為全面落實產(chǎn)業(yè)扶貧重中之重工作要求，切實做好“產(chǎn)業(yè)扶貧突出短板”問題整改工作，推進產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施落實，力爭產(chǎn)業(yè)扶貧項目到村到戶全覆蓋，制定本整改方案。

一、存在問題及其原因

今年以來，我市產(chǎn)業(yè)扶貧力度加大，取得顯著成效，但是必須看到產(chǎn)業(yè)扶貧亮點不多，也還存在諸多問題。在到戶項目及措施中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目所占比重偏低，截至5月底，全市54099建檔立卡貧困戶，產(chǎn)業(yè)扶貧項目到戶覆蓋率58.8%，其中鄉(xiāng)村旅游扶貧和電商扶貧所占比重非常低。總體上，產(chǎn)業(yè)扶貧項目安排少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，與產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋的要求還有一定差距。深入分析原因，主要有以下幾個方面：

（一）對全覆蓋要求的認識不到位。沒有認識到產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的關鍵點，是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本舉措，在實施其他脫貧路徑時，忽略了產(chǎn)業(yè)扶貧。沒利用好貧困戶的資源資產(chǎn)資金，以及對“脫貧不脫政策”的要求貫徹落實不到位。

（二）對產(chǎn)業(yè)扶貧重視不夠。三縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目共計33736個，共投資40654.1萬元，其中財政資金僅8841.6萬元，僅占總投資額的21.7%。主要原因是認為產(chǎn)業(yè)扶貧見效慢、難度大，在工作推動、政策支持、資金安排等方面用力不夠，對資金統(tǒng)籌整合力度不大、用于扶貧的財政資金有限。

（三）沒有利用好主體的帶動作用。201*年，全市有1029個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動3386戶貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，占建檔立卡貧困戶總數(shù)的6.2%，貧困戶被新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動的比例偏低。主要原因是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較少，激勵政策落實不到位，促進對接工作欠缺；主體帶動意愿不強、積極性不高；沒有選好帶動模式、沒有建好利益聯(lián)結機制，帶動效果較差。

二、整改目標任務

要認真落實全市扶貧開發(fā)工作“重精準、補短板、抓落實、促攻堅”工作推進會議精神，全市750個有扶貧任務的村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，農(nóng)技人員包村聯(lián)戶指導和經(jīng)營主體帶動全覆蓋。大力實施產(chǎn)業(yè)脫貧工程，深入推進特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、商貿(mào)流通扶貧、資產(chǎn)收益扶貧，力爭產(chǎn)業(yè)項目、支持資金、主體帶動、干部幫扶等覆蓋所有建檔立卡貧困村、貧困戶，力爭所有貧困村、貧困戶至少發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)或者參與發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，為全市脫貧攻堅提供穩(wěn)定、持續(xù)、有力的基礎支撐。

三、主要整改措施

（一）大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。精準掌握貧困村、貧困戶的資源、勞力、技能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，逐村逐戶指導選擇具有穩(wěn)定性、長期性、持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)。支持有條件、有能力、有意愿的貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。對無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的“三無”貧困戶，以及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村，支持安排光伏扶貧工程項目，大力發(fā)展光伏發(fā)電等能穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)。實施資產(chǎn)收益扶貧，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革試點，支持貧困村、貧困戶依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以土地、山場、水面、設施、設備、幫扶資金等入股、托管的方式，或者以務工、就業(yè)等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展�？h扶貧辦要逐村逐戶把貧困村、貧困戶確定發(fā)展或參與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及時錄入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，為精準落實支持政策、項目資金、指導服務等提供依據(jù)。

（二）加大政策支持力度。全面落實產(chǎn)業(yè)扶貧相關政策。完善扶貧小額信貸政策，對于有發(fā)展意愿、貸款意愿、還款能力或還款措施的貧困戶，金融機構應給予貸款。大力推廣戶貸企用、分貸統(tǒng)還等模式，幫助貧困戶通過土地、山場等資源和資金參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或其他經(jīng)營主體，讓貧困群眾得到更多收益。鼓勵和支持貸款貧困戶購買貸款人意外傷害保險、保證保險等保險，分散貸款風險。對購買扶貧小額貸款保險的貧困戶，縣財政可適當安排保費補貼。支持貧困戶在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)時參加政策性農(nóng)業(yè)保險，貧困戶承擔的保費可從扶貧資金中支出。貧困地區(qū)新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施的用地按照設施農(nóng)業(yè)用地管理。

（三）逐村編制村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展“一村一品”同產(chǎn)業(yè)扶貧有機結合起來，根據(jù)市委主要負責同志要求，以縣為單位逐村編制實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展適應性農(nóng)業(yè)。三縣750個有扶貧任務的村在大力支持各村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的同時，帶動貧困戶增收脫貧。市農(nóng)林委各專項工作組分別選擇1個村，指導編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，于6月底前完成規(guī)劃編制初稿。

（四）強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動。

1．積極培育帶動主體。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，增強帶動貧困戶能力。支持貧困村農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，實行種養(yǎng)結合，循環(huán)發(fā)展。引進牽動性強、關聯(lián)度大的企業(yè)，帶動本地上下游產(chǎn)業(yè)及相關經(jīng)營主體發(fā)展。大力發(fā)展社會化服務組織，創(chuàng)新服務模式，為貧困戶特別是無勞動能力貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。積極引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，提高貧困戶參與度，使貧困戶在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中得到更多收益。

2．促進新型經(jīng)營主體與貧困戶對接。鼓勵和動員新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困村、貧困戶以及貧困村的合作社、集體經(jīng)濟組織開展合作。積極引導貧困戶參加合作社。促成幫扶需求、幫扶意愿對接，力爭每個特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶都有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動。

3．完善利益聯(lián)結機制。探索有效帶動模式和利益聯(lián)結機制，主導產(chǎn)業(yè)成熟、產(chǎn)業(yè)鏈完善的地區(qū)要推廣“主導產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+訂單幫扶+扶貧金融”，資源相對不足、尚未形成主導產(chǎn)業(yè)的地區(qū)要推廣“返鄉(xiāng)能人+土地入股+小額貸款”，擁有特色資源的地區(qū)要推廣“特色資源+合作組織+擔保+保險”，擁有帶動能力強的大型龍頭企業(yè)的地區(qū)，要推廣“龍頭企業(yè)+融資平臺+政策性銀行+入股分紅”。要對帶動主體與貧困戶構建利益聯(lián)結機制作出部署，推介利益聯(lián)結模式，加強合同約束，確保合作各方互惠共贏。要組織開展帶動成效評價，把評價結果與對帶動主體的支持掛鉤。

（五）加強農(nóng)業(yè)科技服務。

1．加強科技培訓。針對貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、幫扶干部的不同需求，分類開展培訓。將貧困戶中符合新型職業(yè)農(nóng)民培訓對象遴選條件的，優(yōu)先確定為培訓對象。要注重培訓的實效性，著重增強貧困戶自我發(fā)展能力。

2．繼續(xù)推進包村聯(lián)戶服務。各級農(nóng)林部門服務力量要向貧困村和貧困戶傾斜，每名農(nóng)技人員要聯(lián)系服務1—2個村，指導和幫助貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，并引導科技示范戶對特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶開展技術幫扶。

3．強化信息服務。積極搜集并向貧困戶發(fā)布扶持政策、產(chǎn)品需求、市場預測、災害預報、技術要點等信息，幫助貧困戶規(guī)避自然風險、市場風險。

（六）完善工作推進機制。

1．定期調(diào)度。研究制訂年度扶貧清單，明確目標，分解到村到戶。市農(nóng)林部門定期召開扶貧工作專題會議，對產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作進行調(diào)度。

2．加強督查。全面督促各項政策、措施、項目、資金落實到位，督查比例不少于10%。

3．建立機制。各縣農(nóng)林等部門建立相應工作機制，主動擔當、積極作為、善于協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得實效。

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