這次會議，是在全省大力實施食品藥品安全戰(zhàn)略的關鍵時期召開的一次重要會議。會議表彰了近年來全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)表現(xiàn)突出的28家先進單位和27名先進個人，希望全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級單位、廣大職工以先進為榜樣，創(chuàng)先爭優(yōu)，努力工作，為我省食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻。王國才同志的報告對201*年工作總結得很全面，對當前食品藥品監(jiān)管面臨的形勢分析得很透徹，對今年重點工作部署得很明確，我都同意，大家要認真抓好貫徹落實。

201*年，在省委、省政府的正確領導下，在食品藥品監(jiān)管總局的大力指導下，在各級黨委、政府的關注支持下，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)履職盡責，扎實工作，圓滿完成了各項任務，取得了較好的成效。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)管基礎進一步夯實。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)立足當前，著眼長遠，工作有方，落實有力�？朔�困難，大力推動落實“四有兩責”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合理設置了食品藥品監(jiān)管派出機構，落實抽檢經(jīng)費、增加辦公用房、配備執(zhí)法車輛，走在了全國前列，國務院督導組給予了充分肯定，新華社、人民日報、中央電視臺等多家國家級媒體進行了專題報道，省食品藥品監(jiān)管局連續(xù)2年在全國食品藥品監(jiān)管工作會上作典型經(jīng)驗發(fā)言，去年共有包括餐飲管理、綠色食品監(jiān)管、智慧監(jiān)管、稽查執(zhí)法等22項工作在食品藥品監(jiān)管總局和省委省政府組織召開的各類會議上介紹經(jīng)驗，這些都為全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的長遠發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。二是食品藥品市場進一步凈化。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)抓整治思路清晰，靶向性強，能夠從群眾關心的熱點、難點、焦點問題入手，大力開展各類專項整治。先后開展“食安龍江百日行動”、學校食堂食品安全整治、中成藥專項監(jiān)督檢查等多個專項整治行動，破獲了一批大案要案，其中破獲的案值x余萬元假藥案被食品藥品監(jiān)管總局列為典型案例并給予通報表揚，涉案金額x余萬元的假白酒案是我省歷史上破獲涉案金額最大的假酒案件，有力地震懾了違法犯罪分子，凈化了食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場環(huán)境。三是服務水平進一步提升。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)積極響應省委、省政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的號召，主動融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局之中，制定了優(yōu)化食藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境實施意見，大力推進“放管服”改革，開展簡政放權，出臺了“四免費四幫助”等一系列便民利企的舉措，開展了“千名干部走萬家企業(yè)訪實情”活動，真正為企業(yè)解決了發(fā)展中面臨的諸多實際困難，為我省經(jīng)濟發(fā)展做出了不懈努力。省食品藥品監(jiān)管局被省委評為全省先進基層黨組織，并連續(xù)幾年在全省目標考核中位列執(zhí)法監(jiān)督類優(yōu)秀單位。

在過去的一年，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線，鞏固和發(fā)展了全省穩(wěn)定趨好的食品藥品安全形勢，切實保障了人民群眾飲食用藥安全，省政府是滿意的。下面，就進一步做好全省食品藥品監(jiān)管工作，我講三點意見。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好食品藥品監(jiān)管工作的責任感和使命感

黨的十八大以來，黨中央、國務院對食品藥品監(jiān)管工作作出一系列重大決策部署，與時俱進地提出了一系列關于食品藥品安全工作的新理念、新論斷和新要求。尤其是去年末到今年初，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)領導小組會議、中央全面深化改革領導小組會議上，多次對食品藥品監(jiān)管工作作出重要指示，對國務院食品安全委員會第四次全體會議作出重要批示。李克強總理，張高麗、汪洋副總理也都作出重要批示。這進一步確立了關于食品藥品監(jiān)管工作的指導思想、功能定位、制度保障、實踐方法和重點任務。我們地方各級政府和食品藥品監(jiān)管部門責無旁貸地要做好食品藥品安全工作，最重要的就是要把這些戰(zhàn)略思想學習好、領會好、落實好，必須做到三個“要明確”，來進一步提升責任感和使命感。

(一)要明確保障食品藥品安全是各級黨委政府必須抓好的重大政治任務。習近平總書記深刻指出，能不能在食品安全問題上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗；食品安全是民生，民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治；各級黨委和政府要把食品安全工作作為一項重大政治任務來抓。老百姓對食品安全滿意不滿意，本質(zhì)上是對黨和政府的信任問題，是人心向背的問題。做食品安全工作就是做群眾工作，是新的歷史時期踐行立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，也是做好食品安全工作的出發(fā)點和立足點。省委、省政府也高度重視食品藥品安全，王憲魁書記、陸昊省長多次聽取相關工作匯報并提出明確具體要求。從省政府層面講，政府分管領導一般很少參加分管口的工作會議，但是今天食品藥品領域的會我一定要來參加，不僅是因為這次會議是省政府決定召開的，更體現(xiàn)著省政府對食品藥品安全工作的重視和關切。我們要深刻領會黨中央國務院的要求，牢記政治責任，扎實做好食品藥品安全工作。

(二)要明確保障食品藥品安全是全面建成小康社會的重要標志。沒有全民健康就沒有全面小康。當前，我們正處于全面建成小康社會的攻堅階段。李克強總理批示：食品安全是全面建成小康社會的重要標志，要不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。保持經(jīng)濟增長速度、推動經(jīng)濟發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關心的突出問題，從解決好這些問題出發(fā)推進全面小康社會建設。從這個意義上講，全面小康不只是“兩個翻一番”數(shù)字上的小康，而是有質(zhì)量的小康，是人民群眾有獲得感的小康。做好食品藥品監(jiān)管工作，關系全面建設小康社會的全局。自201*年開始，綜合小康指數(shù)調(diào)查“最受關注的十大焦點問題”，食品安全連續(xù)4年位居第一位，其受關注程度超出了房價、反腐、醫(yī)療、教育、就業(yè)等，這在一定程度上也說明了食品安全已經(jīng)成為百姓心中最迫切需要解決的問題。我們各級政府、各級食品藥品監(jiān)管部門一定要在思想上高度重視食品藥品安全，拿出監(jiān)管的真招實策，努力在解決群眾普遍關心的食品藥品安全突出問題上取得新進展。

(三)要明確保障食品藥品安全是推進供給側結構性改革的題中要義。我國食品藥品產(chǎn)業(yè)已占到經(jīng)濟總量的1/6以上，我省更是占到了1/4左右，但總體上“大而不強”，主要是質(zhì)量安全水平有差距，與人民群眾日益增長的消費需求不適應。隨著我國進入中等收入國家行列，居民消費正在由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉變，對食品藥品質(zhì)量、安全、營養(yǎng)、療效提出了更高要求，消費升級使得供需矛盾更加突出，這都是典型的供給側問題。就我省情況來看，在食品方面，正處于傳統(tǒng)食品工業(yè)向現(xiàn)代食品工業(yè)轉型的過渡期，電子技術、生物技術等高新食品技術在很多食品企業(yè)中還沒有得到廣泛應用，良莠不齊的生產(chǎn)形態(tài)伴生的食品安全風險依然存在。在藥品方面，由于過去多年藥品標準、臨床數(shù)據(jù)等多種原因造成的低水平重復建設等問題在一段時間內(nèi)還難以消化，企業(yè)研發(fā)投入不夠、創(chuàng)新能力不足帶來的“套娃式”藥品在供給上難以全面滿足群眾所需。大家在今后工作中，一定要按照新的發(fā)展理念，破除觀念壁壘，保持戰(zhàn)略定力，立足全局統(tǒng)籌謀劃好食品藥品安全這篇大文章，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，認真研究綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)更加科學的銜接機制，深入挖掘我省道地藥材資源優(yōu)勢，使源頭安全變?yōu)槿�產(chǎn)業(yè)鏈安全，引導食品藥品行業(yè)轉型升級、優(yōu)化資源配置、淘汰落后產(chǎn)能，提升我省食品藥品品質(zhì)，為深化供給側結構性改革做出應有的貢獻。

二、聚焦重點，科學謀劃，進一步提升全省食品藥品監(jiān)管工作水平

今年是黨的十九大和省第十二次黨代會召開的重要一年，我們要牢牢把握“嚴”字當頭的食品藥品監(jiān)管工作準則，牢牢把握統(tǒng)一性、專業(yè)性、權威性的食品藥品監(jiān)管體制改革的目標要求，堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署，扎扎實實推進各項工作，創(chuàng)新監(jiān)管思路，提升監(jiān)管能力，推進食品藥品監(jiān)管工作開創(chuàng)新局面。

(一)要以“四個最嚴”為統(tǒng)領抓好食品藥品監(jiān)管工作。在食品方面，各地要突出餐桌污染治理，把餐飲食品安全作為一項重大民生工程來抓，科學制定監(jiān)管和整治計劃，明確目標任務，將長遠目標年度化，將短期目標具體化，有重點、有步驟地推進，一個堡壘一個堡壘攻克，一個問題一個問題解決，最終積小勝為大勝。同時，要結合本地的食品生產(chǎn)和消費特點，深挖徹查食品安全風險隱患，有針對性地加大監(jiān)管力度，對風險隱患高、問題易發(fā)多發(fā)的產(chǎn)品和企業(yè)要實施重點監(jiān)管，延伸推廣分級分類監(jiān)管辦法，引導企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管，練好源頭控制“基本功”，做好市場準入“必修課”，織就環(huán)環(huán)追溯的“安全網(wǎng)”。在藥品方面，要繼續(xù)深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，開展仿制藥一致性評價工作，加強藥品質(zhì)量安全風險預警和質(zhì)量趨勢分析，加大飛行檢查的力度和頻次，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。各級政府要大力支持食品藥品監(jiān)管部門依法嚴管當?shù)氐氖称匪幤菲髽I(yè)，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)不能“打掩護”甚至變成大事化小、小事化了的“糊涂賬”，必須按照習總書記“四個最嚴”的要求，監(jiān)督整改到位，懲戒警示到位，最大限度確保人民群眾飲食用藥安全。

(二)要與時俱進不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。當前，食品藥品違法手段日益隱蔽，安全風險日趨多元，依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管方式很難適應當前的監(jiān)管形勢，必須隨勢而變、不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，抓住推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的契機，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，使監(jiān)管工作更加科學高效。省食品藥品監(jiān)管局在信息化建設方面做出了探索和設計，各級政府、各級食品藥品監(jiān)管部門一定要高度重視，把推進“互聯(lián)網(wǎng)+食藥安全”行動列為地方政府重點推進的工作任務，按照“智慧食藥監(jiān)管”“12345”總體架構，制定推進的時間表和路線圖，協(xié)調(diào)各方力量，加快落實進度，做好人力、物力、財力和技術支撐保障。同時，在監(jiān)管數(shù)據(jù)中心建設方面、大數(shù)據(jù)分析應用方面、監(jiān)管應用系統(tǒng)開發(fā)方面，省、市、縣三層事權要清晰，誰的任務誰來領，防止重復建設和資金浪費�？傊�，要通過建設智慧食藥監(jiān)管平臺，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，打通監(jiān)管鏈條，實現(xiàn)實時監(jiān)測和風險預警，提高監(jiān)管效能。省食品藥品監(jiān)管局要加大對此項工作的督辦力度，定期向省政府報告進展情況，適時在全省范圍內(nèi)通報。

(三)要切實提升行政執(zhí)法水平。張高麗副總理在今年的國務院食品安全委員會第四次全體會議上重點強調(diào)了規(guī)范執(zhí)法的問題。去年，新修訂的食品安全法頒布實施，前不久，省十二屆人大常委會第三十次會議全票通過了新修訂的《黑龍江省食品安全條例》，藥品相關的法律法規(guī)體系也在不斷健全，食品藥品監(jiān)管部門是政府重要的執(zhí)法部門之一，代表著法律的權威和政府的形象，因此規(guī)范執(zhí)法非常重要。要按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，建立食品藥品監(jiān)管權力清單制度，細化、量化自由裁量標準。要完善食品藥品安全行政執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，深入推進“兩隨機、一公開”執(zhí)法檢查方式，確保各項行政執(zhí)法行為都經(jīng)得起考驗。提高執(zhí)法水平，關鍵是建設一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，下步要加大執(zhí)法人員培訓力度，提高法律風險應對能力，有效化解一些企業(yè)和個人刻意尋找法律漏洞給我們造成的被動，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動監(jiān)管工作、塑造監(jiān)管形象。此外，執(zhí)法水平對食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有一定的影響，各級食品藥品監(jiān)管部門要寓服務于執(zhí)法之中，嚴格依法辦事，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、加強領導，落實責任，進一步凝聚食品藥品安全社會共治合力

食品藥品安全監(jiān)管工作是復雜的社會工程，涉及面廣、參與部門多，需要協(xié)作配合、整體推進，不然就會出現(xiàn)“木桶短板”效應。因此，必須充分發(fā)揮各方作用，形成群防群控、齊抓共管的社會共治格局。

首先，各級政府要切實加強領導。食品安全屬地管理責任是食品安全法賦予各級政府的法定職責。地方政府要切實承擔起這個責任，最直接、最首要的任務就是落實汪洋副總理提出的“四有兩責”，確保監(jiān)管部門“有責任、有崗位、有人員、有手段”，履行日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢兩個職責，按照這個標準，各地就知道怎么做、做到什么程度，這是一項具有行動綱領性的工作，大家務必抓好。同時，食品安全城市創(chuàng)建是當?shù)厥称钒踩�水平的綜合體現(xiàn)，也必須要由各級政府來牽頭開展，責無旁貸。黨的十八屆三中全會把食品安全納入公共安全體系建設，五中全會進一步提出推進健康中國建設、實施食品安全戰(zhàn)略。這說明，食品安全是一項向全民提供的基本公共服務。既然是基本公共服務，就要按人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)狀況、事權劃分等因素，科學制定財政投入和人員編制、裝備設備等監(jiān)管資源投入標準。在經(jīng)費方面，李克強總理經(jīng)常講，財政再緊張也不能緊了食品安全工作。陸昊省長在食品藥品監(jiān)管經(jīng)費上也舍得投入，去年省政府普遍壓縮公共支出經(jīng)費，但給食品藥品監(jiān)管的經(jīng)費不減反增，較上年提高了10%，中央和省在這方面作出了表率，地方也要看齊。在監(jiān)管力量方面，有編制的地方要及時補充所需人才，做好人才儲備，加強在崗人員專業(yè)技能培訓，加快建設職業(yè)化食品檢查員隊伍，特別是成立市場監(jiān)管局的地方，必須要增強食品藥品監(jiān)管力量，保證隊伍專業(yè)性和監(jiān)管的覆蓋面。

其次，各有關部門要協(xié)同作戰(zhàn)。各級政府要進一步明確食安委在當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管工作中的重要地位，發(fā)揮食安辦牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的“調(diào)度”作用，建立和完善食安委成員單位工作協(xié)調(diào)機制和例會制度，明確部門間責任，統(tǒng)籌各方力量，在打假協(xié)作、信息共享、綜合治理等方面協(xié)調(diào)配合，群策群力，齊抓共管食品安全。特別是有關廳局要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，加大對學校、養(yǎng)老院、監(jiān)獄、監(jiān)所內(nèi)特殊人群和旅游景區(qū)、高速公路服務區(qū)、鐵路、民航等窗口單位食品安全齊抓共管的力度。要加大對下級政府的綜合考評力度，堅持問題導向，把考評工作作為發(fā)現(xiàn)問題、督查督辦、整改落實的重要抓手，細化考核指標，明確考核重點，落實考核責任，加大問責力度，提升考核的靶向性、權威性和科學性。

第三，要落實企業(yè)主體責任。企業(yè)既是生產(chǎn)經(jīng)營主體，更是質(zhì)量安全的責任主體，抓食品藥品安全首先要從企業(yè)抓起。要進一步完善誠信體系，強化食品藥品企業(yè)安全意識和自律意識。采取扶優(yōu)汰劣的監(jiān)管措施，建立和完善“黑名單”制度，使守法企業(yè)暢通無阻、違法企業(yè)寸步難行，督促企業(yè)自覺落實主體責任，形成用道德良心做良心企業(yè)的氛圍。要加大政府信息公開力度，對日常檢查、飛行檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等信息做到“應公開、盡公開”，讓信息公開成為企業(yè)違法行為最大的約束，讓存在和發(fā)生嚴重問題的企業(yè)受到監(jiān)管和市場的雙重懲處，切實增強生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法的自覺性。要督促企業(yè)建立健全質(zhì)量保障體系，嚴格落實食藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從原材料把關到出廠檢驗全過程質(zhì)量控制措施，切實提升質(zhì)量保障能力。要對問題企業(yè)和違法行為保持嚴懲重處的高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的制假、售假行為要嚴肅處理，不但經(jīng)濟上要重罰，觸犯法律的還要嚴格追究刑事責任，形成對違法行為強大的震懾效應。

同志們，做好食品藥品安全工作是一個長期的系統(tǒng)性工程，責任重大，任務艱巨。讓我們在省委、省政府的正確領導下，不斷提升食品藥品監(jiān)管能力水平，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感，為健康黑龍江夯實食品藥品安全保障，以優(yōu)良的作風、飽滿的干勁、勤奮的工作、優(yōu)異的成績迎接黨的十九大、省第十二次黨代會勝利召開。

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