黨章規(guī)定了黨的理想信念宗旨、組織保障、行為規(guī)則和紀律約束，每一條都凝結(jié)著黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗。從黨章發(fā)展來看，黨內(nèi)監(jiān)督的要求越來越清晰、越來越具體，指導著黨內(nèi)監(jiān)督實踐的發(fā)展�；仡櫄v史，梳理黨章中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，充分認識黨內(nèi)監(jiān)督在保持黨的肌體健康方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用，對于積極探索黨長期執(zhí)政條件下推進制度創(chuàng)新和強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，具有十分重要的意義。

一、新民主主義革命時期黨章中的黨內(nèi)監(jiān)督

我們黨把黨內(nèi)監(jiān)督作為建黨理論的重要內(nèi)容，在成立之初就將其鮮明地寫在綱領(lǐng)中，并在新民主主義革命時期不斷地調(diào)整，逐漸形成了一套中國特色的無產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論體系。

1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》共15條，其中，關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定有2 條：“工人、農(nóng)民、士兵和學生的地方組織中的黨員人數(shù)多時，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴格的監(jiān)督”“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。這些條款從建黨理念出發(fā)，著眼于解決具體問題，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主體、客體以及自上而下監(jiān)督方式等基本要素，奠定了黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。

1922年7月，黨的二大通過了第一部《中國共產(chǎn)黨章程》。隨后黨的三大、四大、五大通過了3個黨章修正案。這一時期黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定主要包括：一是出現(xiàn)了民主集中制的萌芽。二大黨章規(guī)定“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”；五大黨章提出“黨部的指導原則為民主集中制”。二是逐步建立黨的組織原則，包括上至黨的總書記下到基層支部，把黨組織和黨員都納入了監(jiān)督范圍，為黨內(nèi)監(jiān)督奠定組織基礎(chǔ)。四大黨章規(guī)定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組織干事會，隸屬地方執(zhí)行委員會，不滿三人之處，設(shè)一通信員，屬于附近之地方或直接屬于中央”。三是建立黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)。五大黨章規(guī)定黨內(nèi)專設(shè)“監(jiān)察委員會”，其職能是“鞏固黨的一致及威權(quán)”“得參加中央及省委員會會議，但只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)。遇必要時，得參加相當?shù)狞h部之各種會議”。中共五大首次選舉成立了中共中央監(jiān)察委員會。

1928年6月至7月，黨的六大在莫斯科召開。此次黨章具體規(guī)定了民主集中制的根本原則：一是下級黨部與高級黨部由黨員代表會議及全國大會選舉之；二是各級黨部對選舉自己的黨員，應做定期的報告；三是下級黨部一定要承認上級黨部的決議，嚴守黨紀，迅速切實的執(zhí)行共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會和黨的指導機關(guān)之決議。這些原則體現(xiàn)了黨對貫徹民主集中制經(jīng)驗的積累和認識的深化，有助于發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督。但六大黨章取消了有關(guān)監(jiān)察委員會的規(guī)定，增設(shè)“審查委員會”一章，把審查委員會分為中央、省、縣市三級，其任務是監(jiān)督黨部財務、會計工作及各機關(guān)的工作。

1945年4月，黨的七大黨章對黨內(nèi)監(jiān)督的歷史性貢獻主要有：一是確立民主集中制原則。規(guī)定中國共產(chǎn)黨是按民主集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯(lián)合的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；黨的各級領(lǐng)導機關(guān)，必須遵照黨內(nèi)民主的原則進行工作，發(fā)揚黨員的革命積極性、創(chuàng)造性與鞏固黨的紀律，使領(lǐng)導機關(guān)的領(lǐng)導工作臻于正確，建立與鞏固在民主基礎(chǔ)上的集中制。二是確立批評與自我批評方法。規(guī)定黨應該不掩蓋自己工作中的錯誤與缺點，應該用批評和自我批評的方法，經(jīng)常檢討自己工作中的錯誤與缺點，來教育自己的黨員和干部，并及時糾正自己的錯誤，反對那種自高自大、害怕承認自己錯誤、害怕批評與自我批評的情緒。三是明確黨員的監(jiān)督權(quán)利。規(guī)定了黨員的四項權(quán)利和四項義務，明確黨員有權(quán)“向黨的任何機關(guān)直至中央提出建議和聲明”“在黨的會議上批評黨的任何工作人員”。四是重新規(guī)定黨的監(jiān)察體制。黨的中央委員會認為必要時，得成立中央監(jiān)察委員會及各地方黨的監(jiān)察委員會，并具體規(guī)定了各級監(jiān)察委員會產(chǎn)生的辦法、任務和職權(quán)，明確各級監(jiān)察委員會在各該級黨的委員會指導下進行工作。

二、社會主義建設(shè)時期的黨內(nèi)監(jiān)督

從1949年10月新中國成立到1978年12月黨的十一屆三中全會召開，我們黨在執(zhí)政環(huán)境下對黨內(nèi)監(jiān)督進行摸索實踐，取得了一些成果，但也遭遇挫折，經(jīng)驗和教訓并存。

1956年9月，黨的八大通過的黨章與七大黨章的基本精神一脈相承。在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面，一是建立了自上而下和自下而上的監(jiān)督體系。規(guī)定“按照黨的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領(lǐng)導和個人負責相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督”。二是進一步強調(diào)批評和自我批評。規(guī)定“中國共產(chǎn)黨和它的黨員必須經(jīng)常用批評和自我批評的方法揭露和消除自己的缺點和錯誤，以教育自己和人民”。三是進一步明確黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置和職能。要求各級黨委“設(shè)立監(jiān)察委員會”，并由“黨的委員會全體會議選舉”產(chǎn)生，規(guī)定監(jiān)察委員會的任務是：“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件；決定和取消對于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴。”

黨的九大、十大是在“文化大革命”期間召開的。兩次大會通過的黨章深受“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”影響，強調(diào)以階級斗爭為綱，嚴重破壞了黨內(nèi)政治生活，其中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定甚至出現(xiàn)倒退，如刪除“黨的監(jiān)察機關(guān)”一章，廢除了黨的監(jiān)察機關(guān)的合法地位。九大、十大黨章雖有一些關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定，如“黨的各級領(lǐng)導機關(guān)要定期向代表大會或黨員大會報告工作，經(jīng)常聽取黨內(nèi)外群眾的意見，接受監(jiān)督”，但由于沒有健康的組織生活和健全的體制機制只能流于形式，沒有得到貫徹落實。

1977年8月，黨的十一大由于受歷史局限和“兩個凡是”的影響，通過的黨章未能完成撥亂反正的任務，但卻從制度上推動恢復黨內(nèi)監(jiān)督體制機制。一是恢復黨的民主集中制的組織原則，規(guī)定“全黨要堅持民主集中制的組織原則，實行在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導下的民主。”二是把開展批評和自我批評作為黨員的義務，要求“認真開展批評和自我批評，勇于改正自己的缺點和錯誤，敢于同違反黨的原則的言論和行動作斗爭”。三是要求黨的委員會要接受監(jiān)督，規(guī)定“黨的各級委員會要定期向代表大會或黨員大會報告工作，經(jīng)常聽取黨內(nèi)外群眾的意見，接受監(jiān)督。”四是重新增設(shè)黨的各級紀律檢查委員會，規(guī)定“各級紀律檢查委員會由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生，并在同級黨委的領(lǐng)導下，加強對黨員的紀律教育，負責檢查黨員和黨員干部執(zhí)行紀律的情況，同各種違反黨的紀律的行為作斗爭。”

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