為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話及習(xí)總書記視察xx重要講話精神,以思想覺醒和開拓進(jìn)取實(shí)現(xiàn)新時(shí)代xx改革開放再出發(fā),進(jìn)一步夯實(shí)在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步解放思想、主動作為、開拓進(jìn)取，全力推進(jìn)應(yīng)急管理工作的開展，根據(jù)省委、市委有關(guān)要求，經(jīng)局黨組研究，決定開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論、深化拓展“大討論大實(shí)踐大學(xué)習(xí)”活動�，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記視察xx重要講話精神和慶祝改革開放40周年大會重要講話精神,按照市委“改革搶先機(jī),發(fā)展站前列,各項(xiàng)工作創(chuàng)一流”的總要求,以“走進(jìn)新時(shí)代,建設(shè)大xx”為總抓手,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向,全面落實(shí)市委四屆五次全會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署,圍繞局黨組確定的構(gòu)建“大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)”工作格局和“四抓四講”的總體思路，增強(qiáng)改革搶先機(jī)的信念,增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念,進(jìn)一步激發(fā)全局干部群眾的激情和擔(dān)當(dāng),進(jìn)一步營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍,進(jìn)一步形成改革創(chuàng)新的發(fā)展成果，為全面拓展xx黨的建設(shè)和黨的事業(yè)新局面、全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作的開展提供強(qiáng)大動力、以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

二、主要任務(wù)

結(jié)合我局工作實(shí)際，采取多種形式，認(rèn)真組織全體干部職工開展大討論。在深化拓展“大討論大實(shí)踐大學(xué)習(xí)”活動的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”主題，重點(diǎn)聚焦“六個(gè)破除”“六個(gè)著力”“六個(gè)堅(jiān)持”，認(rèn)真開展“抓學(xué)習(xí)、講政治；抓紀(jì)律、講規(guī)矩；抓作風(fēng)、講擔(dān)當(dāng)；抓落實(shí)、講實(shí)效”的“四抓四講”的工作要求，認(rèn)真分析原因，查找差距。通過大討論活動，把干部職工的思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的重要論述上來，進(jìn)一步調(diào)動起干部職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投身到應(yīng)急管理和安全監(jiān)管工作中，為全市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（一）破除僵化保守,著力解決改革意識不強(qiáng)問題,堅(jiān)持以改革破解發(fā)展難題。要深刻認(rèn)識發(fā)展的差距實(shí)質(zhì)上是思想觀念和改革本領(lǐng)的差距,要切實(shí)把改革放在全局工作的突出位置,堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端,著力解決部分干部思維固化、觀念陳舊，循規(guī)蹈矩、照搬照抄，求穩(wěn)怕亂、不思變革，改革搶先機(jī)的意識不強(qiáng)、監(jiān)管手段不多等問題，用改革的思維和辦法開展工作、破解難題、推動發(fā)展。①深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，引導(dǎo)干部職工搶抓思想再解放、改革再出發(fā)的先機(jī)，創(chuàng)造性地貫徹好中央、省委和市委重大改革部署，落實(shí)國家應(yīng)急管理部和省應(yīng)急管理廳的工作部署。②謀劃好2019年改革工作,明確領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為抓的重點(diǎn)改革事項(xiàng),推出一批重大改革任務(wù)和先行先試工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破。③進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，理順人員編制，優(yōu)化職能、提高效能。④繼續(xù)抓好“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想三十講”的學(xué)習(xí)，抓好應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高各級干部抓改革的本領(lǐng)。通過大討論，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

(二）破除因循守舊,著力解決創(chuàng)新精神不足問題,堅(jiān)持以創(chuàng)新激發(fā)動力活力。要深刻認(rèn)識創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動

力,唯有創(chuàng)新才能改變長期形成的粗放發(fā)展方式,自覺適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn),在安全監(jiān)管業(yè)務(wù)上下功夫，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在行政執(zhí)法上下功夫，克服執(zhí)法寬松軟的問題，善于用創(chuàng)新思維謀劃工作，以今天的創(chuàng)新贏得明天的發(fā)展。

（三）破除封閉狹隘,著力解決擴(kuò)大開放不夠問題,堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展。要深刻認(rèn)識封閉必然落后,不開放就難以跟上時(shí)代前進(jìn)步伐,切實(shí)改變眼睛向內(nèi)的習(xí)慣,增強(qiáng)對外開放的自覺和自信,樹立全球視野、增強(qiáng)開放思維,更加自覺地以開放促轉(zhuǎn)型促發(fā)展。組織業(yè)務(wù)骨干赴全國各省市安全監(jiān)管和應(yīng)急管理的先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，強(qiáng)化安全監(jiān)管，提高應(yīng)急處置能力。

（四）破除資源依賴,著力解決市場理念不濃問題,堅(jiān)持以市場打開發(fā)展新通途。要牢牢把握市場化改革方向,搶抓市場條件下資源要素配置的無限商機(jī)。善于圍繞市場需求推動發(fā)展,堅(jiān)決摒棄離了礦產(chǎn)資源就不會謀發(fā)展的習(xí)慣,積極研究市場、發(fā)現(xiàn)市場、培育市場、開拓市場,進(jìn)一步深化行政審批制度改革，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，在激烈市場競爭中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

（五）破除隨遇而安,著力解決工作標(biāo)桿不高問題,堅(jiān)持以一流標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造一流業(yè)績。要深刻認(rèn)識甘于平庸、得過且過是事業(yè)發(fā)展大敵,自覺對表中央精神,對照省委、市委要求,對標(biāo)先進(jìn)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以超常努力創(chuàng)造非凡成績。瞄準(zhǔn)本系統(tǒng)本行業(yè)的最高水平,主動學(xué)習(xí)借鑒、對標(biāo)對接,研究提出改進(jìn)提高的具體思路和方案,在強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板上狠下功夫,著力解決標(biāo)準(zhǔn)不高、本領(lǐng)不強(qiáng)問題。①把抓黨建作為最大的政績，正確認(rèn)識改革開放和從嚴(yán)治黨的關(guān)系，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)發(fā)展作用，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)，努力推動黨的建設(shè)“兩個(gè)走在前”。②進(jìn)一步深化“三基建設(shè)”,強(qiáng)化基層組織建設(shè),提升基礎(chǔ)工作水平,切實(shí)提高理論素養(yǎng)、專業(yè)知識、政策水平和基本技能,努力成為解決問題的能手、履職盡責(zé)的能手。通過大討論，把工作和發(fā)展的標(biāo)桿立起來，形成你追我趕、爭先進(jìn)位的濃厚氛圍。

（六）破除慵懶散漫,著力解決作風(fēng)不實(shí)問題,堅(jiān)持以過硬作風(fēng)彰顯擔(dān)當(dāng)作為。要深刻認(rèn)識到不擔(dān)當(dāng)不作為慢作為假作為就是對黨不忠誠、對人民不負(fù)責(zé),要按照新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為的要求,比黨性、比境界、比貢獻(xiàn),出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效,創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央及省委、市委的決策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事,面對大是大非敢于亮劍,面對矛盾敢于迎難而上,面對危機(jī)敢于挺身而出，把市委激勵干部新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為的要求落到實(shí)處。①進(jìn)一步完善“3+1”干部考核評價(jià)體系,嚴(yán)格考核獎懲,強(qiáng)化承諾兌現(xiàn),堅(jiān)決杜絕承諾中的避重就輕和兌諾中的避實(shí)就虛。②健全容錯糾錯機(jī)制,完善關(guān)心關(guān)愛機(jī)制,為干重活打硬仗的干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé),加強(qiáng)反面典型的警示教育,充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。③堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn),突出從對黨忠誠高度看待干部是否擔(dān)當(dāng),科學(xué)運(yùn)用“五看”識別選拔干部機(jī)制,牢固樹立干部選任“五個(gè)導(dǎo)向”,特別是要樹立“有為就有位，無為就讓位”的導(dǎo)向，切實(shí)把“品行好、能力強(qiáng)、干成事”的干部選出來、用起來。④推行“一線工作法”,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,深入開展“干部入企進(jìn)村服務(wù)”活動,認(rèn)真落實(shí)局黨組制定的“開展安全生產(chǎn)集中檢查和應(yīng)急資源調(diào)查”方案，強(qiáng)化脫貧幫扶干部駐村蹲守的約束機(jī)制,切實(shí)增進(jìn)與人民群眾的感情。⑤破除重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”,照抄照轉(zhuǎn)、“一刀切”等形式主義和官僚主義,錘煉過硬作風(fēng)。⑥大力弘揚(yáng)右玉精神,組織黨員干部觀看《右玉和她的縣委書記們》,以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的境界,接續(xù)探索、接力奮斗。通過大討論,激發(fā)求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),以新氣象新?lián)��?dāng)新作為推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。

三、活動范圍

局機(jī)關(guān)及下屬單位全體人員。

四、方法步驟

（一）動員部署

按照省委、市委要求,緊密結(jié)合我局工作實(shí)際,認(rèn)真進(jìn)行動員部暑,把黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央及省委、市委精神上來。廣泛征求意見建議,分析“六方面問題”的具體表現(xiàn),提出解決問題的舉措,制定好大討論具體工作方案。

（二）學(xué)習(xí)研討

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話和視察xx重要講話精神,學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委、市委關(guān)于開展大討論的部署要求。

1、通過理論學(xué)習(xí)中心組、支部專題會議、集中學(xué)習(xí)等形式,組織廣大黨員干部群眾深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話的重大意義、豐富內(nèi)涵和新的要求,聯(lián)系改革開放40年來的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步深化對改革開放是重要法寶、必由之路、關(guān)鍵一招的認(rèn)識,增強(qiáng)改革開放再出發(fā)的責(zé)任感緊迫感。

2、圍繞落實(shí)建設(shè)大xx的重大決策部署和我局應(yīng)急管理工作新的職能定位進(jìn)行總結(jié)自評，深入學(xué)習(xí)貫徹“5.25”以來市委“走進(jìn)新時(shí)代，建設(shè)大xx”的各項(xiàng)重大決策部署，對照“六個(gè)堅(jiān)持”“六個(gè)破除”，分析問題，查找不足，提出2019年的工作重點(diǎn)和舉措。

3、邀請有關(guān)專家、改革開放先進(jìn)典型做報(bào)告。

4、開展以科室及直屬單位負(fù)責(zé)人對標(biāo)一流述職活動，引導(dǎo)廣大干部群眾結(jié)合崗位實(shí)際把一流標(biāo)準(zhǔn)樹立起來,做到干有動力、學(xué)有榜樣、追有目標(biāo)。

5、開展科級干部履職情況多角度監(jiān)督管理考核測評。

6、開好民主生活會和專題組織生活會,黨員干部要把自已擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去,做到見人見事見思想,結(jié)合大討論主題找差距、定措施、明整改。

（三）深入實(shí)踐

各科室、各直屬單位要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、知行合一、狠抓落實(shí)，把解決思想觀念問題與破解體制機(jī)制障礙結(jié)合起來,把搞好大討論與謀劃2019年工作結(jié)合起來,切實(shí)把大討論成果轉(zhuǎn)化為深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)型發(fā)展、從嚴(yán)治黨等方面的實(shí)際成效。防止空泛議論、學(xué)用脫節(jié)，確保大討論不走過場不走形式。

1、推出一批加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全監(jiān)管工作的重大改革事項(xiàng)。

2、深入開展“干部入企進(jìn)村服務(wù)”活動，扎實(shí)開展安全集中檢查和應(yīng)急資源調(diào)查工作。

3、開創(chuàng)應(yīng)急管理工作新局面。

（四）鞏固提升

局黨組適時(shí)聽取各科室、各直屬單位大討論情況匯報(bào),針對性加以指導(dǎo)。

1、宣傳表彰先進(jìn)。結(jié)合年度目標(biāo)責(zé)任考核,選樹表彰一批改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員等先進(jìn)人物,引導(dǎo)黨員干部見賢思齊。

2、開展總結(jié)交流。梳理大討論的思想和實(shí)踐成果,形成一批務(wù)實(shí)管用、可復(fù)制、可推廣的制度機(jī)制,為提高我局應(yīng)急管理整體工作水平提供支撐和保障。各科室、各直屬單位要召開大討論成果交流會,深化認(rèn)識、推廣經(jīng)驗(yàn),不斷把學(xué)習(xí)討論引向深入。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)對大討論的謀劃組織、督導(dǎo)推動、宣傳引導(dǎo)等工作。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把開展大討論與抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作有機(jī)統(tǒng)一起來,做到同謀劃、同部署、同推動,對大討論中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)推廣,對進(jìn)展緩慢的要加強(qiáng)督促,對工作不力的要通報(bào)批評,情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅追責(zé)。

（三）營造輿論氛圍。充分利用微信、微博、公眾號等新媒體，開展“建設(shè)大xx,我們怎么辦”和“新職能、新作為、新氣象”等活動,激發(fā)干部群眾的內(nèi)生動力。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下同頻共振,及時(shí)推送活動情況和先進(jìn)典型。通過喜聞樂見的宣傳引導(dǎo)方式,在全局營造解放思想、對標(biāo)一流,改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的濃厚氛圍，帶動廣大干部職工積極參與大討論。

（四）做好督導(dǎo)檢查。嚴(yán)格按照中央、省委和市委關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求做好督導(dǎo)工作，對各科室、各直屬單位進(jìn)行督促檢查，要把大討論列入各科室及直屬單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容。處理好大討論和各項(xiàng)工作的關(guān)系，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。既要防止空泛討論，做表面文章，又要防止不觸及思想深處，以具體工作代替大討論。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)整改落實(shí)，防止搞形式主義、走過場，確保大討論活動取得實(shí)效。

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