201*年是第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃收官之年，也是整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、中小河道治理、“美麗家園”建設(shè)、“美麗城區(qū)”建設(shè)的重要之年，更是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求的關(guān)鍵之年。xx區(qū)環(huán)保工作將深入貫徹十八屆六中全會(huì)精神，圍繞區(qū)委提出的“提升城區(qū)品質(zhì)、提升隊(duì)伍素質(zhì)”工作總基調(diào)，堅(jiān)定決心，增強(qiáng)信心，振奮精神，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、總體工作思路

落實(shí)環(huán)保管理體制改革措施，加快促進(jìn)綠色發(fā)展，聚焦改善環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持最嚴(yán)執(zhí)法導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，服務(wù)民生引導(dǎo)公眾，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。

二、主要工作目標(biāo)

全面完成第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃和清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施“十三五”環(huán)保規(guī)劃，全面完成水污染防治行動(dòng)計(jì)劃年度任務(wù)，區(qū)域降塵量、PM2.5年均濃度完成市下達(dá)目標(biāo)，重點(diǎn)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。重特大突發(fā)環(huán)境和生態(tài)破壞事件零發(fā)生。“x”熱線先行聯(lián)系率x%、處理率x%、及時(shí)辦結(jié)率x%，初次信訪重復(fù)率力爭(zhēng)零增長(zhǎng)。

三、重點(diǎn)工作安排

（一）加快促進(jìn)綠色發(fā)展，深化生態(tài)文明建設(shè)

1.把好環(huán)保規(guī)劃龍頭。推進(jìn)實(shí)施“十三五”環(huán)保規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃與環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃及清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的銜接，鎖定規(guī)劃目標(biāo)，推進(jìn)主要工作任務(wù)，落實(shí)保障措施。

2.推進(jìn)環(huán)保責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》和《關(guān)于本市落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意見》的新要求，強(qiáng)化各個(gè)部門的環(huán)保責(zé)任，逐步推動(dòng)將環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行和目標(biāo)完成情況納入?yún)^(qū)機(jī)關(guān)部門績(jī)效考核的主要內(nèi)容，條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)，不斷改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.促進(jìn)低碳發(fā)展。按照“中心城區(qū)新標(biāo)桿、上海發(fā)展新亮點(diǎn)”的要求，聚焦綠色發(fā)展，突出生態(tài)引領(lǐng)，開展“蘇河兩岸區(qū)域綠色發(fā)展”課題研究，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取出臺(tái)《xx區(qū)蘇州河兩岸綠色發(fā)展實(shí)施意見》，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

4.積極融入“四位一體”。按照生態(tài)環(huán)境綜合治理、中小河道治理、“美麗家園”建設(shè)、“美麗城區(qū)”建設(shè)“四位一體”總體推進(jìn)的要求，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、協(xié)同意識(shí)，聚焦整治違法排污，完成5條河道消除黑臭任務(wù)。

（二）聚焦改善環(huán)境質(zhì)量，全面完成計(jì)劃任務(wù)

5.全面完成第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，落實(shí)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和措施，確保各項(xiàng)任務(wù)不折不扣按計(jì)劃完成。做好第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃總結(jié)和第七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃編制工作。加強(qiáng)區(qū)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會(huì)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃、清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目。

6.深入落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)清單中的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)跟蹤考核。加強(qiáng)河道監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染狀況。完善市區(qū)兩級(jí)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，新建5個(gè)地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)泵站視頻監(jiān)控全覆蓋，逐步建立水環(huán)境預(yù)警監(jiān)控信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和實(shí)時(shí)共享。根據(jù)市要求，開展加油站地下油罐改造等工作。

7.全面完成清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)開展非道路移動(dòng)機(jī)械排放申報(bào)和燃油、燃?xì)忮仩t的監(jiān)察、監(jiān)測(cè)工作。開展餐飲業(yè)專項(xiàng)整治，在大型飯店、賓館，餐飲集中區(qū)和大型企業(yè)食堂推廣高效油煙凈化裝置和油煙在線監(jiān)控安裝。加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染監(jiān)管，組織聯(lián)合執(zhí)法，逐步形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定全區(qū)VOC減排工作方案，開展VOC減排工作，完成改造任務(wù)。協(xié)調(diào)相關(guān)單位，編制區(qū)整治方案，開展汽車維修行業(yè)專項(xiàng)整治。

8.有序推進(jìn)土壤污染防治。梳理排查轄區(qū)內(nèi)土壤污染問題，完成轄區(qū)內(nèi)土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實(shí)工作。繼續(xù)做好工業(yè)土地出讓土壤初步調(diào)查登記備案工作。配合市環(huán)保局做好本市潛在污染場(chǎng)地信息庫(kù)建設(shè)工作。根據(jù)市相關(guān)要求，研究制定土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

9.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐。利用所掌握的各類環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)保工作重點(diǎn)編寫區(qū)域環(huán)境狀況報(bào)告和各類專題報(bào)告，使環(huán)境質(zhì)量分析成為開展治理工作的重要依據(jù)。

（三）堅(jiān)持最嚴(yán)執(zhí)法導(dǎo)向，形成環(huán)保法治震懾效應(yīng)

10.全面完成中央環(huán)保督察整改工作。按照國(guó)家和上海市的要求，制定整改方案，全面落實(shí)整改工作要求，加快解決突出環(huán)境問題。做好舉一反三，著力破解難題瓶頸，切實(shí)鞏固整改成效。

11.加大環(huán)境執(zhí)法力度。充分運(yùn)用《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等新修訂法律法規(guī)，重典治污，持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)。深化環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查執(zhí)法工作，加強(qiáng)全方位監(jiān)管能力，增加行政處罰立案數(shù)量及處罰金額，震懾違法排污企業(yè)。強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法后督察，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法閉環(huán)運(yùn)行。以定期法制講座為載體，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高對(duì)新法的理解和實(shí)際運(yùn)用能力。面向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象，特別是企業(yè)法人代表，開展有針對(duì)性的專題講座，依托專業(yè)法律顧問，引入實(shí)際案例，放大執(zhí)法成效，切實(shí)提高新法的社會(huì)知曉度和企業(yè)認(rèn)知度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。

12.配合完成人大執(zhí)法監(jiān)督檢查。按照xx區(qū)人大和人大常委會(huì)要求，圍繞落實(shí)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，配合開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對(duì)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，主動(dòng)查找問題，落實(shí)整改措施。通過人大執(zhí)法監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行、各方環(huán)保責(zé)任落實(shí)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，提高城區(qū)居民獲得感和滿意度。

13.強(qiáng)化協(xié)同配合。固化中央環(huán)保督察期間行之有效的聯(lián)動(dòng)模式，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)對(duì)象，通過聯(lián)合執(zhí)法、加密執(zhí)法，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)強(qiáng)化與公安部門、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的銜接配合，推進(jìn)行刑對(duì)接。

14.嚴(yán)守環(huán)境安全底線。全力打造輻射安全的“金剛罩”，做好高壓變電站建設(shè)的輻射環(huán)評(píng)審批工作，廢源管理和無證單位排查要持續(xù)開展，確保無遺漏、全納入。抓好對(duì)醫(yī)廢、危廢的管理工作，解決小微企業(yè)危廢量少、委托收集處理難的問題，引進(jìn)第三方服務(wù)，由有資質(zhì)處置單位委托第三方進(jìn)行回收，集中保管，統(tǒng)一存放，而后交有資質(zhì)單位處置。

15.提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理水平。編制并發(fā)布《xx區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《xx區(qū)輻射環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》。抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做好前期物資儲(chǔ)備、配齊配強(qiáng)一線應(yīng)急人員。督促區(qū)重點(diǎn)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砉ぷ鳎�確保無死角，全覆蓋。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展環(huán)境安全隱患排查治理，完善應(yīng)急預(yù)案制定與備案機(jī)制，開展應(yīng)急演練，從源頭上減少環(huán)境污染事故發(fā)生。按照“五個(gè)第一”（第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開展處置、第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間信息上報(bào)、第一時(shí)間信息發(fā)布）要求，有效應(yīng)對(duì)和妥善處理各類環(huán)境突發(fā)事件和污染事故。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，優(yōu)化環(huán)境管理效益

16.深化事中事后監(jiān)管要求。以區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用為核心，進(jìn)一步細(xì)化工作機(jī)制和人員責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)”、“雙告知”、聯(lián)合檢查、聯(lián)合懲戒等工作措施。對(duì)照調(diào)整行政審批事項(xiàng)目錄，及時(shí)更新審批辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，做好區(qū)網(wǎng)上辦事大廳的系統(tǒng)對(duì)接和業(yè)務(wù)銜接。

17.探索精細(xì)化許可的管理模式。緊密圍繞“一軸三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)保審批準(zhǔn)入，從地塊征詢、項(xiàng)目評(píng)估等第一步環(huán)節(jié)入手，源頭把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃、收儲(chǔ)、出讓、環(huán)評(píng)、驗(yàn)收各階段銜接，優(yōu)化監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦機(jī)制。對(duì)接環(huán)保部、市環(huán)保局審批改革要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況落實(shí)登記表承諾備案制、竣工驗(yàn)收銜接排污許可證等審改內(nèi)容。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索對(duì)第三方的管理措施，爭(zhēng)取形成可行的管理機(jī)制，構(gòu)建完整的商業(yè)集中區(qū)餐飲企業(yè)管理模式，并向其他商業(yè)集中區(qū)復(fù)制推廣。

18.深化排污許可證工作。繼續(xù)推進(jìn)排污許可證核發(fā)和證后監(jiān)管工作，在完成區(qū)管重點(diǎn)污染源排污許可證的核發(fā)工作基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大至其他污染源。制定重點(diǎn)企業(yè)“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”工作方案，建立區(qū)管污染源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察工作方案，開展持證單位“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”管理，完善“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成共享，對(duì)污染物排放實(shí)行排污許可證網(wǎng)格化、信息化管理。

19.完善環(huán)境治理與保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制。通過政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。逐步建立環(huán)保誠(chéng)信制度、完善環(huán)境信用體系，探索實(shí)施環(huán)保“黑名單”制度。充分發(fā)揮環(huán)保專項(xiàng)資金作用，落實(shí)完善VOCs治理等支持政策，引導(dǎo)推進(jìn)環(huán)境治理與保護(hù)工作。

20.開展污染源普查前期準(zhǔn)備工作。完成污染源普查方案的編制工作，成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，啟動(dòng)普查試點(diǎn)，開展普查的宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)、污染源清查工作。

（五）服務(wù)民生引導(dǎo)公眾，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理

21.妥善調(diào)處環(huán)境投訴。堅(jiān)持民生為先，努力提升“x”熱線處理滿意率，圍繞“x”重復(fù)工單和重信重訪，開展專項(xiàng)治理、重點(diǎn)攻關(guān)。完善信訪例會(huì)制度，集全局之力解決各類疑難環(huán)境信訪。固化中央環(huán)保督察期間形成的“區(qū)塊聯(lián)動(dòng)、街道牽頭、部門支撐”的有效模式，有效化解重大信訪。建立環(huán)境信訪發(fā)現(xiàn)、跟蹤、督辦、反饋工作閉環(huán)，降低信訪重復(fù)投訴率。抓好人大書面意見、政協(xié)提案的督辦及辦理工作，做好每周四區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待工作。

22.全面推進(jìn)信息公開。以“公開為原則、不公開為例外”，全方位、多層次、多載體公布各類環(huán)境信息。完善環(huán)保輿情研判、跟蹤、應(yīng)對(duì)機(jī)制，圍繞輿論普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)發(fā)聲、及時(shí)發(fā)聲、準(zhǔn)確發(fā)聲。督促重點(diǎn)排污單位執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，主動(dòng)公開環(huán)境信息。依法做好依申請(qǐng)公開工作。

23.引導(dǎo)環(huán)保公眾參與。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)、拉近環(huán)保宣傳與公眾，特別是年輕群體的距離，讓每個(gè)人都成為保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者，匯聚環(huán)保工作合力，逐步推進(jìn)形成社會(huì)共治的環(huán)境治理體系。把環(huán)保宣傳與宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相結(jié)合、與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法管理相結(jié)合、與全區(qū)中心工作相結(jié)合、與解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，做到主題鮮明突出、效果成效突出。充分利用水日、防災(zāi)日、學(xué)雷鋒日等宣傳日與其他委辦局開展聯(lián)合宣傳，調(diào)動(dòng)街鎮(zhèn)的宣傳積極性，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)宣傳面、提高宣傳效果。引導(dǎo)、培育、支持環(huán)保專業(yè)人士、社會(huì)組織積極參與環(huán)保行動(dòng)，形成環(huán)境保護(hù)宣傳合力。

（六）加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升整體素質(zhì)

24.推進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化。鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，以學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為抓手，強(qiáng)化黨組織建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，著力解決管黨治黨寬松軟的問題。抓好干部隊(duì)伍的思想建設(shè)，培育積極向上的核心價(jià)值觀，提高服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的能力。

25.強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)責(zé)任清單制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神和《準(zhǔn)則》《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。健全廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機(jī)制，保證各項(xiàng)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保的決策部署落地生根、取得成效。強(qiáng)化源頭防腐，加強(qiáng)對(duì)行政審批、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資金運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。持之以恒推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)管理制度。

26.加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)提升依法治區(qū)、社會(huì)治理的能力和解決實(shí)際問題的能力。加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)，落實(shí)年輕干部系統(tǒng)內(nèi)交流工作。堅(jiān)持和完善談心談話以及“六必訪”、“夏送清涼，冬送溫暖”等制度，充分發(fā)揮黨、工、團(tuán)、婦作用，組織開展形式多樣、健康有益的文體活動(dòng)。

27.積極落實(shí)環(huán)保垂直管理改革。按照市、區(qū)的統(tǒng)一部署，落實(shí)本市垂直管理改革方案和監(jiān)察支隊(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革，做好干部職工思想工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，工作不斷不亂。

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