環(huán)境保護局黨組貫徹落實“八個著力”自查報告

按照市委要求，我局近期在傳達學習省委省政府主要領導講話精神、省市主要領導干部研討班精神時，對學習貫徹習總書記視察甘肅時做出的“八個著力”重要指示，進行了再學習、再安排、再動員。3月14日接到市委辦公室x辦電（201*）x號《通知》后，局黨組連夜召開會議，認真對照習總書記“八個著力”重要指示，全面回顧新的班子兩年多來的工作，細致查找工作中存在的問題和不足，研究加強和改進工作的措施�，F(xiàn)就我局貫徹落實“八個著力”自查情況如下。

一、 做法和成效

（一） 主要做法

一是深入抓好學習。局黨組高度重視干部職工理論學習，一把手親自抓、負總責，堅持每兩周一次的集中學習雷打不動。習總書記做出“八個著力”重要指示以來，認真學習，深入領會，結合環(huán)保行業(yè)實際，下載了習總書記關于生態(tài)建設和環(huán)境保護的講話指示60余條，供干部職工學習。對干部職工進行了全面系統(tǒng)的綠色發(fā)展專題培訓。利用多種形式廣泛宣傳了四個全面戰(zhàn)略、五位一體方略、五大發(fā)展理念，環(huán)保網站、電子滾動屏經常宣傳總書記指示精神。

二是領會精神實質。全體干部職工結合行業(yè)實際，深刻理解“八個著力”的深刻內涵和加快生態(tài)文明建設的重大意義，圍繞如何發(fā)揮環(huán)保倒逼機制，促進經濟轉型升級；如何補齊環(huán)保短板，促進經濟健康發(fā)展；如何發(fā)揮環(huán)保主陣地作用，推動生態(tài)文明建設；如何推進作風建設，當好忠誠環(huán)境衛(wèi)士；如何改善環(huán)境質量，提升人民群眾幸福感等專題，開展了廣泛深入的討論交流。像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，成為環(huán)保干部職工的思想共識和工作追求。

三是理清工作思路。局黨組結合學習，提出了推動環(huán)境保護“八個轉變”的工作舉措：即逐步實現(xiàn)環(huán)境保護由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉變；由單打獨斗向協(xié)同配合轉變；由人防為主向人防技防結合轉變；由走馬觀花向精準發(fā)力轉變；由突擊檢查向形成常態(tài)轉變；由以點為主向點面結合解決突出問題轉變；由注重末端管控治理向全過程管控治理轉變；由督企為主向政企同督轉變。并作為《十三五環(huán)境保護規(guī)劃》編制的重要原則認真落實，結合當前嚴峻的環(huán)保工作形勢，進一步提出了堅持以改善環(huán)境質量為核心，以保障環(huán)境安全為主線，以水、氣、土污染防治為重點，以整治解決突出環(huán)境問題為導向，以體制改革、責任落實、嚴格執(zhí)法、能力提升為保障，堅持持久戰(zhàn)、打好攻堅戰(zhàn)，注重強弱項，著力補短板，確保中央省市決策部署落地生根，確保全面完成各項目標任務，努力開創(chuàng)全市環(huán)保工作新局面，為廣大人民群眾創(chuàng)造天藍、地綠、水清的良好環(huán)境，為建設活力小康生態(tài)魅力幸福xx貢獻力量的總體工作思路。保障了全市環(huán)境保護工作的有序推進。

四是健全政策規(guī)劃。制定了《xx市環(huán)境保護十三五規(guī)劃》、《xx市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等一系列規(guī)劃方案，將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃通盤考慮。報請市政府下發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，并編制完成了《土壤污染防治行動計劃》。明確了生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的主攻目標。玉門市、敦煌市率先進行“多規(guī)合一”試點工作，將綠色發(fā)展理念統(tǒng)籌納入經濟社會發(fā)展及城市建設之中。同時還制定了《環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)管網格化管理實施方案》，進一步建立健全了工作制度，明確了管理職責。

五是狠抓工作落實。市委提出了加強環(huán)境保護“五個一”工作制度，市政府逐年與各縣市區(qū)、部門單位層層簽訂了目標責任書，靠實了工作責任，傳導了工作壓力。環(huán)保部門持續(xù)開展了新《環(huán)保法》宣傳貫徹、持續(xù)兩年多開展了環(huán)保大檢查、圍繞敦煌文博會全面開展了環(huán)境風險排查、結合祁連山生態(tài)保護開展了自然保護區(qū)專項檢查、開展了中央環(huán)保督察交辦問題整改等重大活動，集中力量清查、整頓、治理了一大批歷史長期積累的環(huán)境問題，強力推進了環(huán)保體制改革，不斷開創(chuàng)了環(huán)保工作新的局面。

六是強化問責考核。從嚴落實“黨政同責、一崗雙責”制度，制定了《xx市關于環(huán)境保護實行黨政領導干部問責的實施細則》，將環(huán)保工作納入“六個問責”制度，8種問責情形由紀檢監(jiān)察和組工部門組織實施，對環(huán)保工作實行“月督查、月通報、月公示”，去年對5個縣市區(qū)進行了黃旗督辦，強力督促落實環(huán)保責任、推進重點工作。市人大定期聽取環(huán)境保護工作情況匯報，每年開展環(huán)境保護法律專項執(zhí)法檢查，確保了環(huán)保重大決策部署的落實。同時，我市將環(huán)境保護納入政府、部門及領導班子政績考核體系，作為約束性指標實行“一票否決”。

（二）主要成效

1、減排治污任務全面完成。201*年共安排污染減排項目55個，爭取污染治理減排資金x萬元，其中列入全省減排計劃的x個項目全部完成，其余x個項目跨年度項目正在加緊實施。四項主要污染物排放量化學需氧量排放總量為x噸，比上年下降x%；氨氮排放總量為x噸，比上年下降x%；二氧化硫排放總量為x噸，比上年下降x%；氮氧化物排放總量為x噸，比上年下降x%。全面完成了省政府下達我市的總量控制目標任務。

2、環(huán)境質量持續(xù)改善。以“減排、抑塵、控煤、限車、禁燒、增綠”為重點，建立了“6張重點任務清單”，打響了大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。 201*年，xx城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數291天，可吸入顆粒物（PM10）濃度為x微克/立方米，細顆粒物(PM2.5)平均濃度為x微克/立方米，完成了省上下達的指標任務，其他四項空氣質量指標均達到國家環(huán)境空氣質量二級標準。城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數比例為x%，高于省政府下達我市全年優(yōu)良天數比例x%的目標任務。制定并實施了《xx市水污染防治工作方案（201*-2050）》和年度工作方案，確定了11個方面x類x項重點工作任務，全市x個地表水監(jiān)測斷面中，5個河流斷面、6個湖庫斷面和3個跨界斷面水質均達到了相應功能區(qū)劃標準，水質達標率x%；城市集中式飲用水水源地和地下水水質達標率x%。《xx市土壤環(huán)境保護和綜合治理方案》已通過專家審查，完成了《xx市土污染防治工作實施方案》的編制工作。爭取土壤修復治理項目中央專項資金x萬元、土壤污染與修復試點項目資金x萬元、土壤監(jiān)測能力建設資金x萬元。

3、突出環(huán)境問題進一步解決。嚴格落實新《環(huán)保法》及其配套法規(guī)，全市環(huán)保大檢查共出動執(zhí)法人員x余人次，排查企業(yè)x多家，查出各類環(huán)保問題x個，下達責令停產通知x份、責令限期辦理手續(xù)通知43份、限期整改落實通知書x份、行政處罰決定x份，整改率達到x%。對環(huán)保部西北督查中心、省政府督查反饋及環(huán)保大檢查以來梳理出的x個區(qū)域突出環(huán)境問題，制定了整改方案，實行限期整改，掛賬銷號，目前已完成整改x個。

4、服務經濟發(fā)展優(yōu)質高效。堅持跟蹤服務重大項目與整頓清理違法違規(guī)項目相結合，嚴格落實建設項目環(huán)評和“三同時”制度。督促瓜州柳溝煤化工園區(qū)等11個園區(qū)完成規(guī)劃環(huán)評，全市“十三五”國民經濟發(fā)展、土地開發(fā)利用等規(guī)劃全部落實了規(guī)劃環(huán)評要求。在201*年將投資額x萬元以下項目下放的基礎上，進一步取消投資額限制，再次下放了項目審批權限。201*年，全市共服務審批和驗收建設項目x個，并對201*年以來的“未批先建、久拖不驗”等391個違法違規(guī)項目進行全面清查整頓。

5、文博會、中央環(huán)保督察保障工作圓滿完成。對省市確定的文博會重點建設項目開通了“綠色服務通道”，建立了覆蓋所有縣市區(qū)的空氣自動監(jiān)測網絡，開展了全方位的環(huán)境風險排查，妥善處置環(huán)境信訪投訴，高標準完成了文博會環(huán)境安全保障工作。中央第七環(huán)境保護督察組進駐我省后，按照“立轉立辦立整改”的總體要求，推行“114”信訪交辦工作機制，共受理中央環(huán)境保護督察組信訪投訴問題共31批次共x件。至1月15日，94個投訴問題已全部辦結。其中刑事拘留1人，行政拘留4人。對16名相關責任人進行了約談，13名相關責任人進行了問責，有力保障了中央環(huán)保督察工作見到實效。

６、能力建設水平全面升級。投資總額近x萬元、面積3056平方米的市級環(huán)境監(jiān)測業(yè)務用房建成投入使用。投資x多萬元的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察無人機正式服役，投資50多萬元的執(zhí)法裝備配備到位。投資x多萬元的環(huán)境信息化綜合監(jiān)管平臺項目目前正在建設實施。不斷深化效能風暴行動，對黨員干部紀律作風建設實行“負面清單”管理。制定完善了52項內部工作制度，各項工作走上了制度化、規(guī)范化、科學化的軌道。

二、存在差距和不足

雖然我們在貫徹“八個著力”，加強環(huán)保工作方面取得了一些成績，但是整體工作水平離中央生態(tài)文明建設的總體要求及環(huán)境保護工作面臨的新形勢、新任務、新要求還有不小差距，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

一是從思想認識上看，發(fā)展與保護的關系尚未處理到位。我市屬西部欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展任務繁重，在經濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾處理上，仍有一些領導干部對環(huán)境保護的重要性認識不夠到位，沒有真正把環(huán)境保護工作放到推動經濟社會發(fā)展全局去研究、去考量、去落實，還沒有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明綠色發(fā)展理念，特別是近年面對持續(xù)加大的經濟下行壓力，一些地方黨委政府仍然存在“重發(fā)展、輕保護”的思想，依然將環(huán)境保護擺在經濟發(fā)展的從屬地位，致使一些未批先建、批建不符、未驗先投、違法生產等環(huán)保違法違規(guī)問題一再出現(xiàn)，在新《環(huán)保法》、新《大氣污染防治法》、新《環(huán)評法》的實施和經濟下行的雙重壓力下，一些存在問題的項目只能落實停產要求，無力整改環(huán)保問題。部分基層干部解決環(huán)境保護與經濟發(fā)展的能力不足、手段缺乏、措施無力。

二是從工作部署上看，環(huán)保主體責任尚未落實到位。一些地方對政府的領導責任、行業(yè)部門的管理責任、環(huán)保部門的監(jiān)管責任及企業(yè)的主體責任，認識上不清楚，落實上不到位：在政府層面，個別縣市認識上還有偏差，在統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展大盤子時，沒有把生態(tài)環(huán)境保護擺在重要位置，在改善環(huán)境質量、解決環(huán)境問題的過程中過度的依賴環(huán)保部門；在部門層面，環(huán)保部門單打獨斗的現(xiàn)象仍然存在，個別部門不能嚴格履行法律賦予的職責，對本部門承擔的環(huán)保任務落實不夠有力，對行業(yè)內的環(huán)境問題缺乏監(jiān)督指導；在企業(yè)層面，部分企業(yè)環(huán)保主體意識差，“被動環(huán)保”的現(xiàn)象十分突出，不能主動學習環(huán)保法律法規(guī)、技術政策和排放標準，在環(huán)保設施建設、提標改造、運行維護以及制度落實等方面舍不得投入，想方設法規(guī)避監(jiān)管等。

三是從工作落實上看，環(huán)保基礎設施尚未建設到位。我市屬于典型的西部欠發(fā)達城市，市、縣兩級財政極為困難，環(huán)保投入方面更是捉襟見肘，環(huán)�；�礎設施建設剛剛達到能滿足城市建成區(qū)的需要。xx城區(qū)現(xiàn)有污水處理廠超負荷運行，部分縣市污水處理廠已接近滿負荷運行亟需擴容改造，城市中水回用、生活污泥無害化處置項目進展緩慢，污水廠污泥基本上均是采用垃圾填埋場填埋的方式處置，現(xiàn)有8個污水處理廠僅建成了敦煌市污泥處置項目和已開工瓜州縣中水回用項目，其余7個正在開展前期準備工作，污水處理廠異味導致周邊居民投訴呈上升趨勢。部分污水廠管網配套率不高，造成實際運行負荷低。全市14個工業(yè)園區(qū)有12個未配套建成污水集中處理廠，部分園區(qū)未配套建設集中供熱、固廢處理等環(huán)保設施。瓜州縣、敦煌市、肅北縣、阿克塞縣尚未建成醫(yī)療廢物集中設施，醫(yī)療廢物普遍采取備案制進行填埋處置。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村環(huán)保設施嚴重不足。

四是從工作效果上看，突出環(huán)境問題尚未整改到位。改革開放30多年，隨著經濟社會快速發(fā)展積累的環(huán)境問題需要花時間、花投入來解決。有些企業(yè)在治污減排、整改問題方面舍不得投入，想方設法規(guī)避監(jiān)管；個別老企業(yè)工藝落后，環(huán)保底子薄，存在邊改邊犯的情況；一些企業(yè)因市場及自身經營方面的困難，長期處于停產、半停產狀態(tài)，無法落實環(huán)保要求。201*年開展環(huán)保大檢查之后，多年積累和存在的環(huán)境問題集中暴露，雖然目前95.2%的問題已完成了整改，但剩余的35個問題都是“硬骨頭”問題，目前依然在進行整改中。

五是環(huán)境質量現(xiàn)狀看，改善效果尚不明顯。大氣污染防治方面：雖然我市不斷加強組織領導，深入開展專項檢查整治，狠抓措施落實，大氣污染防治工作取得了初步進展，但環(huán)境空氣質量尤其是顆粒物濃度受沙塵暴和揚沙天氣的影響巨大，尚未實現(xiàn)根本改善。水污染防治方面：雖然目前我市14個監(jiān)測斷面水質均達到了控制目標，但是北大河北大河橋、城郊農場2個斷面水質受上游分水制度、徑流量較小、季節(jié)性斷流影響和下游祁連山藥業(yè)公司、xx污水處理廠排水影響，尚不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標。石油河西河壩橋斷面受上游河道露頭油點影響，水質長期為四類標準，水環(huán)境質量未得到持續(xù)改善。土壤污染防治方面：盡管近年來有關部門根據行業(yè)需求開展了土壤污染狀況、農產品產地土壤重金屬污染調查工作，但其精度、準度、深度遠不能滿足防治工作需要。土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，專業(yè)技術人員極其缺乏，治理項目儲備不足，個別企業(yè)場地污染問題尚未得到有效解決。

三、改進工作的措施

下一步我們將進一步深入學習貫徹習總書記“八個著力”指示，特別是加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平的要求，牢固樹立和踐行“五位一體”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質量為核心，以保障環(huán)境安全為主線，以水、氣、土污染防治為重點，以深化體制改革、嚴格環(huán)保問責、加強能力建設為保障，全力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，全面完成“十三五”各項環(huán)境保護目標任務，不斷提升環(huán)境保護工作水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善目標。

（一）加強制度創(chuàng)新，促進綠色發(fā)展。認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明體制和環(huán)境管理體制改革的決策部署，組織實施好黨中央、國務院出臺的生態(tài)文明體制改革“1+6”組合方案，切實推動市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府落實環(huán)境保護主體責任，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，加大領導干部自然資源資產離任審計的工作力度和領導干部生態(tài)環(huán)保責任追究力度，及早著手做好自然資源資產負債表試點相關基礎工作，積極探索并研究生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的辦法和措施，為推動全市綠色發(fā)展提供強有力的體制機制保障。廣泛開展生態(tài)文明、綠色文化宣傳教育活動，使綠色發(fā)展理念深入人心。

（二）健全長效機制，推動責任落實。圍繞夯實各級黨委政府第一責任、部門單位監(jiān)管責任、排污企業(yè)主體責任，健全完善《環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”實施辦法》、《環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定》、《環(huán)境保護督查辦法》、《環(huán)境保護約談辦法》、《環(huán)境保護問責實施辦法》等制度措施，為環(huán)境保護提供強有力的制度保障。建立健全目標考核、督察督辦、約談通報、警示教育、追責問效、信息公開等工作機制。充分運用地方立法權，圍繞大氣污染防治、工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理等制定地方環(huán)保法規(guī)。

（三）狠抓污染防治，堅決打贏“三大戰(zhàn)役”。嚴格落實大氣、水、土污染防治工作方案擬定的“時間表”、“路線圖”、“任務書”和“責任人”，按照定單位、定人頭、定目標、定標準、定時限的要求，實行嚴格的工作責任制，把責任扛起來，把壓力傳下去，一級抓一級，層層抓落實�？嘏欧�、控揚塵、控煤質、控車輛、嚴管理，實現(xiàn)大氣質量的根本性改善，力爭早日達到國家二級標準；突出水源地保護、流域綜合治理，實現(xiàn)水環(huán)境的持續(xù)改善；扎實開展土壤污染狀況調查與評估工作，加快推進土壤污染修復治理，實現(xiàn)土壤環(huán)境穩(wěn)定達標。

（四）突出項目建設，補齊環(huán)保短板。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，把監(jiān)管措施跟進到項目建設和生產活動全過程。嚴把環(huán)境準入門檻，在招商引資中不搞囫圇吞棗，不造成新的污染。嚴格環(huán)評審批，堅決杜絕越級審批、未批先建、瞞報漏報、環(huán)保“三同時”不落實、環(huán)保驗收拖延滯后等違法行為。加快環(huán)保基礎設施建設，重點做好工業(yè)開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)、中心集鎮(zhèn)的污水、垃圾、固廢集中處理和集中供熱覆蓋。

（五）加大工作力度，限期整改問題。圍繞環(huán)境質量指標體系，解析污染成因，明確治理方向，以結構調整和技術進步為抓手，堅持問題導向和屬地管理、政府負責，減少存量，遏制增量，持續(xù)加大各類環(huán)境問題排查整治，嚴格實施臺賬管理、清單管理和整改銷號制度，靠實責任主體、明確整改時限、完善工作措施，倒排工期、壓茬推進、逐個銷號，嚴厲遏制新的環(huán)境問題出現(xiàn)。

（六）嚴格環(huán)境執(zhí)法，強化環(huán)境監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《環(huán)保法》、《大氣法》、《環(huán)評法》等環(huán)保法律法規(guī)，運用好法律法規(guī)賦予的各項監(jiān)管手段，堅持對環(huán)境違法行為“零容忍”，敢于“亮劍”，鐵拳治污，絕不遷就、絕不手軟。嚴厲查處曝光典型違法案件，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，以法治促工作落實、以法治促問題整改，努力實現(xiàn)嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化。全面實施環(huán)境信息公開，積極搭建公眾參與環(huán)境保護的平臺和載體，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，督促環(huán)保責任落實。

（七）加強能力建設，提升工作水平。以環(huán)保機構垂直管理改革為契機，進一步理順環(huán)保部門內設機構，進一步加大環(huán)保投入，提升硬件能力，加快監(jiān)管手段信息化、現(xiàn)代化步伐，認真研究，積極探索，不斷推動環(huán)境監(jiān)管方式的根本性轉變，不斷創(chuàng)新和提升監(jiān)管水平，加強干部職工的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督，進一步改善思想和工作作風，提高思想素質和業(yè)務能力，打造一支過硬的環(huán)保工作隊伍。

四、意見建議

建議國家和省上從我市處于特殊的生態(tài)區(qū)位實際情況出發(fā)，進一步加大對xx市生態(tài)環(huán)境保護政策、項目、資金的支持力度。

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來源蓮山

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