從201*年7月8日起正式施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》），作為第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，劍指一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，不作為、亂作為”的突出問題，為“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”提供了強(qiáng)有力的制度保障。

《問責(zé)條例》作為全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循，作為規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，明確了問責(zé)工作的指導(dǎo)思想、問責(zé)原則、問責(zé)主體和對(duì)象、問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)執(zhí)行等，實(shí)現(xiàn)了問責(zé)的制度化、程序化、精準(zhǔn)化和公開化，是開展問責(zé)工作的操作手冊(cè)。其操作性具體體現(xiàn)為“五個(gè)明確”：

在問責(zé)主體上，明確了“誰來問”

常態(tài)化的問責(zé)，首先要明確問責(zé)的啟動(dòng)機(jī)制，解決“誰來問”的問題。過去普遍存在的問題，主要是靠人而不是靠制度來啟動(dòng)，也就是靠領(lǐng)導(dǎo)干部啟動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)有批示就啟動(dòng)問責(zé)。其本質(zhì)體現(xiàn)的是人治思維，具有隨機(jī)性、不確定性，也不嚴(yán)肅、不規(guī)范。

啟動(dòng)機(jī)制需要制度化。《問責(zé)條例》第四條明確，“黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限”負(fù)責(zé)實(shí)施。第八條規(guī)定，“問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出”。也就是說，問責(zé)是自上而下的問責(zé)，是各級(jí)黨組織履行管黨治黨職責(zé)的重要方式。該問責(zé)不問責(zé)，是黨組織的失職失責(zé)，同樣應(yīng)受到其上級(jí)黨組織的問責(zé)。對(duì)此，《問責(zé)條例》第六條第三款規(guī)定，“發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)”，就要追究責(zé)任，決不能搞下不為例、網(wǎng)開一面，以致形成“破窗效應(yīng)”。

在問責(zé)對(duì)象上，明確了“要問誰”

《問責(zé)條例》第四條明確，問責(zé)對(duì)象是“追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。具體包括三類重點(diǎn)對(duì)象：各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，體現(xiàn)了“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的基本原則。而第十條“實(shí)行終身問責(zé)”，則意味著領(lǐng)導(dǎo)干部必須終身負(fù)責(zé)。

第五條強(qiáng)調(diào)“問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任”，對(duì)以上三類問責(zé)對(duì)象的責(zé)任進(jìn)一步明確為：“黨委（黨組）在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，不僅明確了“誰來負(fù)責(zé)”，也明晰了“負(fù)什么責(zé)”，有多大權(quán)力就得負(fù)多大責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”的精神。

在問責(zé)事項(xiàng)上，明確了“問什么”

現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，關(guān)于問責(zé)既存在多頭立規(guī)的問題，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定散見于多部黨內(nèi)法規(guī)，表述不統(tǒng)一、不規(guī)范，也存在責(zé)任內(nèi)容不夠聚焦，沒有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨的問題。

《問責(zé)條例》以落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)為目標(biāo)，緊扣“在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)”，劍指一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，不作為、亂作為這個(gè)突出問題，細(xì)化問責(zé)內(nèi)容，在第六條明確提出黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)等六個(gè)方面具體問責(zé)事項(xiàng)，指向清晰，內(nèi)容具體。

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