為全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面落實《中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》，按照中共**市委《關(guān)于印發(fā)<< span="">**市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*-201*年實施細(xì)則>的通知》（萬委發(fā)〔201*〕17號）的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、明確指導(dǎo)思想，把握懲防體系建設(shè)工作方向

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大、十八屆三中四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以維護人民群眾根本利益為目的，以建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍為著落點，從教育、制度、監(jiān)督著手，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進一步加大預(yù)防和源頭治理工作力度，使消極腐敗現(xiàn)象得到進一步的遏制，黨風(fēng)政風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，反腐倡廉成效進一步顯現(xiàn)，人民群眾滿意度進一步提高，為**鎮(zhèn)各項事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、加強教育，構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線

組織黨員干部進行反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，包括法律法規(guī)、從政道德、廉潔自律、警示教育，使黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，經(jīng)受住社會主義市場經(jīng)濟的考驗，牢記黨的宗旨和“兩個務(wù)必”，始終保持思想政治上的堅定性和道德情操上的純潔性。

（一）健全“三納入”機制，不斷完善黨風(fēng)廉政大宣教格局。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、職能部門具體實施”的要求，成立黨風(fēng)廉政宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作職責(zé)。進一步建立和完善黨風(fēng)廉政宣傳教育制度，分析教育形勢，研究教育活動，部署教育內(nèi)容，抓好教育落實。使黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作做到教育經(jīng)�；�、制度化、系統(tǒng)化。把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入全社會宣傳思想教育的總體部署之中，作為精神文明和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容；把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)計劃之中，定期安排專題學(xué)習(xí)；把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨員干部學(xué)習(xí)教育之中，提高黨員干部的勤政廉政意識。

（二）突出干部隊伍教育，提高教育的針對性和實效性。貫徹實施《黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等，健全黨員干部素質(zhì)能力和公務(wù)員行為規(guī)范教育體制，組織反腐倡廉警示教育活動。加強領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政教育，有針對性地提出廉潔自律要求，進行提醒式教育，做到防患于未然。注重對中層干部的黨風(fēng)廉政教育。建立完善中層干部廉政檔案。黨委主要負(fù)責(zé)人對中層干部的廉巡談話每年不少于一次。加大對村（社區(qū)）干部黨風(fēng)廉政教育力度，每年對村級干部進行一次集中培訓(xùn)。與各村（社區(qū)）簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。

（三）拓展教育載體，創(chuàng)新教育的內(nèi)容與形式。每年集中一個月的時間開展反腐倡廉主題教育活動，把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進工作、解決實際問題結(jié)合起來。開展正反典型教育，認(rèn)真總結(jié)和大力宣傳勤政廉政的先進典型，進行示范教育；深入剖析典型案例，進行警示教育。加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育。進一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部“讀書思廉”、“廉內(nèi)助”教育等行之有效的教育活動。推進廉政文化“六進”（進機關(guān)、進社區(qū)、進校園、進家庭、進農(nóng)村、進企業(yè)）工作，促進全社會形成尊廉、崇廉、愛廉的良好社會風(fēng)尚，努力形成黨風(fēng)政風(fēng)與社會風(fēng)氣的良性互動局面。

三、健全制度，完善反腐倡廉工作機制和制度

建立以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭的責(zé)任制體系，按照分級分工負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確鎮(zhèn)黨政班子成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和任務(wù)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進行定期不定期檢查，年終進行總結(jié)。制定完善黨委會議事規(guī)則、理論學(xué)習(xí)制度、班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層談話制度、效能建設(shè)制度、內(nèi)部管理制度。加強檢查監(jiān)督，確保各項制度的貫徹執(zhí)行。

探索行之有效的制度，從源頭上強化預(yù)防腐敗工作。一是完善基層民主政治制度。確保群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立村民代表大會、戶代表議事、一事一議等制度。尤其在村級組織換屆選舉工作中，充分尊重基層民主，黨委政府不干涉，不定人，推進基層的民主政治建設(shè)。二是規(guī)范村級財務(wù)管理制度。各村（社區(qū)）在信用聯(lián)社建立村級財務(wù)資金賬戶，所以到村社（社區(qū)）的財政項目資金、民政資金、災(zāi)后重建資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等，都通過村級財務(wù)資金專戶劃撥，不走現(xiàn)金渠道，資金從鎮(zhèn)劃撥時，各村（社區(qū)）“三職”和駐村（社區(qū)）干部要知曉簽字，資金到賬戶使用時，使用各村（社區(qū)）書記、主任印簽，使用中，財政監(jiān)管，規(guī)范賬務(wù)，群眾監(jiān)督。三是改進黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開制度。在黨務(wù)公開上，黨委把握重大決策，尤其是發(fā)展思路、重大項目建設(shè)、重大工作安排等，要堅持集中全體黨員智慧，注重決策前的公開，公開決策事項，公開聽取意見，集中研究討論。同時，加強黨在農(nóng)村方針政策宣傳，加強入黨考察轉(zhuǎn)正、黨務(wù)收繳、黨務(wù)活動的公開。在村務(wù)公開上，按照要求，分工作要求，分村（社區(qū)）、分階段明確公開重點和方式。

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