（一）以中央環(huán)保督察整改為契機(jī)，持續(xù)加大突出環(huán)境問題整治力度

嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格按照《整改方案》和《問題整改措施清單》要求，以鐵的決心、鐵的作風(fēng)、鐵的措施，認(rèn)真、堅(jiān)決、徹底地抓好整改工作。通過(guò)落實(shí)臺(tái)賬管理、督查督辦、考核問責(zé)、信息公開等制度，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資金保障到位、輿論引導(dǎo)到位、責(zé)任追究到位，做到整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。

限期完成整改任務(wù)。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，限期完成五大類49個(gè)問題整改任務(wù)。屬于立行立改的6個(gè)問題，今年6月底前要全部整改到位；限期整改和持續(xù)整改的43個(gè)問題，年底前要取得階段性成果，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改任務(wù)。同時(shí)，各地要舉一反三，進(jìn)一步加大環(huán)境隱患和突出問題排查整治力度，有效減少環(huán)境問題存量，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。

確保問題整改到位。按照不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)、不建立長(zhǎng)效機(jī)制不放過(guò)原則，對(duì)中央督察組交辦的1637個(gè)群眾舉報(bào)問題和已完成的整改事項(xiàng)，組織開展“回頭看”和后督察，堅(jiān)決整改到位，防止問題反彈。堅(jiān)持“反彈必追責(zé)”，對(duì)整改不到位、弄虛作假、監(jiān)管不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，大力實(shí)施污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃

全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量。一是實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。未達(dá)標(biāo)盟市要抓緊制定實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)期限并向社會(huì)公布，按計(jì)劃、分階段實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。通過(guò)完善政策措施、健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固好治理成果，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。二是落實(shí)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)。大力推廣民用爐具改造和清潔能源替代，有效控制城市周邊原煤散燒污染，全部淘汰城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。加大火電行業(yè)提標(biāo)改造力度，完成x萬(wàn)千瓦火電機(jī)組超低排放改造和x臺(tái)小火電機(jī)組煙氣治理。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制，x%以上的工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)要達(dá)到揚(yáng)塵污染控制要求，所有施工工地均要符合綠色施工標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)機(jī)掃率達(dá)到x%以上。嚴(yán)格實(shí)施黃標(biāo)車限行和機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢政策，基本淘汰黃標(biāo)車。全面開展VOCS泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作，完成加油站和儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收治理任務(wù)，石化、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理達(dá)到x%以上。三是提高重污染天氣應(yīng)對(duì)能力。繼續(xù)推進(jìn)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)警中心運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)重污染天氣預(yù)警和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)常態(tài)化。加強(qiáng)與京津冀及周邊省市重污染天氣會(huì)商，推進(jìn)預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。全力做好黨的十九大和自治區(qū)70周年大慶等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作。四是推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)屬地責(zé)任、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格督導(dǎo)考核等措施，在矸石自燃、原煤散燒、揚(yáng)塵污染和重點(diǎn)行業(yè)治理等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

切實(shí)強(qiáng)化水污染防治。一是加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治。積極推進(jìn)“十三五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加大黃河、海河支流、老哈河等河流治理力度。落實(shí)自治區(qū)、盟市、旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)河長(zhǎng)制，統(tǒng)籌推進(jìn)河流水污染綜合治理。組織制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施計(jì)劃，開展造紙、焦化、原料藥制造、印染、制革等行業(yè)清潔化技術(shù)改造。二是加大不達(dá)標(biāo)水體治理力度。鄂爾多斯市、興安盟、赤峰市等盟市要盡快制定實(shí)施水體達(dá)標(biāo)方案，嚴(yán)格落實(shí)整改要求和完成時(shí)限，確保河流斷面和水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。呼和浩特市建成區(qū)基本消除黑臭水體，包頭和赤峰市建成區(qū)黑臭水體消除比例不得低于x%。三是強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)開展集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，完成農(nóng)村牧區(qū)集中式飲用水源地劃定。加大飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓力度，加快位于飲用水水源保護(hù)區(qū)及補(bǔ)給徑流區(qū)加油站改造步伐。定期開展飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估，達(dá)不到水質(zhì)目標(biāo)要求的要制定達(dá)標(biāo)方案，確保全區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到x%以上。四是推進(jìn)重點(diǎn)湖泊環(huán)境綜合整治。認(rèn)真落實(shí)《呼倫湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，加大重點(diǎn)治理項(xiàng)目支持力度，完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、提高監(jiān)測(cè)能力。積極推進(jìn)烏梁素海環(huán)境綜合治理，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水、控源減污、修復(fù)治理等措施，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。抓緊報(bào)批《岱海流域水污染防治實(shí)施方案》，加快岱海電廠水冷改空冷、水資源調(diào)控、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水等工程建設(shè)，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。

全面加強(qiáng)土壤污染防治。今年是“土十條”全面實(shí)施之年。能否開好頭、起好步、打好底，對(duì)于全面完成土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門責(zé)任、制定配套政策、完善工作機(jī)制，確保土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。一是以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查。二是簽訂《土壤污染防治責(zé)任書》，督促指導(dǎo)盟市編制上報(bào)《土壤污染防治工作方案》。三是抓緊編制自治區(qū)及3個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)“十三五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃，篩選確定重金屬污染防治項(xiàng)目。

（三）以生態(tài)文明體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

推進(jìn)環(huán)保垂管制度改革。按照《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》要求，積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實(shí)施方案，為在明年6月底前完成體制改革奠定基礎(chǔ)。通過(guò)改革，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建起權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法體系。

加快實(shí)施排污許可制。認(rèn)真落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，今年6月底前完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)，年底前完成“大氣十條”和“水十條”重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)按許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污，環(huán)保部門依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。同時(shí)，積極推進(jìn)環(huán)境管理制度的銜接整合，盡快形成以排污許可為核心、精簡(jiǎn)高效的固定源環(huán)境管理制度體系。

完善環(huán)保責(zé)任落實(shí)體系。堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，地方各級(jí)政府要每年向本級(jí)人大或人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。嚴(yán)格落實(shí)《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，抓緊制定配套考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，建立健全職責(zé)清晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)工作，探索建立損害賠償和責(zé)任終身追究制度。

開展自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案，以督促地方黨委、政府落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和中央督察反饋意見為重點(diǎn)，年底前實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。通過(guò)“督政”與“查企”有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)各地加快解決轄區(qū)內(nèi)突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

構(gòu)建環(huán)保社會(huì)化服務(wù)體系。圍繞推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，以xx環(huán)投公司為龍頭，加快推進(jìn)環(huán)�；�金、技術(shù)服務(wù)、排污交易、環(huán)保產(chǎn)業(yè)四個(gè)平臺(tái)建設(shè)，采取“資本+技術(shù)+市場(chǎng)”的運(yùn)營(yíng)模式，彌補(bǔ)我區(qū)環(huán)保資金、技術(shù)等方面需求，推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建“機(jī)制靈活、股份多元、市場(chǎng)運(yùn)作、人才聚集”的環(huán)境保護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系，全面提升環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。

（四）以構(gòu)建綠色發(fā)展格局為主線，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

強(qiáng)化環(huán)評(píng)剛性約束和源頭管控。推動(dòng)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。編制完成自治區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，爭(zhēng)取年內(nèi)上報(bào)環(huán)保部審查。積極開展盟市戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)全覆蓋。通過(guò)強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和應(yīng)用，將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護(hù)的剛性約束。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度。加快建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量“三掛鉤”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管力度，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》、《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，配合有關(guān)部門抓緊研究制定自治區(qū)對(duì)各盟市的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，做好迎接國(guó)家年度評(píng)價(jià)各項(xiàng)準(zhǔn)備。通過(guò)健全完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重，進(jìn)一步強(qiáng)化指標(biāo)約束，形成更加鮮明的環(huán)保工作導(dǎo)向。

服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全力支持自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)列入重大項(xiàng)目名錄的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)保部門要主動(dòng)服務(wù)、及時(shí)跟進(jìn)，妥善處理好項(xiàng)目選址、規(guī)劃環(huán)評(píng)、前置要件等審批要素問題，協(xié)調(diào)加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。深入推進(jìn)總量減排，在控制新增量、擴(kuò)大削減量、盤活富余量上做足文章，騰出總量指標(biāo)支持重大項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出環(huán)境容量。積極爭(zhēng)取重金屬減排等差別化環(huán)境政策，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境要素需求。

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