今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，同時(shí)也是制定“十三五”規(guī)劃的開局之年，**鎮(zhèn)在“十二五”期間，始終堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大精神，突出政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化教育建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)中心，按照全縣的總體部署，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，在發(fā)展過程中不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)快速的良好態(tài)勢。

一、**鎮(zhèn)基本情況

黨政班子成員16人（其中副科干部2人），行政編24人，事業(yè)編23人（其中分流人員7人），聘用人員16人。鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)17個(gè)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)：

（一）黨政綜合辦公室：上傳下達(dá)、文秘、會(huì)議和活動(dòng)的組織、信息督查、來客接待、大院衛(wèi)生、后勤保障、財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)中心：公共設(shè)施的建設(shè)管理，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、土地使用、環(huán)境治理與保護(hù)，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，深入農(nóng)村改革，市場監(jiān)管、財(cái)政稅收等。

（三）社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心：方針政策、法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、教育衛(wèi)生、民族宗教、文化旅游、科技發(fā)展，陽光工程、精神文明建設(shè)。

（四）社會(huì)管理綜合服務(wù)中心：社會(huì)治安綜合管理，來信來訪、安全生產(chǎn)，排查調(diào)解民事糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序。

二、**鎮(zhèn)基本概況

位于**縣西部，詹凱公路穿鎮(zhèn)而過，鎮(zhèn)政府所在地距縣城19公里，交通方便，地處兩市三縣交界處，毗鄰六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東鄰圩上橋鎮(zhèn)，南毗馬圩鎮(zhèn)，西連臨川的唱?jiǎng)P、云山兩鎮(zhèn)，北靠進(jìn)賢縣的下埠鄉(xiāng)、衙前鎮(zhèn)，是**縣“西大門戶”�？偯娣e88平方千米，耕地面積1870.8公頃，其中：水田1585.5公頃，旱田285.3公頃。山林面積4495.3公頃，森林覆蓋率48％。下轄10個(gè)村委會(huì)，119個(gè)村小組，1個(gè)居委會(huì)，6954戶，總?cè)丝?1375人，其中非農(nóng)人口1764人，人口自然增長率為7.78‰。

三、“十二五”時(shí)期工作總結(jié)

1、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以項(xiàng)目增效益的戰(zhàn)略，通過政策推動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、典型帶動(dòng)等一系列具體措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)較快增長。201*年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34578萬元，比201*年增長2.63倍，年均增長32.7%；財(cái)政收入達(dá)到1993萬元，比201*年增長7.6倍；固定資產(chǎn)投資由201*年的1.9 億元增長到3.502億元，增幅11.3 %；財(cái)政收入由201*年的892.88 萬元增長到1993萬元，增幅10 %；農(nóng)民人均純收入由201*年的7806 元增長到10580元，增幅 10%；其他各項(xiàng)指標(biāo)也大幅攀升。

2、鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生巨大變化。五年來，先后投資建設(shè)2860萬元南環(huán)路，900萬元小學(xué)整體搬遷，320萬元中學(xué)整體提升改造，580萬元自來水廠，60萬元垃圾焚燒處理中心，480萬元改擴(kuò)建敬老院，300萬元文化體育廣場，460萬元集鎮(zhèn)街道改造，160萬元派出所，120萬元文化活動(dòng)中心，40萬元農(nóng)技大樓，40萬元計(jì)生大樓改造，1290萬元萬畝園田化，85萬元教師周轉(zhuǎn)房。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。合理安排抓好科技示范戶培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)政策宣傳及農(nóng)技指導(dǎo)和咨詢工作。五年來，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為抓手，以各類種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)基地：生豬、紅薯、肉雞、油茶和藥材。一是以萬羽養(yǎng)雞大戶為龍頭，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。201*年，萬羽養(yǎng)雞大戶7個(gè)，養(yǎng)殖雞17.6萬羽，上市肉雞12.5萬羽，生態(tài)養(yǎng)雞小區(qū)28個(gè)，規(guī)�；�養(yǎng)殖比重達(dá)70%。二是以生豬屠宰場及活畜交易市場為平臺，大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。五年來，年均生豬飼養(yǎng)、出欄、存欄量分別為12.8、4.8、2.9萬頭。目前，5000頭養(yǎng)殖大戶3個(gè)，生態(tài)養(yǎng)豬小區(qū)32個(gè)。三是以種植基地為依托，不斷擴(kuò)大木薯、葛根種植輻射面積。按照“小群體、大規(guī)模”的思路，抓好油茶、白花蛇舌草等新品種繁育推廣項(xiàng)目。全鎮(zhèn)現(xiàn)有油茶3000畝和藥材1000畝。四是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。實(shí)施小(一)、(二)型及山塘水庫的大壩除險(xiǎn)加固、溢洪道的拓寬和水庫設(shè)施及渠道清淤工作，五年共維修除險(xiǎn)加固水庫20座，新建山塘水庫2座，完成渠道襯砌20.3公里和主干渠道清淤58.6公里，投資20、28.6萬元完成**村胡家、幕塘村院前水閘建設(shè)，投資20萬元完成東觀村新港石橋建設(shè)。五年共投入962萬元完成32個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn);投資1009萬元完成38.5公里村級公路建設(shè)。五是舒鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生態(tài)園正式投產(chǎn)。六是做好春秋季重大動(dòng)物疫病防疫、森林防火、主汛期水庫安全防汛工作。七是著力推進(jìn)計(jì)生服務(wù)活動(dòng)月、孕前優(yōu)生健康檢查和免費(fèi)生殖健康檢查進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，強(qiáng)化村委會(huì)的服務(wù)室陣地建設(shè)，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和“兩非”案件處理力度。。

4、社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅(jiān)持以人為本，集中力量為民辦實(shí)事，讓群眾共享發(fā)展成果。一是解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。五年來，累計(jì)實(shí)施公益性工程33項(xiàng)，投資達(dá)4000萬元。二是保障了農(nóng)村弱勢群體的利益。農(nóng)村低保戶及五保戶供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，5年累計(jì)發(fā)放低保保障金812.6萬元，發(fā)放五保生活補(bǔ)助金180.26萬元，發(fā)放各類優(yōu)撫金58.72萬元，救助貧困家庭879戶；累計(jì)投入375萬元用于低保戶、五保戶、臨時(shí)困難戶救災(zāi)救濟(jì)和邊緣戶危房改建；201*年投資26.2萬元對敬老院內(nèi)部設(shè)施、外部環(huán)境和集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場維修改造；農(nóng)民參合率達(dá)到98.5%。開展201*年精準(zhǔn)扶貧工程。搞好農(nóng)村貧困識別到戶，組織幫扶單位、黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶，目前排查出695人，結(jié)對幫扶192戶。積極關(guān)愛留守老人、婦女、兒童和幫扶“三老”人員，構(gòu)筑“連心”工程，開展婦女兩癌普查和貧困學(xué)生微心愿活動(dòng)。三是加強(qiáng)了精神文明和民主法制建設(shè)。重視發(fā)展文化體育事業(yè)和職成教育，各類體育賽事和群眾性文化活動(dòng)精彩紛呈，農(nóng)家書屋，以鎮(zhèn)村文化技術(shù)學(xué)校為依托，搞好各類培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，北樓“草根”劇團(tuán)、老年體育協(xié)會(huì)、“夕陽紅”腰鼓隊(duì)和舞獅隊(duì)蓬勃發(fā)展。四是切實(shí)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。201*年做好了農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，搞好用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地改建工作。五是加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理。1）認(rèn)真研判信訪維穩(wěn)形勢，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、帶案下訪，實(shí)行每周一次隱患排查，每周一次情況反饋，每月通報(bào)一次的“三個(gè)一”機(jī)制。實(shí)行信訪信息員機(jī)制，每個(gè)村各配備一名信訪信息員，及時(shí)了解群眾信訪訴求，確保第一時(shí)間掌握群眾動(dòng)態(tài)，提前調(diào)處化解。2）切實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，按照屬地管理的原則，實(shí)行 “一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的四個(gè)一工作模式，增強(qiáng)包案人員責(zé)任意識，提高初信初訪的一次性辦結(jié)率。201*年以來全鎮(zhèn)共受理矛盾糾紛案件18起，辦結(jié)17起，辦結(jié)率為96.9%，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京、赴省、入市非正常上訪“零目標(biāo)”，特別是在處理共大畢業(yè)生、陳清香、周細(xì)花、付接發(fā)上訪事件和呂金寶磚廠事故、蔭嶺婚姻糾紛中，做了大量的調(diào)處工作。3）公眾安全感測評。為切實(shí)提升公眾安全感和群眾滿意度，積極開展環(huán)境保護(hù)大檢查、矛盾糾紛和安全隱患大排查大調(diào)處、干部大走訪活動(dòng)，成立了5個(gè)聯(lián)合督查組和17人組成的綜合行政執(zhí)法隊(duì)，做到“人人過關(guān)、機(jī)機(jī)過關(guān)”。4）安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和日常巡查制等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對磚窯、石場等高危行業(yè)的安全監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，做好交通安全和學(xué)生防溺水工作，抓好食品安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展夏季消防安全大檢查，安全生產(chǎn)形勢較為平穩(wěn)。

5、干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。1）強(qiáng)化“把紀(jì)律挺在前面”的黨風(fēng)廉政廉建設(shè)。加強(qiáng)廉政文化宣傳，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)”責(zé)任的落實(shí)，扎實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評價(jià)工作，結(jié)合公眾安全感測評，搞好“大走訪”活動(dòng)，記好《民情日記》《紀(jì)實(shí)手冊》。2）搞好涉農(nóng)資金和三資監(jiān)管。3）狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市縣若干規(guī)定，開展“五民一建”“五訪五問”“群眾路線教育”“三嚴(yán)三實(shí)”“雙萬”“爭做龔全珍式好黨員好干部”“四進(jìn)四聯(lián)四幫”等活動(dòng)，實(shí)施“村受理代辦、鎮(zhèn)服務(wù)幫辦”工作機(jī)制。

四、“十二五”期間存在的不足

1、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；龍頭企業(yè)少，核心競爭力不強(qiáng)。 2、農(nóng)民觀念陳舊，固守土地思想嚴(yán)重，不愿將土地進(jìn)入到流轉(zhuǎn)程序。3、經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小。二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。4、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，特別是交通仍需完善、水利設(shè)施老化、鎮(zhèn)村面貌依然落后、集鎮(zhèn)功能不全、規(guī)模小。5、勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高。6、生態(tài)環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng)。

五、“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

“十三五”期間，**鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想是：以生態(tài)優(yōu)先、加快發(fā)展統(tǒng)攬全局，以建設(shè)“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”為主體思路，緊抓機(jī)遇，圍繞建設(shè)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等戰(zhàn)略，加大秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定，基本消除貧困，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

圍繞建設(shè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的目標(biāo)，大力推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、公路交通建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)；發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，利用有限資源，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；力爭到“十三五”末，農(nóng)民年人均純收入達(dá)到18200元，財(cái)政收入達(dá)到5000萬元，資源利用率顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，人民素質(zhì)有較大提高，社會(huì)保障體系更加完善，居住、教育、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面條件均有較大改善，農(nóng)村面貌明顯改觀，人口自然增長率控制在千分之五以下，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

七、“十三五”時(shí)期工作謀劃及201*年主要工作計(jì)劃

（一）突出項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1、積極培植財(cái)源，壯大財(cái)政總量。精心儲備項(xiàng)目，盡快報(bào)批污水處理工程、鎮(zhèn)中心幼兒園等項(xiàng)目。

2、農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。積極實(shí)施小（二）型水庫除險(xiǎn)加固、小農(nóng)水重點(diǎn)村建設(shè)。搞好山塘水庫除險(xiǎn)加固、渠道清淤襯砌工程。搞好標(biāo)準(zhǔn)園田化建設(shè)工程，201*年新建及維修4座電排。

3、完善集鎮(zhèn)功能提升品位。進(jìn)一步做好南環(huán)路亮化美化工程，完善附屬設(shè)施提升功能品位，為商住房及新街的建立奠定基礎(chǔ)，同時(shí)搭好“兩縱三橫”城鎮(zhèn)道路框架，全力打通寺占線，建設(shè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

4、推進(jìn)政府大院升級改造建設(shè)。為改善干部工作環(huán)境，提高為民服務(wù)質(zhì)量，著眼長遠(yuǎn)規(guī)劃，配合集鎮(zhèn)建設(shè)和南環(huán)路建設(shè)做好重點(diǎn)地段對接。

5、完善基層組織建設(shè)。積極爭取支持，按照“八有三配套”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面完成各村級活動(dòng)場所內(nèi)部功能完善、改造升級建設(shè)。

（二）突出三農(nóng)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。

1、抓好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有組級公路硬化全覆蓋。繼續(xù)加大對農(nóng)村道路、水利設(shè)施的投入力度。在打造秀美鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上，帶動(dòng)其他村環(huán)境提升，加強(qiáng)村莊綠化，加大各村村內(nèi)主村道、環(huán)村林、坑塘、溝渠等地的綠化，提升村莊綠化率。抓好農(nóng)村清潔工程建設(shè)，合理設(shè)置垃圾收集設(shè)施，逐步建設(shè)組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理的垃圾無害化處理網(wǎng)絡(luò)，完善各村垃圾處理和保潔員工作職責(zé)。

2、建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社組織，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，培育種糧大戶，積極搞好土地流轉(zhuǎn)，提高規(guī)�；�、集約化種植水平。深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)化要求，積極打造葛根、紅薯、木薯、油茶基地。加大“三資”監(jiān)管力度，強(qiáng)化農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、健康發(fā)展，搞好農(nóng)業(yè)科技推廣，在品種選育、生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治等方面進(jìn)行跟蹤服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展壯大飼養(yǎng)生豬、種植紅薯和飼養(yǎng)肉雞三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)。

3、201*年要完善農(nóng)村集體建設(shè)用地和201*年以來宅基地清理工作及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。

（三）突出民生指數(shù)，謀求群眾福祉。

1、抓好勞保和社會(huì)救助工作。積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、就業(yè)困難人員，鼓勵(lì)外出能人到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)。201*年確保新農(nóng)保擴(kuò)面征繳和新農(nóng)合覆蓋面97%以上。提高五保老人集中供養(yǎng)率，加大困難群眾臨時(shí)救助力度，繼續(xù)打造動(dòng)態(tài)管理下的陽光低保，按要求關(guān)心優(yōu)撫對象和參戰(zhàn)人員生活。積極實(shí)施危房改造工程。

2、完成鎮(zhèn)中心幼兒園新建和中小學(xué)、敬老院、衛(wèi)生院提升建設(shè)工程。提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共均等化服務(wù)質(zhì)量和水平。為困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助。搞好職業(yè)成人教育相關(guān)工作。

3、加大農(nóng)村文化建設(shè)力度。提升北樓草根劇團(tuán)文化品牌優(yōu)勢，進(jìn)一步激發(fā)“夕陽紅”腰鼓隊(duì)、舞獅隊(duì)、中老年體育協(xié)會(huì)等文化“正能量”。

（四）突出社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)平安和諧。

1、加大信訪維穩(wěn)工作力度，確保全鎮(zhèn)赴京、赴省、赴市非正常訪、重復(fù)訪、群體訪均為零。繼續(xù)開展“矛盾糾紛綜合治理月、反邪教、學(xué)校校園周邊環(huán)境整治和六車安全專項(xiàng)整治”等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)治保調(diào)解組織、司法隊(duì)伍和治安防控體系建設(shè)，提升全鎮(zhèn)公眾安全感和群眾滿意度。

2、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，深化隱患排查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)道路交通、學(xué)生防溺水、六車整治、森林防火及高危行業(yè)的安全監(jiān)管，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“零事故，零死亡”。

（五）突出隊(duì)伍建設(shè)，激活內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)把黨員入口關(guān)。以鞏固群眾路線教育活動(dòng)成果為契機(jī)，以“三嚴(yán)三實(shí)”為目的，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活“最后一公里”；以開展“三大工程、激活紅色基因”為動(dòng)力，把紀(jì)律挺在前面，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)“村受理代辦、鎮(zhèn)服務(wù)幫辦”工作機(jī)制，深入踐行“五字”工作法。進(jìn)一步完善《鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部管理細(xì)則》，加大對工作落實(shí)情況的督查力度，著力解決政策“不落地”的問題，對執(zhí)行不力、自行其是的，要嚴(yán)肅問責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平和效能。 進(jìn)一步搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評價(jià)工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵守廉政守則，以“反四風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)”為重點(diǎn)，強(qiáng)化民生資金監(jiān)管，推進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源管理權(quán)廉潔運(yùn)行。

八、“十三五”期間的重點(diǎn)任務(wù)及主要舉措

1、發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮示范帶頭作用，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化經(jīng)營方式因地置宜發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)舒鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和嘉博農(nóng)公司。繼續(xù)爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造低產(chǎn)田。積極籌措資金加大農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的利用率，促進(jìn)糧食增量。加大引導(dǎo)種植的力度，加強(qiáng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)種植特色產(chǎn)業(yè)蔬菜，將特色農(nóng)業(yè)規(guī)�；�，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，力爭創(chuàng)造特色品牌。繼續(xù)支持豬、牛、雞等動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖。

2、加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。一是繼續(xù)加快推進(jìn)南環(huán)路附屬工程的建設(shè)，完善集鎮(zhèn)建設(shè)的綜合立體功能。二是加快推進(jìn)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。三是繼續(xù)在鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目工作，科學(xué)管好和利用土地建設(shè)。四是加快推進(jìn)文明鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)。五是抓好污水處理廠的建設(shè)。

3、深挖旅游資源。堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來抓：一是圍繞打造“大自然、真山水、純生態(tài)”的旅游品牌，積極抓好舒鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和嘉博農(nóng)公司生態(tài)觀光旅游區(qū),著力提升我鎮(zhèn)旅游的競爭力和知名度。二是加大對“盧姑嶺”景區(qū)、“銅鼓”、“蔭嶺”文物古跡的開發(fā)力度。三是整合游、住、食、購、娛等相關(guān)行業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，激活三產(chǎn)市場。重點(diǎn)推進(jìn)鐵山-幕塘線沿途“農(nóng)家樂”“農(nóng)家園”的建設(shè)。四是抓好鐵山-幕塘景點(diǎn)連線的農(nóng)業(yè)品牌。在創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，吸引游人前來參觀，促進(jìn)旅游業(yè)多元化發(fā)展。

4、實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展。1）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，提升教育教學(xué)水平，改善教育教學(xué)硬件設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和職成教育。關(guān)愛留守兒童，抓好學(xué)前教育。2）加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大力開展農(nóng)民素質(zhì)教育、勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。3）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，完成農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，鞏固農(nóng)村醫(yī)療體制改革成果，實(shí)施好新農(nóng)合。4）加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，全面提高貧困人口的社會(huì)保障水平。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助全覆蓋。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)福利體系建設(shè)。5）完善計(jì)生服務(wù)體系，進(jìn)一步提高計(jì)生工作水平。深入開展法制宣傳和法律服務(wù)，建立健全信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，保障社會(huì)穩(wěn)定。

九、存在的主要困難和問題

1、項(xiàng)目建設(shè)投入不足，新建項(xiàng)目少，特別是沒有能夠直接帶動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，受資金來源、基建程序、施工工期等因素制約，加之施工單位認(rèn)識不夠，措施不過硬，工程需要申報(bào)項(xiàng)目、招投標(biāo)等繁瑣程序，導(dǎo)致工程在本年度完工率都不高，但又要保證工程在縣四套班子巡檢之前完成，故如期完成年度任務(wù)的壓力就較大，質(zhì)量必打折扣。另外不少項(xiàng)目存在配套資金不到位的問題，地方財(cái)政不少應(yīng)配套的項(xiàng)目資金因撥付時(shí)間一再拖延，有的已竣工，應(yīng)配套的資金仍未撥付到位，影響了項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。部分項(xiàng)目在實(shí)施中招投標(biāo)形式化，對工程質(zhì)量造成一定影響。

2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全鎮(zhèn)飲水困難和不安全依然突出，農(nóng)村通行能力與全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比差距較大。公共衛(wèi)生資源不能完全滿足群眾的需要，投入相對不足，補(bǔ)償機(jī)制不健全，制約了醫(yī)療衛(wèi)生單位的自我完善與發(fā)展，衛(wèi)生服務(wù)難以滿足群眾需求；鎮(zhèn)村之間醫(yī)療資源分布不均及水平低，衛(wèi)生服務(wù)政策不配套，偏遠(yuǎn)群眾看病就醫(yī)難的問題依然存在。文化體育設(shè)施條件還未得到根本改善，文體活動(dòng)籌資渠道狹窄。

3、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要素制約十分明顯，發(fā)展與區(qū)位劣勢的矛盾日益凸顯。地方配套資金籌集難、壓力大。**的經(jīng)濟(jì)總量偏小，財(cái)力有限，對于一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，配套資金規(guī)模過大、負(fù)擔(dān)過重，必然會(huì)削弱本鎮(zhèn)財(cái)政的可用財(cái)力，導(dǎo)致用于發(fā)展的資金減少，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。學(xué)前教育和村級教學(xué)點(diǎn)發(fā)展相對滯后。

4、社會(huì)保障覆蓋面相對較小，水平不高。由于我鎮(zhèn)地方財(cái)力狀況還未明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村低保對象還未達(dá)到應(yīng)保盡保，保障水平還有待提高，發(fā)動(dòng)群眾籌資在現(xiàn)實(shí)中又有一定困難。由于**近幾年民生工程的集中實(shí)施，需要發(fā)動(dòng)群眾籌資的項(xiàng)目較多，如新農(nóng)合、新農(nóng)保、村村通等，需要群眾出資。少數(shù)群眾的積極性不高，為維護(hù)穩(wěn)定而完成任務(wù)，有的村采取墊資的方式完成任務(wù)。

6、實(shí)施民生工程新增了負(fù)債。一是工程的實(shí)施均沒有工作經(jīng)費(fèi)，二是超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

7、部分民生工程后續(xù)管護(hù)沒有即時(shí)跟進(jìn)。村村通工程是前幾年傾力打造的工程，目前管護(hù)乏力，有的地方因地段、時(shí)間使用久，部分路段已損毀，影響群眾出行。有的農(nóng)飲工程存在只建不管損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象。另外，由于籌建處人員自身管理水平和能力所限，施工單位違反施工程序，未按設(shè)計(jì)方案要求施工。此外，有的項(xiàng)目中標(biāo)人、承建人不一致，甚至還有違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象。

8、工程項(xiàng)目進(jìn)度參差不齊。如病險(xiǎn)水庫加固工程，由水務(wù)部門統(tǒng)一施工，攤子大，布點(diǎn)多，有些水庫難以如期完工，不可避免影響明春蓄水和工程質(zhì)量。農(nóng)飲工程方面，近幾年盡管政府投入很大，但監(jiān)管不到位，機(jī)制不健全，已建水廠受水源環(huán)境污染，水處理不達(dá)標(biāo)，群眾意見很大。

十、有關(guān)意見建議

1、加大對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，財(cái)政體制建議由現(xiàn)行的部門綜合預(yù)算改為原來的財(cái)政大包干制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的財(cái)政自主權(quán)，調(diào)動(dòng)發(fā)展積極性。

2、希望縣委縣政府制訂偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持政策更具針對性，更好地改善我鎮(zhèn)三產(chǎn)發(fā)展環(huán)境�；ù罅�氣關(guān)注山塘水庫除險(xiǎn)加固及農(nóng)業(yè)“五小”工程建設(shè)。

3、上級財(cái)政補(bǔ)助資金和年度建設(shè)任務(wù)、施工規(guī)范等指導(dǎo)性要求要盡快下達(dá)；對尚未完工的建設(shè)類項(xiàng)目，縣、鎮(zhèn)兩級政府加強(qiáng)調(diào)度，確保工程按時(shí)按質(zhì)按量完成；對補(bǔ)償救助類資金，要改進(jìn)服務(wù)，提高資金使用的效益。針對新農(nóng)合資金年末節(jié)余較多的問題，建議認(rèn)真分析總結(jié)，結(jié)合實(shí)際，建立科學(xué)的基金統(tǒng)籌、調(diào)節(jié)與平衡的長效機(jī)制。

4、強(qiáng)化民生資金監(jiān)管。嚴(yán)格資金發(fā)放程序，規(guī)范補(bǔ)償資金資格確認(rèn)，抓好調(diào)查摸底、審核評議、公開公布三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)；對工程建設(shè)資金實(shí)行專戶管理和報(bào)帳管理，將資金撥付與工程建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收結(jié)合起來。

5、適時(shí)增加民生保障內(nèi)容，如生豬、肉雞是**的特色產(chǎn)業(yè)，要使養(yǎng)殖戶吃好“定心丸”，就搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不能挫傷他們的生產(chǎn)積極性。

6、建議四套班子年終巡查一年改為兩年

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