近年來，**市農(nóng)村福利院在各級黨委、政府的正確領導及上級業(yè)務部門的大力支持和指導下，通過開展農(nóng)村福利院省級合格或模范福利院創(chuàng)建、農(nóng)村福利院星級評定、農(nóng)村福利院危房維修改造升級等活動，全市農(nóng)村福利院建設和管理水平大幅度提升。截止目前，全市11所農(nóng)村福利院全部達省規(guī)定的合格或模范福利院標準，其中**農(nóng)村福利院獲省廳模范福利院授牌，**辦事處農(nóng)村福利院獲得了省三星級評定。

一、農(nóng)村福利院現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有農(nóng)村福利院11所（進行法人登記10所），總占地面積達556畝，其中建筑面積41883，生產(chǎn)基地315畝，固定資產(chǎn)達3000多萬元，都是從201*年開始由原來閑置學校、鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生院改擴建整合而成的，基礎設施非常陳舊，安全隱患非常突出。201*年6月，河南魯山康樂園老年公寓“5.25”火災事故發(fā)生后，市人民政府組織市民政局等8個單位抽調(diào)40多名干部對全市養(yǎng)老機構進行安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)我市11個農(nóng)村福利院都不同程度的存在安全隱患問題。十二五期間，我們雖然通過多方籌集資金對全市農(nóng)村福利院進行了不同程度改擴建和危房維修改造，但由于地方財力有限，上級維修改造項目額度較小，從一定程度上制約了福利院的長效發(fā)展，導致部分危房不能及時得到維修，既是維修，也是修修補補，小打小鬧，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體水平與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的水平不相匹配，供養(yǎng)能力和供養(yǎng)水平已落后于其他周邊縣市。

二、面臨重大歷史機遇

一是有政策支持。有精準扶貧政策。根據(jù)**省人民政府辦公廳**政辦發(fā)【201*】63號“關于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見”精神，為有效解決當前財政資金使用分散、社會資金合力不強、扶貧開發(fā)效益不高的問題，集中財力精準扶貧、精準脫貧，按照全省扶貧攻堅“精準扶貧、不落一人”的總要求，各地以縣為主體，全面統(tǒng)籌，整合資源，徹底打破“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局，化零錢為整錢，集中財力精準扶貧精準脫貧。統(tǒng)籌資金的主要權利在縣級，縣級政府可根據(jù)扶貧開發(fā)工作實際需要，按照規(guī)劃調(diào)整和改變項目資金用途，報相關主管部門備案，省市有用相關部門須積極支持配合。有特困供養(yǎng)制度要求。根據(jù)國發(fā)【201*】14號“國務院關于進一步健全特困供養(yǎng)人員救助制度的意見”精神，要大力提升機構管理服務能力，加快推進農(nóng)村供養(yǎng)服務機構設施達標，為生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)提供條件。有新的審計理念。根據(jù)**審財發(fā)【201*】8號“**省審計廳關于切實履行審計職責大力推進財政專項統(tǒng)籌和扶貧資金整合的意見”精神，審計部門要堅持實事求是，準確把握政策界限，“……不能以原有的各項專項資金管理規(guī)定作為衡量標準，不得將跨科目調(diào)劑預算、跨部門或項目撥付資金等打通使用資金的舉措，作為預算執(zhí)行不嚴格或挪用資金進行定性和處理；不得將整合中調(diào)整資金投向、變更實施項目的行為，作為違紀違規(guī)問題進行定性和處理”。

二是有項目支撐。根據(jù)“十三五”民政專項建設規(guī)劃、國家重大建設項目庫三年滾動投資計劃規(guī)劃及201*年中央預算內(nèi)投資項目建議方案的通知精神，納入201*年中央預算內(nèi)投資項目的農(nóng)村福利院，可以按照每個床位補助，中央投資力度較大。

三是有實際需求。鎮(zhèn)處農(nóng)村福利院亟需建設。農(nóng)村低保、五保對象是被認定的精準扶貧對象，并且是精準扶貧對象中最困難的群體，特別是農(nóng)村五保對象�，F(xiàn)我市農(nóng)村五保供養(yǎng)對象有1198人，其中集中供養(yǎng)528人、分散供養(yǎng)630人，分散供養(yǎng)對象占53%。大部分分散供養(yǎng)對象由于鎮(zhèn)（處）村監(jiān)護管理職責不到位，導致他們生活狀況和居住環(huán)境都非常差，嚴重影響了黨和政府在人們?nèi)罕娦哪恐械男蜗蠛屯�信，也給民政部門的監(jiān)管帶來了難度和風險。一方面是分散供養(yǎng)對象的居住條件和環(huán)境有待改善，急需保障他們的住房安居（精準扶貧四保障內(nèi)容之一），另一方面是我市現(xiàn)有農(nóng)村福利院基礎設施陳舊，大部分還存在一定的安全隱患，供養(yǎng)水平和供養(yǎng)能力有限，不能保障全市農(nóng)村特困人員的集中供應需求。我市農(nóng)村福利院急需提檔升級，實現(xiàn)救助兜底脫貧。同時，脫貧任務艱巨，時間緊迫，201*年我市貧困人口和貧困村要全部出列。

三、意見和建議

根據(jù)**政辦發(fā)【201*】63號、國發(fā)【201*】14號、**審財發(fā)【201*】8號文件精神，結合我市養(yǎng)老服務體系現(xiàn)狀，建議整合精準扶貧易地搬遷資金，以現(xiàn)有農(nóng)村福利院為依托，合理布局，統(tǒng)籌安排，進行基礎設施建設，為分散供養(yǎng)五保對象和其他特殊困難人員提供集中安置托養(yǎng)點。由市政府統(tǒng)一負責，扶貧辦、發(fā)改局、財政局、民政局等相關部門配合，將我市農(nóng)村福利院基礎設施進行新建改擴建，提檔升級。

一是各項政策要銜接好。精準扶貧易地搬遷資金用于建設農(nóng)村福利養(yǎng)老機構，發(fā)改、扶貧、財政部門要辦好規(guī)劃調(diào)整和改變項目資金用途手續(xù)，報相關主管部門備案。

二是民政部門要監(jiān)管好。以農(nóng)村福利院為依托，集中托養(yǎng)散養(yǎng)五保對象和特殊困難群眾，要嚴格按照政策審核把關，實行動態(tài)管理，并制定出臺相關制度，防止政策走樣。

三是項目資金要整合好。充分利用歷史機遇，將扶貧資金、發(fā)改項目資金、民政維修改造資金整合。

四是鎮(zhèn)處主體責任落實好。全市11所農(nóng)村福利院于201*年10月經(jīng)編辦批復為是鎮(zhèn)（處）所屬事業(yè)機構，主體為鎮(zhèn)人民政府（辦事處行政），負責機構的建設、人員經(jīng)費的落實和供養(yǎng)服務工作，業(yè)務上接受市民政局指導。

五是外地先進經(jīng)驗借鑒好。**市從去年開始，結合精準扶貧政策和資金，出臺了一系列健全完善社會救助體系的文件和政策，陽新縣、大冶市等縣市全面啟動了精準扶貧特困人員集中福利供養(yǎng)工作，省廳在**市召開現(xiàn)場會，對**經(jīng)驗和**特色給予了充分肯定。民政局也組織專班到實地進行了考察學習，經(jīng)驗可借鑒、可復制。

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