為貫徹落實(shí)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2019年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案的通知》（xx農(nóng)廳辦發(fā)〔2019〕 號(hào)）精神，精心組織開展我市2019年大氣污染防治工作，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以提高秸稈資源化綜合利用率和淘汰治理老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)任務(wù)，減少秸稈焚燒和農(nóng)業(yè)機(jī)械廢氣排放污染，提升我市空氣質(zhì)量。2019年底前，完成全市非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查、登記，到2020年底，全市秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快推進(jìn)秸稈資源化綜合利用

1.推動(dòng)秸稈農(nóng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）推廣機(jī)械化秸稈還田利用。規(guī)范技術(shù)工藝流程，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化在秸稈還田中的集成應(yīng)用�？茖W(xué)采用粉碎還田、深翻深耕輪作等方式，提高耕地質(zhì)量，提升利用效果，有條件的地方可進(jìn)行還田耕地深翻作業(yè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)秸稈腐熟劑和秸稈生物質(zhì)有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。加快推進(jìn)以秸稈覆蓋、少免耕播種為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)。因地制宜推廣使用聯(lián)合收割機(jī)加裝粉碎裝置、秸稈滅茬機(jī)、秸稈掩埋深翻犁等秸稈還田適用機(jī)械裝備和大型少免耕直播設(shè)備。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)化管理科；責(zé)任單位：市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。

（2）推廣秸稈基料化利用。實(shí)施以食用菌栽培為重點(diǎn)的秸稈基料化利用，重點(diǎn)推廣平菇、雙孢蘑菇、草菇等能夠充分消耗農(nóng)作物秸稈的種植模式。扶持食用菌生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或糧菜種植大戶，充分利用當(dāng)?shù)氐静�、桑枝等秸稈，采用設(shè)施栽培、露地大田、房屋前后等多種栽培方式，周年示范種植。同時(shí)，鼓勵(lì)有機(jī)肥廠收購食用菌廢料，生產(chǎn)有機(jī)肥實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局生產(chǎn)科；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。

（3）推廣秸稈飼料化利用。結(jié)合肉牛、奶水牛、肉羊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)購置與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的鍘草機(jī)械及氨化膜、尿素等氨化處理物資。推廣秸稈窖（池）青貯，鼓勵(lì)在大中型養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建立種植基地或與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)全株青貯專業(yè)化種植。大力推進(jìn)打包青貯，鼓勵(lì)在中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開展打包青貯、拉伸膜青貯建設(shè)。開展商品化飼料加工銷售一體化試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本，組建青貯公司或青貯聯(lián)合體，推進(jìn)秸稈飼料商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧與飼料科；責(zé)任單位：市畜牧站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)。

（4）推廣秸稈能源化利用。積極推進(jìn)以秸稈為原料的沼氣工程，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和戶用沼氣池改造項(xiàng)目，大力推廣以秸稈為原料制沼氣技術(shù)，構(gòu)建秸稈—沼氣—沼肥還田等農(nóng)業(yè)循環(huán)利用模式。積極推廣鼓勵(lì)發(fā)展秸稈固化成型燃料。扶持糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈電廠建設(shè)，鼓勵(lì)熱負(fù)荷較大且穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)，逐步提高農(nóng)作物秸稈摻燒比重，增加農(nóng)作物秸稈使用量。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教科；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)環(huán)保站，各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。

（5）推廣秸稈原料化利用。因地制宜推進(jìn)秸稈制槳造紙、秸稈生產(chǎn)板材和制作工藝品、秸稈生產(chǎn)活性炭等原料化利用。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教科；責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦，市農(nóng)業(yè)環(huán)保站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。

2.加快構(gòu)建秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系

推廣“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+農(nóng)民參與”的運(yùn)行模式，科學(xué)布局建設(shè)集打捆壓塊、儲(chǔ)存運(yùn)輸和加工利用一體化的秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育秸稈收儲(chǔ)組織，支持農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人等，因地制宜建設(shè)秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)站，扶持建設(shè)完備的收儲(chǔ)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，開展秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)，提升秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)化運(yùn)作能力。根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植制度、秸稈利用現(xiàn)狀和收集運(yùn)輸半徑，引導(dǎo)秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)與種植戶（合作社）、秸稈利用企業(yè)建立長(zhǎng)期產(chǎn)銷合作關(guān)系，與秸稈發(fā)電、秸稈固化成型、秸稈炭化、秸稈沼氣等產(chǎn)業(yè)配套。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教科；責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦，市農(nóng)業(yè)環(huán)保站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。

3.建立秸稈資源臺(tái)賬

落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)工作的通知》要求，開展2019年度全區(qū)農(nóng)作物秸稈資源綜合利用情況調(diào)查，內(nèi)容包括農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用狀況，建立市、縣兩級(jí)農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教科；責(zé)任單位：市生產(chǎn)科、畜牧與飼料科，市土肥站、農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)環(huán)保站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。

（二）加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治

1.對(duì)在用的非道路移動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械（含注冊(cè)登記的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)）進(jìn)行調(diào)查摸底、登記工作，12月20日完成數(shù)量統(tǒng)計(jì)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)化管理科；責(zé)任單位：市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.貫徹落實(shí)自治區(qū)主管部門有關(guān)工作部署，加強(qiáng)對(duì)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰治理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，降低作業(yè)能耗，減少環(huán)境污染。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)化管理科；責(zé)任單位：市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按屬地管理原則，履行負(fù)責(zé)轄區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)工作農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)，組織推進(jìn)秸稈資源化綜合利用和淘汰治理老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械工作。要按照“誰的地盤誰負(fù)責(zé)、誰分管的誰負(fù)責(zé)、誰的任務(wù)誰負(fù)責(zé)”的要求，將責(zé)任層層落實(shí)到人，明確完成時(shí)限。在2019年4月22日前制定年度大氣污染防治攻堅(jiān)實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，并層層抓好落實(shí)。主動(dòng)與農(nóng)墾、糖業(yè)等部門溝通，共同推進(jìn)秸稈資源化綜合利用工作。

（二）強(qiáng)化督查指導(dǎo)和考核問責(zé)。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行市、縣 “兩級(jí)”的督查考核機(jī)制，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將定期或不定期到各地進(jìn)行督查指導(dǎo)。建立大氣污染防治攻堅(jiān)工作進(jìn)度匯報(bào)及通報(bào)制度，各縣區(qū)每季度報(bào)送一次大氣污染防治攻堅(jiān)工作進(jìn)度，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期匯總、發(fā)布工作進(jìn)度情況。對(duì)推進(jìn)秸稈資源化綜合利用和淘汰治理老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械工作不力，大氣污染防治工作落實(shí)不到位，造成環(huán)境污染的地方，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將采取問責(zé)預(yù)警、約談等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）完善政策措施。針對(duì)秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，研究完善促進(jìn)秸稈綜合利用的相關(guān)政策、配套措施。研究將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志等產(chǎn)品政府采購清單；研究完善秸稈肥料化、基料化、飼料化、原料化、能源化利用扶持政策；引導(dǎo)社會(huì)力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機(jī)制，大力扶持基層服務(wù)組織參與秸稈綜合利用，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新。加大秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員深入各地開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。組織開展現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)及科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，充分展示高性能聯(lián)合收割機(jī)、蔗葉粉碎機(jī)切碎秸稈還田優(yōu)越性能，積極宣傳引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)秸稈機(jī)械化還田技術(shù)及機(jī)具的好處和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的秸稈綜合利用技術(shù)能力，鼓勵(lì)農(nóng)戶和合作社購買先進(jìn)實(shí)用的秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、利用裝備，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈綜合利用，從根本上解決秸稈焚燒問題。

（五）強(qiáng)化非道路移動(dòng)源污染防治源頭管理，嚴(yán)把牌證核發(fā)關(guān)。嚴(yán)格按照201*年6月1日起施行的《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》要求，嚴(yán)把拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)牌證核發(fā)關(guān)口，做好安全技術(shù)檢驗(yàn)，對(duì)不符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，嚴(yán)禁辦理注冊(cè)登記。

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督檢查和年度檢驗(yàn)。各縣區(qū)要認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)機(jī)械維修相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)者按照標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)備設(shè)施、人員、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)條件，承攬與自身維修能力相適應(yīng)的業(yè)務(wù)，遵守國(guó)家有關(guān)維修質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范和維修質(zhì)量保證期的規(guī)定，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械維修質(zhì)量，符合排放標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格做好拖拉機(jī)年檢工作，對(duì)超標(biāo)排放且經(jīng)維修或采用排放控制技術(shù)后仍不達(dá)標(biāo)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，應(yīng)當(dāng)停止使用。同時(shí)加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查力度，禁止已報(bào)廢或者檢驗(yàn)不合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者上路行駛。積極引導(dǎo)安全技術(shù)隱患多、安全技術(shù)狀態(tài)差、耗油量大的老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。

（七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)《xx鄉(xiāng)村清潔條例》《自治區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)xx秸稈露天禁燒區(qū)劃定和綜合利用指導(dǎo)方案的通知》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》的貫徹力度，大力宣傳秸稈綜合利用、老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面的重要意義。發(fā)揮“xx農(nóng)業(yè)12316”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和全區(qū)農(nóng)技推廣體系作用，加大秸稈綜合利用技術(shù)、模式研究示范，用實(shí)際效果示范和引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念。

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