同志們：

按照國家林業(yè)局要求，從今年開始，各省要以調(diào)整到201*年底的林地“一張圖”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一實(shí)施林地年度變更調(diào)查，完善和更新地方及全國林地?cái)?shù)據(jù)庫。今天，省廳在這里舉辦培訓(xùn)班，主要任務(wù)就是部署開展我省201*年度林地變更調(diào)查工作，并對本次調(diào)查的實(shí)施細(xì)則、質(zhì)檢辦法和相關(guān)軟件進(jìn)行培訓(xùn)，確保在今年6月底前全面完成任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

首先，要深刻認(rèn)識(shí)林地在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。林地是重要的國土空間資源，是人類所需生態(tài)空間的重要組成部分，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院十分重視林地保護(hù)工作。201*年10月，按照習(xí)近平總書記對陜西秦嶺地區(qū)非法占用林地建別墅破壞生態(tài)事件的重要批示精神，國家林業(yè)局在全國范圍內(nèi)組織開展了“非法侵占林地清理排查專項(xiàng)行動(dòng)”；201*年9月，習(xí)近平總書記又對云南大理洱海周邊開礦、建設(shè)破壞林地問題作出了“嚴(yán)肅查處、舉一反三”的重要批示，國家林業(yè)局再次在全國范圍內(nèi)組織開展了“嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”。

近年來，省委、省政府全面貫徹中央的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全面深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，林地保護(hù)管理工作提高到了前所未有的高度。我省劃定了包括林地保有量在內(nèi)的九條林業(yè)生態(tài)紅線，在全國率先出臺(tái)了《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，持續(xù)三年開展了建國以來貴州規(guī)格最高、規(guī)模最大的森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)了技術(shù)要求最嚴(yán)的全省第四次森林資源普查等一系列重大舉措，為有效保護(hù)林地資源、做優(yōu)生態(tài)長板提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，取得了明顯成效。到201*年，全省森林覆蓋率達(dá)到x%，森林蓄積量達(dá)到x億立方米。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，一些地方重發(fā)展、輕生態(tài)的意識(shí)依然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，破壞林地資源的違法犯罪行為還沒有得到有效遏制。為了充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，到2020年實(shí)現(xiàn)全省森林覆蓋率達(dá)到x%的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持林地保護(hù)在森林資源保護(hù)工作中的核心地位不動(dòng)搖，管理力度只能加強(qiáng)，不能削弱。

其次，要充分認(rèn)識(shí)本次林地年度變更調(diào)查工作的重要性。201*年，我省開展了林地保護(hù)利用規(guī)劃（201*-2020年）的編制工作，由此產(chǎn)生了貴州省首張林地“一張圖”，各縣人民政府先后批準(zhǔn)實(shí)施了這一規(guī)劃，成為各地重要的國土空間規(guī)劃和生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃之一，標(biāo)志著林地保護(hù)管理工作走上了規(guī)范化和法治化道路。201*年，國家林業(yè)局在我省開展林地年度變更調(diào)查工作試點(diǎn)，從201*年起，我省將林地年度變更調(diào)查工作常規(guī)化為年度工作，為我省的林地審核審批工作提供了基礎(chǔ)，確定了林地執(zhí)法的邊界和范圍，特別是在我省的 “六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，林地“一張圖”成為各行政執(zhí)法部門和司法部門依法查處破壞林地違法犯罪案件的主要依據(jù)，為我省的林地保護(hù)管理工作發(fā)揮了非常重要的作用。

但是，由于編制時(shí)間緊、林地落界基礎(chǔ)資料現(xiàn)勢性不足和遙感衛(wèi)星圖片質(zhì)量不高等原因，各縣的林地“一張圖”存在著部分林地小班邊界和自然屬性因子與現(xiàn)狀不符、森林類別和林地保護(hù)等級(jí)等重要管理屬性因子認(rèn)定不準(zhǔn)等問題，已經(jīng)不能滿足林地保護(hù)管理工作的要求。同時(shí)，國家林業(yè)局從201*年起，將把建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批與林地變更調(diào)查成果掛鉤，嚴(yán)格以林地“一張圖”林地范圍為基準(zhǔn)審核審批征占用林地，凡與林地“一張圖”內(nèi)容不相符的，將一律不得申報(bào)審批。鑒于以上原因，亟需通過開展201*年度林地變更調(diào)查，全面掌握林地利用現(xiàn)狀和消長變化，修正原有林地“一張圖”成果存在的差錯(cuò)，進(jìn)一步提高林地資源信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，提升林地保護(hù)利用規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性，為林地保護(hù)、林地審核審批、“多規(guī)合一”、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、構(gòu)建綠色發(fā)展考核指標(biāo)體系等生態(tài)文明制度建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

因此，各地、各單位要站在“守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線”、“綠水青山也是金山銀山”的高度，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)本次變更調(diào)查的重要性、必要性，增強(qiáng)緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。

二、嚴(yán)格要求，確保質(zhì)量

（一）明確責(zé)任分工，確保工作落實(shí)。根據(jù)本次調(diào)查工作的內(nèi)容和要求，省廳對各單位的職責(zé)進(jìn)行了明確分工。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)全省調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)度督促。省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理、省級(jí)質(zhì)量檢查、縣級(jí)成果驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)匯總、省級(jí)成果制作以及配合國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院完成國家級(jí)檢查驗(yàn)收等。各市（州）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)市級(jí)工作經(jīng)費(fèi)的籌集、轄區(qū)內(nèi)各調(diào)查單位的進(jìn)度調(diào)度、工作協(xié)調(diào)和督促，配合完成國家和省級(jí)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查組織管理。各縣林業(yè)行政主管部門是本次調(diào)查工作的主體，負(fù)責(zé)縣級(jí)工作經(jīng)費(fèi)的籌集、調(diào)查核實(shí)、林地?cái)?shù)據(jù)庫的建立和更新、縣級(jí)質(zhì)檢、林地?cái)?shù)據(jù)庫的上交、國家和省級(jí)質(zhì)量檢查的配合、縣級(jí)成果的編制、論證審核和成果報(bào)送等工作。各國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、廳屬國有林場納入其管理范圍所屬的行政區(qū)域所在的市（州）、縣林業(yè)（綠化）局的組織管理，具體要求按照省廳文件執(zhí)行。

（二）把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按時(shí)完成任務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照《省林業(yè)廳關(guān)于開展201*年度全省林地變更調(diào)查工作的通知》要求，認(rèn)真完成各自承擔(dān)的任務(wù)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各階段工作，穩(wěn)步推進(jìn)全省總體進(jìn)度。各縣務(wù)必在201*年3月31日前完成調(diào)查核實(shí)、建立和更新林地?cái)?shù)據(jù)庫、縣級(jí)質(zhì)檢和數(shù)據(jù)庫上交等工作，4月20前配合完成省級(jí)質(zhì)檢，5月31日前配合完成國家級(jí)質(zhì)檢、縣級(jí)成果編制、論證審核和成果報(bào)送工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)范管理，保證成果質(zhì)量。由于本次調(diào)查成果的重要性，整個(gè)調(diào)查工作必須牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理。各調(diào)查隊(duì)伍要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度，落實(shí)責(zé)任；調(diào)查人員要嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省201*年度林地變更調(diào)查工作實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，克服一切困難、排除一切干擾，確保調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、完整，經(jīng)得起歷史和時(shí)間的檢驗(yàn)；對工作不負(fù)責(zé)任出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，甚至弄虛作假的，要倒查問責(zé)，嚴(yán)肅處理。

各級(jí)林業(yè)主管部門要建立健全質(zhì)量管理制度，實(shí)行調(diào)查質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、跨期質(zhì)量責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持誰檢查、誰把關(guān)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)；要加大督查力度、嚴(yán)格把關(guān)；省級(jí)技術(shù)指導(dǎo)人員要深入現(xiàn)場開展技術(shù)指導(dǎo)，決不能蜻蜓點(diǎn)水，走走過場。

三、需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問題

由于本次調(diào)查與往年有所不同，為確保本次調(diào)查工作圓滿完成，需要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題。

（一）正確處理本次林地“一張圖”成果與全省第四次森林資源普查成果的關(guān)系。林地“一張圖”是編制林地保護(hù)利用規(guī)劃（201*-2020年）和開展歷次年度變更調(diào)查得到的主要成果，已經(jīng)法定程序確認(rèn)，是實(shí)施林地用途管制的主要依據(jù)和基礎(chǔ)。本次變更調(diào)查只是利用全省第四次森林資源普查數(shù)據(jù)庫中的小班界線、自然屬性因子對201*年度林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的相應(yīng)資料進(jìn)行修正后形成期初數(shù)據(jù)庫，是對第四次森林資源普查現(xiàn)地調(diào)查數(shù)據(jù)的充分利用，沒有充分理由和依據(jù)并履行規(guī)定的程序后，各地不得調(diào)整林地小班的社會(huì)屬性因子。而且本次調(diào)查要求，在本次調(diào)查中對已經(jīng)完成第四次森林資源普查的外業(yè)調(diào)查后但在201*年底前發(fā)生變化的小班，必須再次進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)，因此本次調(diào)查不是簡單地用第四次森林資源普查成果代替林地“一張圖”，而是對原有林地“一張圖”的修正和完善。

（二）認(rèn)真執(zhí)行林地變更小班調(diào)整的條件和要求。一是變更必須有佐證材料。所有發(fā)生變化的林地小班必須提交佐證材料，包括201*年全省森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)地核實(shí)、營造林工程檢查驗(yàn)收、林地征占用、森林采伐、森林火災(zāi)和自然災(zāi)害等的現(xiàn)場照片及檔案資料的電子掃描件。

二是國家級(jí)公益林小班不得隨意變更。根據(jù)國家林業(yè)局要求，國家級(jí)公益林小班的森林類別、界線、地塊、面積、事權(quán)等級(jí)和保護(hù)等級(jí)一律不能變更，必須以201*年上報(bào)國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，除此以外的其它自然屬性因子（如地類）可以據(jù)實(shí)變更。

三是有明顯錯(cuò)誤的非國家級(jí)公益林小班可以修正。在本次調(diào)查中，對于地方公益林和商品林小班，小班邊界不準(zhǔn)的可以進(jìn)行修正，不符合現(xiàn)地情況的自然屬性因子必須更改，不符合地方公益林區(qū)劃界定條件的必須糾正，對過去沒有上圖的權(quán)屬為國有的地方公益林必須落實(shí)到小班。凡是劃為重點(diǎn)商品林的小班必須有相應(yīng)的省級(jí)規(guī)劃支撐，否則一律劃為一般商品林和四級(jí)保護(hù)林地。

四是可以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要有條件調(diào)整少量地方公益林小班。為支持地方發(fā)展，本次調(diào)查中，可以根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要調(diào)整不超過全縣地方公益林面積總數(shù)10%的地塊，但必須滿足下列五個(gè)條件，這五個(gè)條件必須嚴(yán)格遵守，不得以任何理由突破：第一、調(diào)整后必須確保全縣地方公益林的面積總量不變；第二、必須確保全縣地方公益林小班總體保持相對穩(wěn)定，嚴(yán)禁利用本次調(diào)查工作對地方公益林進(jìn)行大調(diào)大改、另起爐灶；第三、必須確保本次調(diào)整不能引發(fā)任何上訪和糾紛；第四、必須保證本次調(diào)整為地方公益林的小班必須符合《貴州省公益林保護(hù)和經(jīng)營管理辦法（201*年修訂）》（x林資通〔201*〕x號(hào)）規(guī)定的地方公益林的區(qū)劃界定要求；第五、本次調(diào)整后到2020年之間，各地不得再次對地方公益林地塊進(jìn)行調(diào)整（因執(zhí)行公益林“占一補(bǔ)一”政策除外）。

五是嚴(yán)禁擅自調(diào)整林地保護(hù)等級(jí)。各地要進(jìn)一步對《林地保護(hù)利用規(guī)劃（201*-2020）》成果中各林地小班的林地保護(hù)等級(jí)進(jìn)行核實(shí)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整各小班的林地保護(hù)等級(jí)。森林類別、林種和林地保護(hù)等級(jí)之間必須嚴(yán)格按照《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1956-201*）的規(guī)定相互銜接。對林地落界時(shí)未按《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1956-201*）確定林地保護(hù)等級(jí)的小班要按規(guī)程要求進(jìn)行糾正，對林地保護(hù)等級(jí)與國家級(jí)公益林保護(hù)等級(jí)不銜接的小班也必須進(jìn)行糾正。

六是調(diào)整林地地塊等必須按程序報(bào)批。凡是本次林地變更調(diào)查中需要調(diào)整的林地地塊、地方公益林地塊和林地保護(hù)等級(jí)，各縣林業(yè)行政主管部門必須嚴(yán)格按照《關(guān)于全面實(shí)施縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》（x林資通〔201*〕x號(hào)）規(guī)定，先報(bào)送省林業(yè)廳審查同意后，再報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，方可按有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)整并修訂林地“一張圖”以及公益林區(qū)劃界定成果，同時(shí)在提交成果時(shí)附相關(guān)批文。

同志們，本次調(diào)查成果將作為“十三五”期間國家審核審批我省建設(shè)項(xiàng)目使用林地的基礎(chǔ)，是在2020年前修正我省以往林地“一張圖”差錯(cuò)的一次難得機(jī)遇，是提高林地變更調(diào)查成果準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性、提升林業(yè)行業(yè)管理水平、增強(qiáng)林業(yè)部門為各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界服務(wù)能力的有利時(shí)機(jī)。大家一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，克服一切困難，排除一切干擾，靜心學(xué)習(xí)，勤于思考，加強(qiáng)交流，虛心請教，扎扎實(shí)實(shí)把技術(shù)要點(diǎn)學(xué)回去，把優(yōu)質(zhì)的調(diào)查成果交上來，為我省守住兩條底線和建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)作出更大的貢獻(xiàn)。

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