根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的部署安排，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪，保障人民根本利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，結(jié)合xx鎮(zhèn)實(shí)際，制定此實(shí)施方案。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記對(duì)xx工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)各方面和全過(guò)程，針對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}新趨勢(shì)新動(dòng)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，立足法治天津、平安天津建設(shè)全局，統(tǒng)籌資源力量，依靠人民群眾，完善制度機(jī)制，有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪，有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤和“保護(hù)傘”，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)要分階段、分步驟組織實(shí)施：

201*年，從即日起至年底12月30日止，全面動(dòng)員、迅速啟動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，排查梳理涉黑涉惡違法犯罪線索，偵破一批涉黑涉惡違法犯罪重點(diǎn)案件，依法判決一批涉黑涉惡犯罪組織領(lǐng)導(dǎo)者和骨干分子，結(jié)合村“兩委”換屆嚴(yán)肅查處把持基層政權(quán)操縱破壞換屆選舉的黑惡勢(shì)力，有效遏制黑惡勢(shì)力違法犯罪問(wèn)題，在全社會(huì)形成對(duì)黑惡勢(shì)力人人喊打的濃厚氛圍；

2019年，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問(wèn)題的集中攻堅(jiān)和對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治，徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；

2020年，建立健全遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高掃黑除惡專項(xiàng)工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，取得掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)壓倒性勝利。通過(guò)3年不懈努力，黑惡勢(shì)力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡?jiǎn)栴}得到根本遏制，涉黑涉惡重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域得到全面整治，黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”得以徹底鏟除，為全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立xx鎮(zhèn)“深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”推動(dòng)、督導(dǎo)檢查工作。

組 長(zhǎng)：xx

副組長(zhǎng)：xx

成 員：xx

各村黨（總支）部書記

鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各科室、xx工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、xx工業(yè)區(qū)和各成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜治辦，負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)活動(dòng)，辦公室主任由xxx同志兼任。

三、工作措施

（一）明確打擊重點(diǎn)。聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪，通過(guò)排查梳理和串并分析信訪案件、治安案件、職務(wù)犯罪案件、輕微刑事案件、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件、民間借貸案件，發(fā)動(dòng)服刑和在押人員檢舉揭發(fā)，組織新聞媒體明察暗訪等多種方式，深挖線索并逐一核查，摸清情況并制定方案，重點(diǎn)打擊威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢(shì)力；把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力；利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢(shì)力；在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢(shì)力；在建筑工程、交通運(yùn)輸、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地的黑惡勢(shì)力；在商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢(shì)力；操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力；非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢(shì)力；插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢(shì)力；境外黑社會(huì)入境發(fā)展?jié)B透以及跨國(guó)跨境的黑惡勢(shì)力，提高主動(dòng)打擊、深度打擊、精準(zhǔn)打擊能力。

（二）依法從嚴(yán)懲處。各成員單位明確政策法律界限，配合公安、檢察、審判機(jī)關(guān)及時(shí)有效做好涉黑涉惡違法犯罪案件研判偵辦、批捕起訴、審判執(zhí)行等工作，形成打擊合力。重點(diǎn)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護(hù)傘”，依法從嚴(yán)懲處。依法及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，綜合運(yùn)用多種手段，鏟除黑惡勢(shì)力“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”、 “政治基礎(chǔ)”。完善重大黑惡勢(shì)力犯罪案件會(huì)商機(jī)制，對(duì)涉黑案件定性出現(xiàn)分歧的，依法及時(shí)提出意見。對(duì)不構(gòu)成犯罪的涉惡違法活動(dòng)，運(yùn)用治安、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段及時(shí)有效處理，防止養(yǎng)癰遺患。

（三）鏟除黑惡土壤。堅(jiān)持邊掃、邊治、邊建，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管力度，防止黑惡勢(shì)力滋生。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)排查整治，發(fā)揮綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要作用，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，改善治安面貌。加強(qiáng)重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)管控，做好有黑惡勢(shì)力犯罪前科的社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員監(jiān)督管理和安置幫教工作，做好吸毒人員教育矯治、康復(fù)醫(yī)療和管控工作，做好外來(lái)務(wù)工、無(wú)業(yè)人員和失學(xué)、輟學(xué)青少年服務(wù)管理工作，為他們?cè)诰蛯W(xué)、就業(yè)、務(wù)工等方面提供服務(wù)，防止其拉幫結(jié)派或被黑惡勢(shì)力教唆、利用。加強(qiáng)正面宣傳教育，深入宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)開展“七五”普法和法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范的積極作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗，豐富群眾精神文化生活，抵制落后腐朽文化侵蝕，樹立新風(fēng)正氣。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，通過(guò)通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對(duì)因重視不夠、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、打擊不主動(dòng)、整治不徹底，導(dǎo)致黑惡勢(shì)力坐大成勢(shì)的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施社會(huì)治安綜合治理一票否決。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、造成惡劣影響的，依法以及對(duì)其第一責(zé)任人及其他相關(guān)責(zé)任嚴(yán)肅追責(zé)。實(shí)施對(duì)各成員單位掃黑除惡工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)應(yīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而沒有發(fā)現(xiàn)的、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不處理不報(bào)告的，按照失職、瀆職等規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)�，按照有關(guān)規(guī)定問(wèn)責(zé)。

（五）深挖黑惡“保護(hù)傘”。鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察委要將治理黨員干部涉黑涉惡?jiǎn)栴}作為整治群眾身邊腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)，納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和被巡視巡查工作內(nèi)容。鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察委要建立涉黑涉惡腐敗問(wèn)題線索與黑惡勢(shì)力違法犯罪線索雙向移送制度和查辦結(jié)果反饋機(jī)制，對(duì)涉黑涉惡和腐敗長(zhǎng)期、深度交織的案件以及脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件要重點(diǎn)督辦，對(duì)與黑惡勢(shì)力沆瀣一氣、充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部要依法嚴(yán)懲。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定，加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，把紀(jì)律挺在前面，對(duì)黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員出現(xiàn)涉黑涉惡苗頭性、傾向性問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早警示、早糾正、早處理。注意把握政策，區(qū)分違法與違紀(jì)、罪與非罪的界限，特別是將黨員干部涉黑涉惡腐敗問(wèn)題同一般性侵害群眾利益行為和工作方法簡(jiǎn)單生硬、作風(fēng)不實(shí)不深不細(xì)、普通工作失誤等問(wèn)題嚴(yán)格區(qū)別開來(lái)，防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”。對(duì)涉及掃黑除惡工作人員的舉報(bào)要依紀(jì)依法慎重處理，防止黑惡勢(shì)力干擾辦案、打擊報(bào)復(fù)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究部署，協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各成員單位和專項(xiàng)工作組要各司其職、各盡其責(zé)，溝通協(xié)作、形成合力。各成員單位要將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，擺到工作全局突出位置，列入重要議事議程，認(rèn)真研究解決重要問(wèn)題，充實(shí)基層力量，加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，推進(jìn)雪亮工程建設(shè)。各成員單位主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行平安建設(shè)第一責(zé)任人和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)第一責(zé)任人責(zé)任，旗幟鮮明支持掃黑除惡工作，親力親為推進(jìn)掃黑除惡工作，竭力保障掃黑除惡工作，對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}尤其是群眾反映強(qiáng)烈的大案要案堅(jiān)決一查到底，對(duì)其背后的“保護(hù)傘”要深挖徹查，依法嚴(yán)懲，毫不含糊。

（二）廣泛發(fā)動(dòng)群眾。積極探索新形勢(shì)下專群結(jié)合掃黑除惡新途徑新辦法，暢通群眾舉報(bào)渠道，鎮(zhèn)相關(guān)科室通過(guò)設(shè)立舉報(bào)信箱、開通網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)、實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，發(fā)動(dòng)人民群眾檢舉揭發(fā)黑惡勢(shì)力違法犯罪線索，及時(shí)核查、反饋實(shí)名舉報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，壯大正面宣傳聲勢(shì)，充分展示黨委和政府掃黑除惡的決心和成效，增強(qiáng)人民群眾同黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)的信心，營(yíng)造掃黑除惡的濃厚社會(huì)氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、規(guī)避有害信息，消除社會(huì)誤解。完善群眾安全感測(cè)評(píng)方式，把群眾意見作為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，贏得群眾認(rèn)可和支持。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)估。完善科學(xué)全面評(píng)估掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效相關(guān)指標(biāo)，將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)納入社會(huì)治安綜合治理考核體系，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)涉黑除惡?jiǎn)栴}突出的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，通過(guò)通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對(duì)因重視不夠、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、打擊不主動(dòng)、政治不徹底，導(dǎo)致黑惡勢(shì)力做大成勢(shì)的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施社會(huì)治安綜合治理第一責(zé)任人及其他相關(guān)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)相關(guān)地區(qū)、單位應(yīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而沒有發(fā)現(xiàn)的、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不處理不報(bào)告的，按照失職瀆職等規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)�，按照有關(guān)規(guī)定問(wèn)責(zé)。

（五）加強(qiáng)法制保障。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見》規(guī)定要求，切實(shí)把握好黑社會(huì)性質(zhì)組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律問(wèn)題，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，把好證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。

（六）加強(qiáng)情況報(bào)告

各單位、各部門要及時(shí)報(bào)告開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)情況，做好檔案、臺(tái)帳管理，及時(shí)報(bào)送活動(dòng)跟進(jìn)信息和做工作情況，每周向鎮(zhèn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)書面報(bào)告（主要做法、措施和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的指示），重大情況隨時(shí)報(bào)告。

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