“權”字按照《廣雅·釋器》的解釋，“錘謂之權”，“權”指一種測定物體重量的器具。它與重量、度量衡相關。由于“權”字與物之重量相關聯(lián)，因而它被引申，喻指“權勢”、“權貴”、“權柄”等某種政治、經(jīng)濟方面的優(yōu)勢力量，并表明這種力量能夠起到制約他人的作用�，F(xiàn)代意義上的“權”，就是從衡器引申為“在審度之后作出決定”的含義而來的。事實上，權力自產(chǎn)生之日起，就具有雙重性：一方面權力作為社會活動的管理調(diào)節(jié)職責，是其職能本質(zhì)；另一方面，權力作為人們利益謀取和維護手段，是其利益本質(zhì)。鑒于此，如何對待權力，怎么使用權力，是衡量一個干部是否合格的重要標準。毛澤東曾經(jīng)指出：“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題。”中國共產(chǎn)黨人始終堅持權力是人民的意志，是人民賦予我們的社會管理職責，這樣的權力本質(zhì)觀是符合權力歷史發(fā)展規(guī)律的，也符合權力在社會主義社會的客觀要求，因而是正確的進步的權力觀。在三嚴三實要求中，嚴以用權對各級領導干部如何對待權力，怎么使用權力提出了明確要求。習近平總書記指出：嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規(guī)則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。

一、準確認識嚴以用權的內(nèi)涵

1、對嚴以用權的語法理解。對嚴以用權，習近平總書記的原話是這樣表述的：各級領導干部都要樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。因此，從語法的角度看，嚴以用權這個詞組的主語是前文的領導干部，謂語是用，賓語是權，狀語是嚴。主語領導干部與謂語用的關系是圍繞賓語權這個核心來構成的，狀語嚴是對謂語用的限制。也就是說，對嚴以用權這詞組的含義可以這樣理解：領導干部行為的核心是權，對權的支配路徑是用，用權的標準是嚴。

2、對嚴以用權的含義理解。對嚴以用權的含義，可從三個方面來進行深入理解。第一，嚴以用權，權是核心。權力從哪里來?我國憲法明確規(guī)定，一切權力屬于人民。權力意味著什么?對政治素質(zhì)好、思想覺悟高的人來講，權力是責任，權力越大，責任越重；對利欲熏心、以權謀私的人來講，權力是陷阱，權力越大，就會陷得越深。第二，嚴以用權，用是路徑。權力應當用到何處?權力是人民賦予的，行使權力始終要做到權為民所賦，權為民所用，始終把民眾滿意作為行使權力的根本標準，始終把人民群眾的根本利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。有了這樣的情感，就會把群眾的呼聲、疾苦當作大事，把黨的溫暖送到人民群眾之中;有了這樣的情感，就會兢兢業(yè)業(yè)、奮不顧身地工作，運用手中權力為人民謀利益。如果做官不做事、做官當老爺，搞公權私謀、搞權錢交易，權力就會變味、變質(zhì)。第三，嚴以用權，嚴是標準。權力應當如何用?只能嚴用。權力由政府行使，再大也不能為所欲為;權力由干部使用，再小也不能放縱。嚴以用權，嚴在決策，對發(fā)展方向和重大事項的決策，必須嚴格按照科學決策民主決策的標準進行。嚴以用權，嚴在用人，堅持以制度用人，嚴格堅持選人選才的程序和標準，嚴格控制個人的好惡和影響，不以自己的眼光評判人，不按自己的交情選拔人。嚴以用權，嚴在花錢，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律 ，堅持做到不揮霍不浪費，堅持做到不公款私用不公款私謀。嚴以用權，嚴在自律，始終堅守為官底線，不受誘惑和貪欲所擾，任何時候都不能把權力當做謀取私利的工具，擺正身位，規(guī)范用權，坦蕩做人、謹慎用權，堅持做到公私分明、克己奉公，盡心竭力為人民謀福祉。

3、對嚴以用權的內(nèi)涵理解。對嚴以用權的內(nèi)涵，習近平深刻闡述：嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規(guī)則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。習總書記的這句對嚴以用權提出了四點基本要求：一是堅持用權為民。這就要求，領導干部用權必須樹立正確的權力觀。權力屬于人民，權力來自人民，只有為人民掌好權、用好權，才能使權力造福于社會，造福于人民，才能與人民群眾建立血肉聯(lián)系，才能立于不敗之地，才能保證權力的正確行使，才能贏得群眾的擁護和支持。二是按規(guī)則、按制度行使權力。這就要求，領導干部用權必須依規(guī)守法。因為權力是人民賦予的，只有依法依規(guī)用權，嚴格遵守規(guī)范和制約權力的各項規(guī)章制度，才能做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，公正無私地行使權力，任勞任怨地履行職責。三是把權力關進制度的籠子里。這就要求，領導干部用權必須自覺接受監(jiān)督。只有充分讓權力在陽光下運行，時時刻刻接受人民群眾的監(jiān)督，老老實實接受人民群眾的監(jiān)督，自覺主動接受人民群眾的監(jiān)督，才不會把權力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具，才能做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。四是任何時候都不搞特權、不以權謀私。這就要求，領導干部用權必須始終廉潔自律。只有始終保持自覺抵制特權思想的定力，始終保持對特權思想和特權現(xiàn)象的警覺性，始終堅持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，才能做到廉潔從政、廉潔奉公，一身正氣，兩袖清風，清清白白做官，堂堂正正做人。

二、深刻分析用權不嚴的原因

一是以權謀私。主要表現(xiàn)在工程建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地征用、招商引資、項目審批、企業(yè)重組、收受賄賂等方面。二是人情腐敗。主要表現(xiàn)在收受紅包、收受禮品、收受有價證券、買賣高值低價和低值高價物品，接受關系單位和關系人安排的吃喝、旅游、休閑度假、高消費體育健身活動等方面。三是公權私用。主要表現(xiàn)在為妻子、兒女和親朋好友經(jīng)商活動找關系、打招呼、講人情、協(xié)調(diào)項目、協(xié)調(diào)資金等方面。四是假公濟私。主要表現(xiàn)在用公款公物為自己裝修高檔辦公室、購置高檔車輛、辦公用品，用公款公物請客送禮、用公款購買家庭個人用品、公車私用等方面。五是濫用職權。主要表現(xiàn)在不給錢不給好處不辦事、給了錢給了好處就亂辦事，以人情代替原則，用權不公正、做人不公道、處事不公平，徇私舞弊、貪贓枉法等方面。六是人事腐敗。主要表現(xiàn)在憑關系用人，拿官職做交易，培植親信，排斥異己，玩弄權術、拉幫結(jié)派、收買人心，搞小山頭、小圈子、小團伙，拉關系、走后門、跑官要官等方面。七是甩耍權威。主要表現(xiàn)在權力部門化、我行我素、欺上瞞下、主觀武斷、目中無人等方面。八是為官不為。主要表現(xiàn)在坐其位不謀其政，只想當官撈權謀利，不努力履行職責，心思不在事業(yè)上等方面。九是不敢擔當。主要表現(xiàn)在不負責任，遇到矛盾繞道走，推諉扯皮，敷衍塞責，怕得罪人，一團和氣，明哲保身，不求有功，但求無過，安安穩(wěn)穩(wěn)保位子、庸庸碌碌過日子等方面。

三、自覺做到嚴以用權

一是要依法用權，不能濫用權力。嚴以用權，本質(zhì)就是要樹立正確的權力觀，堅持用權為民，按規(guī)定、按法律行使權力，任何時候都不搞特權、不以權謀私，做廉潔自律的“清白人”。權力法定，權力的邊界是法制，法不授權不可為。領導干部要養(yǎng)成按法律與規(guī)章說話辦事的習慣，恪守權力的界限。要做到“心中有法”，牢固樹立法治意識和法治思維，嚴格按照憲法和黨章的規(guī)定，帶頭依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，推進依法治國。要做到“慮必及法”，自覺把權力關進制度的籠子，切實破除“官本位”等特權思想，任何時候都不搞特權、不以權謀私，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。做到“行必依法”，想問題、做決策、辦事情都要符合原則、程序、規(guī)矩、法律，不越紅線、不逾規(guī)矩，讓權力造福人民。

二是要謹慎用權，不能公權私用。權力意味著責任，有多大權力就要承擔多大責任。領導干部要時刻以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，對權力始終心存敬畏。要存有“權為民賦”的敬畏之心，牢牢謹記手中的權力來自人民的賦予，不是自己可以任意使用的“私器”，各級領導干部是代表黨和人民掌管權力、行使權力，任何任性用權、以權謀私都等同于違法犯罪。要存有“權為民用”的敬畏之心，謹記權力是服務人民的工具，不是個人享受的工具，只有把手中的權力用當其時、用得其所，才能為官一任，奮發(fā)有為，百姓稱頌。要存有“慎權慎行”的敬畏之心，增強黨性修養(yǎng)，內(nèi)省于思，外化于行，始終保持自重、自省、自警、自勵，始終對權力懷有平常之心、戒懼之意，始終做到淡泊名利、廉潔自律。

三是要陽光用權，不能亂用權力。“絕對的權力導致絕對的腐敗”，要始終讓權力在陽光下運行。要建立權力清單制度，進一步深化改革，依法界定每個部門、每個崗位的職責與權限，規(guī)范權力運行，并發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，政府不能越俎代庖，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。要認真貫徹民主集中制，嚴格執(zhí)行重大事項由集體研究決定，自覺按照規(guī)則和制度處理事務、行使職權，堅持用制度管權、管錢、管人，防范權力濫用。主動接受群眾監(jiān)督，失去監(jiān)督的權力最容易產(chǎn)生腐敗，有力的監(jiān)督是對黨員干部最好的保護，領導干部要把接受各方面的監(jiān)督貫穿于自己的日常工作和生活中，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，真正為人民掌好權、用好權。

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