“十二五”期間，全市民政工作基本思路是：“服務(wù)大局、保障民生、促進發(fā)展、加強管理、健全體系、提升服務(wù)”。繼續(xù)堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，緊緊圍繞“保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定”這一中心，充分發(fā)揮“政府主導(dǎo)、社會參與”兩種力量，切實解決困難群體、優(yōu)撫群體、三孤特殊群體的實際困難，在“解決民生、落實民權(quán)、維護民利、發(fā)揚民主”上下工夫，在“十一五”基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化完善各項工作，打造新的亮點，整體推進××民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進救災(zāi)救濟、最低生活保障、基層政權(quán)建設(shè)、優(yōu)撫、安置、雙擁共建、社救、老齡事業(yè)及社會事務(wù)等各項工作向更深、更高層次發(fā)展。

一、完善社會救助體系，提升社會保障能力

1、完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。“十二五”期間，要進一步健全政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，強化隊伍建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運行機制，要進一步加強政策整合，認真做好城鄉(xiāng)低保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險政策銜接工作，實現(xiàn)最低生活保障救助制度與社會養(yǎng)老保險制度無縫對接。要繼續(xù)加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)低保在“十二五”期間要隨著城鎮(zhèn)人口增加逐步擴大覆蓋面，要由現(xiàn)在占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?7%逐步擴大到21%，最低生活保障線由現(xiàn)在的每人每月195元提高到230元，月人均補差由現(xiàn)在的138元提高到170元；農(nóng)村低保覆蓋面由現(xiàn)在的6.6%達到10%，最低生活保障線由現(xiàn)在的年695元達到900元，人均月補助金由現(xiàn)在52元提高到70元。

2、進一步提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)能力。“十二五”期間，農(nóng)村“五保”在做到應(yīng)保盡保基礎(chǔ)上，要進一步加大集中供養(yǎng)能力。在現(xiàn)有12所敬老院的基礎(chǔ)上,再建三至五所省一級敬老院，使省一級敬老院達到14所左右,省二級敬老院一所以上,床位數(shù)由現(xiàn)在的1200張達到1500張以上，使集中供養(yǎng)率達到45%；對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，按月足額發(fā)放五保供養(yǎng)金,實行居家供養(yǎng)，由鄉(xiāng)、村發(fā)動群眾采取一幫一、多幫一等形式解決農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人生活問題。

3、進一步提升救災(zāi)救濟能力。在“十二五”期間，要進一步健全救災(zāi)工作應(yīng)急機制、協(xié)調(diào)機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督督查機制，全面落實救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負擔和救災(zāi)監(jiān)控探視制度。全面加強救災(zāi)應(yīng)急隊伍組建、救災(zāi)物資儲備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi)害信息評估、緊急救援、災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、救助捐贈等工作體系建設(shè)。要完成救災(zāi)物資儲備倉庫建設(shè)任務(wù)（計劃修建在茶埡鄉(xiāng)，建筑面積800平方米，庫容4800立方米），建立起市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)急指揮平臺，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力。要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，搞好救災(zāi)應(yīng)急演練工作，不斷提高災(zāi)害救助能力。要積極爭取救災(zāi)資金和救災(zāi)裝備建設(shè)，建立市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急基金，每年財政要安排不少于60萬元的救災(zāi)應(yīng)急資金，確保災(zāi)民得到及時有效救助，保障受災(zāi)群眾的基本生活。要協(xié)助相關(guān)部門做好農(nóng)村特困群眾危房改造的調(diào)查摸底、項目爭取和實施工作，切實解決好困難群眾住房難問題。要認真安排好困難群眾、受災(zāi)群眾春荒和冬令時節(jié)的基本生活，確保他們有飯吃、有衣穿、有房住。

4、以社會救助福利中心為載體，爭取社會化養(yǎng)老工作取得新進展。隨著我國社會發(fā)展，人口老齡化日益嚴重。為了妥善解決社會養(yǎng)老問題，在“十二五”期間，要采取政府主導(dǎo)、社會集資、民辦公助等多種形式推動社會化養(yǎng)老工作。一是積極推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康化發(fā)展。以社會救助福利中心為載體做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理、服務(wù)與安全保障工作，進一步拓寬養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵興辦社會化養(yǎng)老機構(gòu)積極探索社會化養(yǎng)老模式。二是積極探索居家養(yǎng)老模式。按照“需求主導(dǎo)、分類服務(wù)”的原則，結(jié)合我市老年人實際情況，向全市困難老年人開展居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。三是加強傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)工作。與相關(guān)部門一道，要認真開展“關(guān)愛父母”系列活動，動員全社會人人為父母老人盡孝心、為文明城市做貢獻、為和諧社會添光彩、為科學(xué)發(fā)展獻力量，形成為老服務(wù)的長效機制，努力營造尊老愛老敬老的良好氛圍。繼續(xù)實施90歲以上老年人高齡補貼政策，逐步提高補助標準，力爭將80歲以上老人納入高齡補貼范圍。

5、進一步健全社會救助機制。在“十二五”期間，要著力加強流浪乞討人員救助工作，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，堅持依法救助，確保受助人員基本生活和基本權(quán)益，不斷提高救助管理工作的規(guī)范化、社會化水平，市級財政部門要確保救助經(jīng)費。

6、要進一步完善大病醫(yī)療救助辦法。“十二五”期間，要把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險有機結(jié)合起來，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金使用效率。努力推行“一站式”服務(wù)管理模式，簡化救助手續(xù)。資助全市農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、農(nóng)村重點優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，支持城鎮(zhèn)低保、城鎮(zhèn)重點優(yōu)撫對象加入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險。對農(nóng)村和城鎮(zhèn)患

大病的困難群眾，及時予以救助。要努力使城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標準由現(xiàn)在城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保年人均救助130元提升到150元。對特殊病種醫(yī)療費數(shù)額巨大的救助對象，適當提高救助標準。

二、健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)

1、健全社區(qū)管理體制、運行機制和服務(wù)體系。進一步理順市、鄉(xiāng)、社區(qū)管理關(guān)系，明確社區(qū)組織職能職責，落實“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的規(guī)定，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會管理新格局。進一步加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)自治能力，增強社會和諧基礎(chǔ)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，到十二五末，使城鄉(xiāng)社區(qū)居委會服務(wù)站建成率達到60%。社區(qū)要加強人才隊伍建設(shè)，服務(wù)組織建設(shè)，社區(qū)辦公用房面積達到200平方米以上。使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)，為建設(shè)和諧××打下良好基礎(chǔ)。

2、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。進一步加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進一步規(guī)范村級事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務(wù)公開和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進基層民主政治建設(shè)。未來五年，使村級組織的管理服務(wù)功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高。

三、健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務(wù)能力和水平

1、穩(wěn)步推進雙擁優(yōu)撫安置工作。進一步強化干部群眾的國防意識及愛國主義教育工作，強化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機制和工作體系建設(shè)，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開展軍民共建活動。要抓住××火車站擴建的契機，加強軍供站建設(shè)，提升軍事供應(yīng)能力。全面落實撫恤、補助、優(yōu)待等政策規(guī)定，支持重點優(yōu)撫對象加入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療以及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險，切實解決重點優(yōu)撫對象的“三難”問題。認真做好光榮院、軍隊離退休干部管理服務(wù)工作，解除他們的后顧之憂。

2、深化退役士兵安置改革。探索安置就業(yè)、自謀職業(yè)安置辦法，多渠道、多形式安置退役士兵，加強對退役士兵的技能培訓(xùn)和就業(yè)中介服務(wù)，有組織、有計劃地開展育才、薦才、用才一體化服務(wù)。十二五期間，每年都按照一定比例，將自謀職業(yè)補助經(jīng)費和職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費列入預(yù)算，使退役士兵得到妥善安置。

四、健全事務(wù)管理體系，提高規(guī)范化法制化水平

1、加快培育發(fā)展新社會組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導(dǎo)民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類新社會組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對當?shù)亟?jīng)濟有影響的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度；在城市，重點扶持、發(fā)展公益性民間組織、行業(yè)協(xié)會和社區(qū)民間組織，促進民間組織為城市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧多辦事、辦好事、辦實事。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機制和誠信評估社會監(jiān)督體系。

2、推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。加強婚姻登記員隊伍規(guī)范化建設(shè)，著力在婚姻登記服務(wù)模式上創(chuàng)新，在服務(wù)質(zhì)量上提高，探索建立便民、利民的服務(wù)措施，全面提高婚姻登記服務(wù)水平，使婚姻登記合格率達到100%。

3、推進地名管理規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)與周邊縣、區(qū)合作，加強對邊界線聯(lián)合檢查，對行政市域界線、標志物和相關(guān)地貌、界樁等變化情況進行檢查和修復(fù)。完成國家地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作，整理完善地名工作檔案，使地名工作管理進一步規(guī)范。

4、推進福利企業(yè)行業(yè)管理。全面開展服務(wù)企業(yè)活動，切實維護好企業(yè)的合法權(quán)益。加大對企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，著重加強福利企業(yè)安全生產(chǎn)工作督查，切實消除各類不安全因素。全面落實政策，切實保護好殘疾職工的合法權(quán)益。

5、加強收養(yǎng)登記服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。提高收養(yǎng)登記人員業(yè)務(wù)能力，促進收養(yǎng)登記服務(wù)依法、規(guī)范、便民，使登記合格率達到100%。

6、加大殯葬管理工作。“十二五”期間，殯管所要強化為民服務(wù)理念，不斷提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水平。要與相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，完成殯儀館遷建工作，搞好殯管所硬件建設(shè)；要向省民政廳作好匯報，爭取城區(qū)公墓搬遷，并做好青溝公墓及烈士陵園綠化工作；要力爭將殯儀館遷建、公墓建設(shè)及殯儀服務(wù)打捆招商，把殯儀服務(wù)及公墓建設(shè)推向社會化；殯改執(zhí)法隊要與相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道加強合作，集中力量對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂埋亂葬現(xiàn)象進行突擊整治，切實保護耕地和林地，主城區(qū)內(nèi)一律不得保留墳頭，為城市發(fā)展拓展一片空間。

五、加強慈善事業(yè)建設(shè)，提升救助能力

加快慈善事業(yè)的發(fā)展步伐，加大宣傳力度，提高全民對慈善捐助的積極性，加大對失學(xué)兒童、貧困大學(xué)生、唇腭裂兒童資助的力度。

六、夯實基層基礎(chǔ)，打造一支人民群眾滿意的民政工作隊伍

“十二五”期間，要高度重視民政工作基層薄弱問題，要按照1：10000的標準配齊配強民政專職工作隊伍，切實關(guān)心基層民政干部，幫助解決工作、生活中的具體困難，為其營造安心干事、盡心為民的良好環(huán)境。要切實加強民政隊伍建設(shè)，不斷增強干部愛崗敬業(yè)、盡職盡責的事業(yè)心和責任感，不斷提高其政策水平、業(yè)務(wù)技能和工作效能。全面推行“陽光政務(wù)”，落實“首問責任制”和“責任追究制”。做到精細管理、責任到人、督查到位，著力造就一支“政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正、工作實、講奉獻”的民政干部隊伍，為××民政事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保障。

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