突出問題，在公務(wù)接待方面，嚴(yán)格執(zhí)行工作日午間禁酒規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)公務(wù)接待規(guī)定，沒有出現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)、人情消費(fèi)問題。在公務(wù)用車管理使用方面，健全了公務(wù)用車管理辦法，沒有發(fā)生違規(guī)違紀(jì)、超標(biāo)購(gòu)置公務(wù)車情況，沒有公車私用問題，從自查情況看，機(jī)關(guān)黨員干部都能認(rèn)真貫徹執(zhí)行中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)禁利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，認(rèn)真做到廉潔從政、依法行政，同時(shí)加強(qiáng)黨員干部職工廉政教育，把集中教育和經(jīng)常性提醒有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，努力打造黨員干部職工想干事、能干事、干成事、不出事的環(huán)境，較好地提升了單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)。
(三)建立了防治腐敗的機(jī)制。一是加強(qiáng)預(yù)防性、預(yù)測(cè)性的工作，堅(jiān)持抓小治病救人。本著對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面掌握黨員干部的思想工作、生活情況。對(duì)苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題變成大問題，對(duì)反映的問題線索及時(shí)采取約談、函詢等方式向本人和組織核實(shí)，加強(qiáng)誡勉談話工作，對(duì)反映失實(shí)的問題予以澄清，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；二是嚴(yán)肅用人紀(jì)律，匡正選人用人風(fēng)氣，對(duì)干部群眾舉報(bào)選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問題，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格問責(zé)，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，切實(shí)匡正選人用人風(fēng)氣，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境；三是糾正不正之風(fēng)力度逐步加大，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，治理“庸、懶、散”和“吃、拿、卡、要”等問題，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，糾正違規(guī)收送禮金等問題；四是加強(qiáng)重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，以財(cái)務(wù)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)工程、維修項(xiàng)目、門面招租、設(shè)備物資采購(gòu)、糧食輪換等各類招標(biāo)，投標(biāo)工作的監(jiān)察。
二、糧食系統(tǒng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在的主要問題
(一)思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)行責(zé)任制的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足：一是以為抓責(zé)任制工作進(jìn)行責(zé)任追究得罪人，會(huì)丟選票，對(duì)班子成員及下屬的不廉潔行為不敢大膽制止，認(rèn)為只有自己潔身自好就行；二是有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓責(zé)任制是黨組的事，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與己無關(guān)，把責(zé)任制工作當(dāng)成額外負(fù)擔(dān)；三是有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓責(zé)任制是務(wù)虛的，習(xí)慣于會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件，嘴上強(qiáng)調(diào)安排多、行動(dòng)落實(shí)措施少，由于責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，思想上不夠重視，行動(dòng)上敷衍塞責(zé)，故而出現(xiàn)了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能認(rèn)真履行職責(zé)的現(xiàn)象；四是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上面的政策和規(guī)定不是認(rèn)真去貫徹執(zhí)行，而且抱著僥幸心理和等等看的想法，貪圖享受、鋪張浪費(fèi)的問題在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中不同程度存在。
(二)基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)。單位雖然成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，表面看是人強(qiáng)馬壯，實(shí)際上是把這項(xiàng)工作仍然推給紀(jì)檢監(jiān)察股室，具體任務(wù)落到少數(shù)甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)身上，“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還沒有真正形成。有些領(lǐng)導(dǎo)沒有很好地結(jié)合單位實(shí)際，抓責(zé)任制落實(shí)，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制只圖形式，不管效果，滿足于下發(fā)文件，簽訂責(zé)任書，無保障約束懲戒機(jī)制，責(zé)任制落不到實(shí)處，領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”履行不到位，單位雖然建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，但照抄、照搬的現(xiàn)象突出，沒有自己的特色，責(zé)任范圍不具體，責(zé)任內(nèi)容不明確，有的搞上有政策、下有對(duì)策，假落實(shí)、敷衍應(yīng)付亂落實(shí)，難以形成以反腐倡廉的實(shí)際成效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展的良好局面。
(三)檢查考核不夠規(guī)范。一般是年中檢查、年底考核，忽視經(jīng)常性監(jiān)督檢查，黨務(wù)政務(wù)透明不足，公開的程度和范圍不夠。上級(jí)布置的工作就動(dòng)手抓一下，要檢查的就臨時(shí)應(yīng)付一下，要考核的重視一會(huì)，對(duì)分管的下屬失管、失教、失察、失監(jiān)。對(duì)于考核工作，在實(shí)際操作過程中考核評(píng)價(jià)不夠客觀，獎(jiǎng)罰不分明或只獎(jiǎng)不罰甚至干好干壞一個(gè)樣等問題，在一定程度上損傷了干部的工作積極性。
(四)責(zé)任追究不夠到位。表現(xiàn)在好人主義不想追究、互相推諉不愿追究、利己主義不敢追究、說情阻撓難以追究，隱瞞不報(bào)逃避追究等等，究其原因，主要是有些領(lǐng)導(dǎo)干部在責(zé)任追究中存在著怕的思想：一是怕影響單位穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成；二是怕影響單位評(píng)先評(píng)優(yōu)，影響單位榮譽(yù)；三是怕影響個(gè)人業(yè)績(jī)的評(píng)定，丟面子、失位子；四是怕得罪人，給自己帶來一些麻煩；五是拔出蘿卜帶出泥，甚至于引火燒身，基于以上種種原因，責(zé)任追究總是難以到位，影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
(五)監(jiān)督機(jī)制不夠健全。一是制度不完善。定期談話制度，報(bào)告本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制制度，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專項(xiàng)檢查考核制等尚未建立；二是黨務(wù)政務(wù)沒有真正全部公開，公開的多是文件和結(jié)果。群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，如：干部測(cè)評(píng)結(jié)果、接待費(fèi)和車輛使用情況及費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果沒有及時(shí)公開，單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員是受同級(jí)黨組書記和局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，工作必須贏得當(dāng)?shù)匾话咽种С�，否則工作無法開展。
三、加強(qiáng)糧食系統(tǒng)黨組落實(shí)主體責(zé)任的對(duì)策建議
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，根據(jù)糧食局的實(shí)際情況，我認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)解決思想認(rèn)識(shí)問題、制度規(guī)范問題、監(jiān)督制約等問題。
(一)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，層層傳導(dǎo)壓力
首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。一是落實(shí)責(zé)任制必須堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則、黨政齊抓共管原則、黨政一把手負(fù)總責(zé)原則、分級(jí)管理原則、誰主管誰負(fù)責(zé)原則。幾條原則中最關(guān)鍵的是要形成“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其則”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，黨的“一把手”既是責(zé)任主體，又是落實(shí)黨的廉政建設(shè)的落實(shí)者和組織者；二是健全思想教育的協(xié)調(diào)制度。由黨組各股室負(fù)責(zé)人參加，專門討論、研究本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，提出對(duì)策，落實(shí)任務(wù)，形成黨組領(lǐng)導(dǎo)下的各方面齊抓共管格局。
其次，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高落實(shí)責(zé)任的主觀意識(shí)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定。提高對(duì)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重大意義的認(rèn)識(shí)，明確領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，明確實(shí)行責(zé)任制總的要求和內(nèi)容、責(zé)任考核和責(zé)任追究。加強(qiáng)廉潔從政教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，只有真正理解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的必要性和緊迫性，才能提高落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的積極性與自覺性，為貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制奠定堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)。
再次，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)思想教育的針對(duì)性。黨風(fēng)廉政思想教育的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部和容易發(fā)生問題的崗位上工作人員，要抓住重點(diǎn)、擴(kuò)大教育面。思想教育既要有系統(tǒng)性，又要增強(qiáng)針對(duì)性，要通過調(diào)查研究，摸清廣大黨員干部的真實(shí)思想及其發(fā)展變化，針對(duì)不同人員的思想狀況、心理特點(diǎn)和理解能力，確定不同的教育內(nèi)容、方法和要求。
(二)完善責(zé)任體系，量化責(zé)任目標(biāo)
開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度是保證。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”。要建立和健全制度規(guī)范機(jī)制，用好的制度管人管權(quán)、管事，規(guī)范黨員干部的從政履職行為，不斷消除滋生腐敗的土壤。
首先，要注重調(diào)查研究。對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度及其執(zhí)行情況作全面的清理、檢查，消除局限性，增強(qiáng)適應(yīng)性和可操作性，使規(guī)章制度更加完整、統(tǒng)一。同時(shí)，根據(jù)新出現(xiàn)的情況及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，隨著改革發(fā)展的不斷推進(jìn)和新的歷史條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，有些事情無法可依，有的雖然在舊的規(guī)章制度中有涉及，但不全面或已不適用。因此，必須盡快制定與新出現(xiàn)的問題相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度。
其次，要突出宣傳引導(dǎo)。規(guī)章制度制定之后，不能停留在“文件”上，應(yīng)該通過各種方式加大規(guī)章制度的宣傳力度，讓廣大人民群眾都清楚有關(guān)規(guī)定，都能很方便地看到和查到相關(guān)的文件。規(guī)章制度的執(zhí)行者，和各級(jí)干部不僅要懂得具體規(guī)定，還應(yīng)該清楚制定該規(guī)章制度的原則、精神，并堅(jiān)決按制度辦事。通過學(xué)習(xí)、宣傳，使規(guī)章制度深入人心，使人們從認(rèn)知到認(rèn)同，進(jìn)而知所趨避。
再次，要嚴(yán)格考核落實(shí)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求、工作措施、工作效果等指標(biāo)與業(yè)務(wù)工作一起量化、具體化，并層層分解到下屬單位。真正做到黨風(fēng)廉政建設(shè)，工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)部署、同時(shí)考核，并與獎(jiǎng)懲掛鉤，制定目標(biāo)時(shí)，在責(zé)任分工上，要緊密結(jié)合班子成員的工作分工，宜條則條、宜快則快，或者條塊結(jié)合。在責(zé)任形式上要緊緊圍繞任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和階段性工作目標(biāo)，因地制宜，講求實(shí)效。在責(zé)任分解中，要抓好靜態(tài)責(zé)任分工，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)也要進(jìn)行動(dòng)態(tài)任務(wù)分解，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，完成時(shí)限、保障措施和監(jiān)督主體，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，便于檢查、考核和追究。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成整體合力
失去監(jiān)督的權(quán)力，必須導(dǎo)致腐敗。教育和監(jiān)督要雙管齊下努力做到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里，形成監(jiān)督制約的立體網(wǎng)絡(luò)。
首先，要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。要自覺主動(dòng)接受監(jiān)督，正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督。要建立和完善一套有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度化。領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想，自覺地接受監(jiān)督和制約。同時(shí)要支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，不能把監(jiān)督制約看作是對(duì)自己的不信任，更不能故意抵觸，逃避監(jiān)督和制約。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格按程序、按規(guī)則、按集體意見辦。
其次，要抓好黨內(nèi)監(jiān)督。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督同級(jí)黨組的職能作用，既主動(dòng)而為，又心力而行。一是實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員實(shí)行委派制。這樣，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織才能切實(shí)履行職責(zé)，不當(dāng)局外人。二是要把握監(jiān)督的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格工作程序，健全崗位責(zé)任，加大干部輪崗交流。監(jiān)督重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)以及上級(jí)決議的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》落實(shí)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)易發(fā)問題主管領(lǐng)導(dǎo)工作程序的監(jiān)督；三是主動(dòng)參與黨組決議的調(diào)研、討論、執(zhí)行，加大監(jiān)察力度，擴(kuò)大監(jiān)督視野、拓寬監(jiān)督渠道，掃除監(jiān)督盲點(diǎn)。
再次，要擴(kuò)大監(jiān)督范圍。放低監(jiān)督門坎，方便群眾監(jiān)督，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。一是對(duì)群眾反映的問題要認(rèn)真研究、及時(shí)處理和反饋；二是要讓群眾知情和監(jiān)督，保證公開的內(nèi)容真實(shí)、公正、可信；三是要?jiǎng)?chuàng)造有效監(jiān)督條件，做好事前、事中公開；四是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對(duì)那些為官不為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)上公開曝光；五是做好維穩(wěn)接訪工作、信訪工作，既是密切聯(lián)系群眾的重要途徑，也是案件信息的重要來源，通過信訪，可以了解群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)是否滿意，是否有意見，也可以了解是否有違紀(jì)違法行為。
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