201*年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”計(jì)劃的收官之年，**市審管辦緊緊圍繞市委 “五市六城”建設(shè)中心工作，加快推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為我市新常態(tài)下的“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”營(yíng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境。今年以來(lái)共收件109956件，辦結(jié)10941件，辦結(jié)率為99.5%，其中承諾件50882件，承諾件提前辦結(jié)率為99.7%。根據(jù)對(duì)近18000件辦結(jié)件進(jìn)行跟蹤調(diào)查的情況顯示，群眾滿意率在99%以上�，F(xiàn)將今年以來(lái)的工作簡(jiǎn)要總結(jié)如下：

一、以“兩單一網(wǎng)”建設(shè)為主線，深化審批制度改革。

（一）深入推進(jìn)“負(fù)面清單”外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)工作。出臺(tái)《關(guān)于推行“負(fù)面清單”外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)工作方案》，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的**市工業(yè)投資項(xiàng)目“負(fù)面清單”。實(shí)行“負(fù)面清單”外投資項(xiàng)目不再審批制度，即部門制定承諾標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在獲得用地、作出承諾后自主依法依規(guī)開(kāi)展設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工，建立事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)承諾、聯(lián)合評(píng)審、過(guò)程監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收、責(zé)任追究等制度，切實(shí)確立企業(yè)投資主體地位。篩選**百匯電塑有限公司廠房及輔助非生產(chǎn)用房建設(shè)項(xiàng)目作為我市的首個(gè)負(fù)面清單管理試點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目已于9月份取得工程規(guī)劃許可，待企業(yè)確定施工企業(yè)后即可開(kāi)工建設(shè)。

（二）進(jìn)一步完善審批事項(xiàng)權(quán)力清單制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范部門的審批服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)權(quán)力清單制度公布的涉批權(quán)力事項(xiàng)，從事項(xiàng)名稱、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行規(guī)范，減少審批自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)的公開(kāi)化、法制化。建立“權(quán)力清單”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)照省公布的省市縣三級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)基本目錄，會(huì)同市編委辦、政務(wù)中心和各相關(guān)職能部門做好權(quán)力事項(xiàng)信息比對(duì)調(diào)整工作，確保我市的權(quán)力事項(xiàng)的類型、編碼、名稱、法律依據(jù)等信息與省公布的基本目錄保持一致。

（三）全面深化網(wǎng)上審批機(jī)制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上審批。在201*年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將多級(jí)聯(lián)動(dòng)審批單位擴(kuò)展到全市17個(gè)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和49個(gè)有條件的社區(qū)（村居）便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)審批網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。召開(kāi)再生育多級(jí)聯(lián)動(dòng)審批模擬操作培訓(xùn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成功將再生育跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)審批推向全市所有審批網(wǎng)點(diǎn)。今年來(lái)共受理跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)審批事項(xiàng)近1200件。二是夯實(shí)網(wǎng)上審批基石。做好審批材料的電子化，我市已采集制作了56個(gè)審批職能部門和鎮(zhèn)街、社區(qū)的電子印章，購(gòu)置了70余臺(tái)高拍儀，下發(fā)到各鎮(zhèn)街、社區(qū)便民服務(wù)中心，提供給鎮(zhèn)街工作人員和辦事群眾自助使用。三是積極試點(diǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)新模式。按照“權(quán)力運(yùn)行軌跡留痕，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，集成政府服務(wù)功能、方便企業(yè)群眾辦事”的要求，開(kāi)展“證照網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”試點(diǎn)工作，篩取財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)局、民政局、煙草專賣局和運(yùn)管局等部門的審批事項(xiàng)作為首批試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓辦事群眾足不出戶就可完成審批辦件。

二、以高效審批制度改革為抓手，進(jìn)一步方便群眾辦事。

（一）實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入 “五證合一、一照一碼”登記制度。從今年10月1日起，我市全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度。通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計(jì)五個(gè)部門分別核發(fā)不同證照，改為由市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證不再發(fā)放，即在原“五證合一”登記制度下，營(yíng)業(yè)執(zhí)照加載五個(gè)證照號(hào)碼即“一照五碼”的登記模式，改為營(yíng)業(yè)執(zhí)照只加載統(tǒng)一代碼即“一照一碼”的登記模式。該登記制度從材料受理到完成審批僅需3個(gè)工作日。我市共辦理加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照3425余份。

（二）推行“零地技改”項(xiàng)目不再審批改革工作。按照**省人民政府《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革的通知》（**政發(fā)〔201*〕38號(hào)）和省經(jīng)信委等六部門《關(guān)于做好工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革實(shí)施工作的通知》（**經(jīng)信投資〔201*〕564號(hào)）要求，工業(yè)企業(yè)在不新增建設(shè)用地前提下開(kāi)展的技術(shù)改造項(xiàng)目（其中包含擴(kuò)建、改建、單純購(gòu)置等技術(shù)改造項(xiàng)目類型）實(shí)行審批目錄清單管理, 清單以外“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目不再審批，實(shí)行承諾驗(yàn)收制。截止目前，實(shí)行“零土地”技改不再審批項(xiàng)目共計(jì)101件。

（三）建立園區(qū)快速審批機(jī)制。對(duì)園區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、礦產(chǎn)壓覆、水土保持方案、規(guī)劃環(huán)評(píng)等實(shí)行“化零為整、區(qū)域統(tǒng)批”，由具備法人資格的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在土地出讓前統(tǒng)一辦理，土地出讓后，土地使用權(quán)人不再做上述評(píng)估論證。

（四）深化便民服務(wù)舉措，優(yōu)化審批服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化無(wú)休日辦公制度，在全市13個(gè)部門30多個(gè)窗口實(shí)行無(wú)休日辦公的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行預(yù)約服務(wù)，讓一些急需辦理卻又無(wú)法在工作日上門辦理的市民，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、來(lái)電、來(lái)函等方式提出預(yù)約申請(qǐng)，由工作人員在特定的時(shí)間給予辦理。進(jìn)一步深化無(wú)償代辦服務(wù)方式，充分發(fā)揮駐企服務(wù)審批代辦的平臺(tái)作用，采取派單辦理、協(xié)同辦理、全程代辦、跟蹤督辦等方式，重點(diǎn)抓好招商引資項(xiàng)目、**回歸、全市重點(diǎn)工程的代辦服務(wù)。今年來(lái)共受理全程代辦服務(wù)項(xiàng)目18個(gè)，審批事項(xiàng)代辦1000余件。

三、以強(qiáng)化審批管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。

（一）實(shí)行審批辦件跟蹤回訪，狠抓群眾滿意度。在窗口設(shè)立電子評(píng)價(jià)器，當(dāng)場(chǎng)接受群眾評(píng)價(jià)；開(kāi)通電子滿意度短信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在事項(xiàng)辦結(jié)后的特定時(shí)限內(nèi)，系統(tǒng)自動(dòng)向服務(wù)對(duì)象發(fā)送短信，征求滿意度評(píng)價(jià)；每月抽取100位服務(wù)對(duì)象進(jìn)行電話跟蹤回訪，征求群眾意見(jiàn)，聽(tīng)取群眾心聲，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。今年來(lái)共接受評(píng)價(jià)17700余次，其中不滿意評(píng)價(jià)140次，滿意度在99%以上，針對(duì)不滿意評(píng)價(jià)，中心及時(shí)核實(shí)情況，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)工作人員做出了相應(yīng)處理。

(二)加強(qiáng)審批案卷抽查，規(guī)范審批行為。加強(qiáng)中心辦件質(zhì)量管理，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，定期開(kāi)展辦件抽查，在中心內(nèi)部抽查案卷300余件，發(fā)現(xiàn)個(gè)別事項(xiàng)存在違規(guī)辦件現(xiàn)象，并及時(shí)予以糾正。配合市紀(jì)委（監(jiān)察局）開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)，對(duì)**、**等鎮(zhèn)（街）的基層站所審批辦件開(kāi)展案卷抽查500余件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別基層站所出現(xiàn)辦件違諾、審批流程不規(guī)范等問(wèn)題。

（三）推進(jìn)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《**市鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，推進(jìn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高基層站所和事項(xiàng)進(jìn)駐率，目前我市的基層站所進(jìn)駐率為85%，事項(xiàng)進(jìn)駐率為88.64%。深入開(kāi)展鎮(zhèn)（街道）本級(jí)審批服務(wù)職能集中歸并改革工作，擬成立鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)辦公室，將鎮(zhèn)（街道）本級(jí)所有的審批服務(wù)職能和便民服務(wù)事項(xiàng)集中歸并到該辦公室受理辦理，并整體入駐鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，實(shí)行窗口“一站式”審批服務(wù)。

201*年工作思路

一、繼續(xù)做好權(quán)力清單制度工作，建立權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)已經(jīng)公布的權(quán)力清單進(jìn)行規(guī)范，做到審批事項(xiàng)省市縣鎮(zhèn)（街）的名稱一致、事項(xiàng)的子項(xiàng)拆分一致、事項(xiàng)的編碼一致，規(guī)范審批事項(xiàng)運(yùn)行流程，減少審批自由裁量權(quán)。

二、繼續(xù)推進(jìn)“負(fù)面清單”外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革和“零地技改”項(xiàng)目不再審批改革工作。按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、積極穩(wěn)妥”的原則，在**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、**灣港區(qū)內(nèi)再篩選一批項(xiàng)目開(kāi)展“負(fù)面清單”外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)，逐步向全市推廣。

三、加快推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”改革，逐步實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上辦理。推進(jìn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審，完善市、鎮(zhèn)街、社區(qū)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)審批，繼續(xù)推進(jìn)“證照網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”試點(diǎn)工作，為社會(huì)公眾提供足不出戶的辦事服務(wù)。

四、繼續(xù)開(kāi)展市縣同權(quán)扁平化審批工作，做好下放審批事項(xiàng)的有效承接。繼續(xù)推行市縣同權(quán)扁平化管理改革，積極承接**市級(jí)政府及相關(guān)部門下放的行政審批事權(quán)，對(duì)下放的行政審批事權(quán)統(tǒng)一進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，做到“兩集中、兩到位”，對(duì)外提供“一站式”服務(wù)，提高審批效率，最大程度地釋放市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

五、加強(qiáng)市級(jí)中心監(jiān)管力度，促進(jìn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。完善四位一體的監(jiān)管和考核體系，健全服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)體系，拓展投訴途徑，促進(jìn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，成立鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心審批服務(wù)辦公室，提高鎮(zhèn)街和基層站所事項(xiàng)進(jìn)駐率和授權(quán)度。

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