黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的"三農(nóng)"工作指明了方向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。為加快墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，特制定本規(guī)劃。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹"多予、少取、放活"的方針，按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、民主政治和黨的建設(shè)，加大投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化和農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)墾區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）建設(shè)目標(biāo)。"十一五"期末，農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值380億元，在201*年基礎(chǔ)上翻一番，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重14%；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，初步建成節(jié)約型生產(chǎn)體系，單位生產(chǎn)總值能源消耗下降20%；小城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境大大改觀，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到60%以上；生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力全面提高，所有農(nóng)場(chǎng)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)二類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)到23%。

--生產(chǎn)力水平大幅度提高。"十一五"期末，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%,種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到98%,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到95%，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到260億斤，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)增加值121億元，占生產(chǎn)總值的24.2%；畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增加值48億元，占農(nóng)業(yè)增加值的40%；農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力2270萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入480億元；現(xiàn)代流通業(yè)物流總量2100萬(wàn)噸，第三方物流占80%以上。

--居民生活水平明顯提高。中央惠農(nóng)政策全面落實(shí)，種地農(nóng)戶社會(huì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，種糧收益持續(xù)增加，增收渠道進(jìn)一步拓寬，建立促進(jìn)農(nóng)戶增收的長(zhǎng)效機(jī)制。"十一五"期末，農(nóng)場(chǎng)職工家庭人均純收入1萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10%；恩格爾系數(shù)0.3以下，職工群眾生活寬裕，生活質(zhì)量明顯改善，80%職工群眾家庭達(dá)到總局級(jí)小康標(biāo)準(zhǔn)。

--基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。全部農(nóng)場(chǎng)出口路及部分骨架公路實(shí)現(xiàn)四級(jí)以上硬化連接,50%的管理區(qū)與農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)四級(jí)硬化連接。農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米；農(nóng)場(chǎng)居民自來(lái)水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃?xì)馄占奥?5%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率30%；信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率達(dá)到25%；管理區(qū)開(kāi)通廣播電視100%，數(shù)字電視節(jié)目入戶率80%以上；重點(diǎn)地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便處理率95%，資源化率達(dá)到85%以上；生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，生活污水集中處理率達(dá)到70%以上。

--各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育，達(dá)到"雙高"普九標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育，35歲以下的從業(yè)人員學(xué)歷全部達(dá)到高中文化程度，從業(yè)人員初中以上文化程度80%；居民點(diǎn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報(bào)告發(fā)病率低于200/100000，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)；群眾性文化體育活動(dòng)全面普及；新增就業(yè)5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移種植業(yè)勞動(dòng)力15萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保覆蓋面100%。

--基層民主法制和黨的建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度健全，推行廠（政）務(wù)公開(kāi)制度100%，民主議事會(huì)建制率100%。居民民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，50%的農(nóng)場(chǎng)和60%的管理區(qū)達(dá)到民主法制示范單位標(biāo)準(zhǔn)。人口犯罪率低于全省平均水平，居民對(duì)社會(huì)安全滿意率97%。基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，群眾滿意率達(dá)到85%以上。

（三）遵循原則。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。堅(jiān)持以人為本的原則，圍繞職工群眾需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的"三農(nóng)"工作指明了方向。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。為加快墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，特制定本規(guī)劃。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹"多予、少取、放活"的方針，按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、民主政治和黨的建設(shè)，加大投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化和農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)墾區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）建設(shè)目標(biāo)。"十一五"期末，農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值380億元，在201*年基礎(chǔ)上翻一番，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重14%；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，初步建成節(jié)約型生產(chǎn)體系，單位生產(chǎn)總值能源消耗下降20%；小城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境大大改觀，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到60%以上；生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力全面提高，所有農(nóng)場(chǎng)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)二類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)到23%。

--生產(chǎn)力水平大幅度提高。"十一五"期末，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%,種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到98%,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到95%，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到260億斤，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)增加值121億元，占生產(chǎn)總值的24.2%；畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增加值48億元，占農(nóng)業(yè)增加值的40%；農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力2270萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入480億元；現(xiàn)代流通業(yè)物流總量2100萬(wàn)噸，第三方物流占80%以上。

--居民生活水平明顯提高。中央惠農(nóng)政策全面落實(shí)，種地農(nóng)戶社會(huì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，種糧收益持續(xù)增加，增收渠道進(jìn)一步拓寬，建立促進(jìn)農(nóng)戶增收的長(zhǎng)效機(jī)制。"十一五"期末，農(nóng)場(chǎng)職工家庭人均純收入1萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10%；恩格爾系數(shù)0.3以下，職工群眾生活寬裕，生活質(zhì)量明顯改善，80%職工群眾家庭達(dá)到總局級(jí)小康標(biāo)準(zhǔn)。

--基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。全部農(nóng)場(chǎng)出口路及部分骨架公路實(shí)現(xiàn)四級(jí)以上硬化連接,50%的管理區(qū)與農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)四級(jí)硬化連接。農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米；農(nóng)場(chǎng)居民自來(lái)水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃?xì)馄占奥?5%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率30%；信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率達(dá)到25%；管理區(qū)開(kāi)通廣播電視100%，數(shù)字電視節(jié)目入戶率80%以上；重點(diǎn)地區(qū)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便處理率95%，資源化率達(dá)到85%以上；生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，生活污水集中處理率達(dá)到70%以上。

--各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育，達(dá)到"雙高"普九標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育，35歲以下的從業(yè)人員學(xué)歷全部達(dá)到高中文化程度，從業(yè)人員初中以上文化程度80%；居民點(diǎn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報(bào)告發(fā)病率低于200/100000，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)；群眾性文化體育活動(dòng)全面普及；新增就業(yè)5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移種植業(yè)勞動(dòng)力15萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保覆蓋面100%。

--基層民主法制和黨的建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度健全，推行廠（政）務(wù)公開(kāi)制度100%，民主議事會(huì)建制率100%。居民民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，50%的農(nóng)場(chǎng)和60%的管理區(qū)達(dá)到民主法制示范單位標(biāo)準(zhǔn)。人口犯罪率低于全省平均水平，居民對(duì)社會(huì)安全滿意率97%�；鶎狱h組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，群眾滿意率達(dá)到85%以上。

（三）遵循原則。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。堅(jiān)持以人為本的原則，圍繞職工群眾需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，快發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展園藝型、技術(shù)型特色農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等旅游資源，開(kāi)辟精品農(nóng)業(yè)觀光旅游線路。

（九）積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮墾區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，加快發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)和生物基材料。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù)，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程，全面實(shí)施生態(tài)家園富民工程，形成資源良性循環(huán)的生態(tài)模式。加大生物質(zhì)能資源綜合利用力度，加快工農(nóng)結(jié)合以工哺農(nóng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，防止農(nóng)業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立職工增收長(zhǎng)效機(jī)制

（十）挖掘種植業(yè)內(nèi)部增收潛力。堅(jiān)持"擴(kuò)稻玉、上品質(zhì)、強(qiáng)經(jīng)特、增效益"原則，向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物調(diào)整，力爭(zhēng)"十一五"期末，水稻擴(kuò)大到1500萬(wàn)畝，玉米擴(kuò)大到500萬(wàn)畝。向高效經(jīng)濟(jì)和特色作物調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展畝純收入500-1000元的高效特色經(jīng)濟(jì)作物。向優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、啤酒大麥、高油高蛋白大豆、優(yōu)質(zhì)水稻、高效經(jīng)特作物、飼料飼草作物基地。城郊農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)高效集約化經(jīng)營(yíng)，使有限資源創(chuàng)造出最大的效益。"十一五"期末，糧食作物種植面積達(dá)到2850萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到260億斤，商品率保持在90%以上。

（十一）加快發(fā)展畜牧業(yè)。大力實(shí)施"主輔換位"戰(zhàn)略，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，擴(kuò)大奶牛、肉牛、生豬等生產(chǎn)規(guī)模。完善良種繁育體系建設(shè)，搞好良種的引進(jìn)和培育，優(yōu)化畜牧業(yè)品種結(jié)構(gòu)。大力推廣先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，加快畜牧業(yè)由速度型、數(shù)量型的粗放式增長(zhǎng)方式向質(zhì)量型、效益型的集約式增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。建立和完善疫病防治體系建設(shè)。提高畜牧業(yè)機(jī)械裝備水平，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。加快養(yǎng)殖小區(qū)和家庭牧場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。"十一五"期末，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%。各類養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到1700個(gè)，各類家庭牧場(chǎng)達(dá)到3萬(wàn)個(gè)，使規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平達(dá)到80%以上。良種奶牛（單產(chǎn)5.5噸以上）占存欄母牛的80%以上，肉牛改良比例達(dá)到95%以上，商品豬三元雜交達(dá)到95%以上，良種肉羊的比例占肉用羊存欄的50%以上，畜牧業(yè)收入占居民家庭純收入30%。

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